Постановление от 12 августа 2022 г. по делу № А53-2587/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-2587/2022
город Ростов-на-Дону
12 августа 2022 года
15АП-13141/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2022 по делу № А53-2587/2022

по заявлению ООО «ДонСвязьКонструкция»

к заинтересованному лицу - Департаменту имущественно-земельных отношенийг. Ростова-на-Дону

о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДонСвязьКонструкция» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным решения от 21.01.2022 № 59.30-922/2017 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Решением от 27.06.2022 заявление удовлетворено, решение департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 21.01.2022№ 59.30-922/2017 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка признано незаконным. Суд обязал департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить разрешение на использование земельного участка в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 61:44:0073012, адресный ориентир: <...> для размещения сооружения связи.

Решением мотивировано тем, что заявление ООО «ДонСвязьКонструкция»о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подано в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440, с указанием предполагаемых целей, видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка, топосъемкой, проектной документацией. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основания, указанные департаментом в решении от 21.01.2022 № 59.30-922/17, не предусмотрены законодателем в качестве оснований для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, следовательно, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137, требуется разрешение на строительство антенной опоры. Судами первой и апелляционной инстанции (дела № А53-16569/2020, № А53-36320/2020,№ А53-7647/2021 и проч.) дано неправильное толкование нормам постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, извещены в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ДонСвязьКонструкция» просит оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.01.2022 ООО «ДонСвязьКонструкция» направило через МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» в департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заявление о выдаче разрешения на использование находящегося в муниципальной собственности земельного участка в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 61:44:0073012, адресный ориентир: <...>, для размещения сооружения связи.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону письмом от 21.01.2022 № 59.30-922/17 отказал ООО «ДонСвязьКонструкция» в выдаче соответствующего разрешения на использование земельного участка.

Отказ департамента мотивирован тем, что получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 52 метров и (или) технологическим заглублением подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 метров, на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, предназначенных для размещения средств связи, тогда как испрашиваемый участок находится в составе земель населенных пунктов.

Полагая, что отказ департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в выдаче разрешения на использование земельного участка является неправомерным, ООО «ДонСвязьКонструкция» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300), к числу таких объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 постановления).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае техническая документация на строительство проектируемой металлической опоры содержит сведения о том, что высота конструкции составляет 29,600 м, заглубление – 3,900 м, следовательно, данное сооружение подпадает под перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, следовательно, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137, требуется разрешение на строительство антенной опоры.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно примечанию № 2 к приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Как отмечено судом первой инстанции, размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300), допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137 «Об утверждении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области» получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в ряде других случаев, в том числе – размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 52 метров и (или) технологическим заглублением подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 метров, на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, предназначенных для размещения средств связи.

Как указано ранее, согласно технической документации на строительство проектируемой металлической опоры высота конструкции составляет 29,600 м, заглубление – 3,900 м.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что основания, указанные департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в письме от 21.01.2022 № 59.30-922/17 не предусмотрены законодателем в качестве оснований для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка, является обоснованным.

Градостроительный кодекс Российской Федерации как федеральный закон имеет большую юридическую силу, чем акт субъекта Российской Федерации и, даже в случае указания в нем иных условий применения нормы, он не подлежит применению, как противоречащий нормам кодифицированного федерального закона.

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делам с участием сторон (дела № А53-7647/2021, № А53-2590/2022, № А53-19910/2021,№ А53-1663/2022, № А53-9783/2022, № А53-15533/2021 и проч.).

Руководствуясь вышеизложенным, довод заявителя жалобы о том, что судами первой и апелляционной инстанции дано неправильное толкование нормам постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции.

При таких условиях, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2022 по делу№ А53-2587/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



ПредседательствующийЕремина О.А.


СудьиБаранова Ю.И.


Величко М.Г.