Постановление от 24 июня 2022 г. по делу № А53-35163/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-35163/2021
город Ростов-на-Дону
24 июня 2022 года
15АП-9973/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества «Донэнерго»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022 по делу

№ А53-35163/2021

по заявлению публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону»

к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области

третье лицо - акционерное общество «Донэнерго»

о признании предписаний незаконными,


при участии (до перерыва):

от АО «Донэнерго»: представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2019,

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области: представитель

ФИО3 по доверенности от 07.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее – заявитель, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене предписаний № 1747 от 16.08.2021, № 1664 от 04.08.2021.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.10.2021 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Донэнерго» (далее – третье лицо, АО «Донэнерго»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022 заявление ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» оставлено без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые предписания являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Донэнерго» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование апелляционной жалобы АО «Донэнерго» указывает на несогласие с выводом суда о том, что АО «Донэнерго» при проверке индивидуальных приборов учета, установленных в жилых помещениях, обязано было проверить схему подключения и место их установки. В соответствии с нормами действующего законодательства сетевой организацией не осуществляется проверка места и способа установки индивидуальных приборов учета в границах жилого дома. В целях соблюдения требований закона сетевой организацией на спорные жилые дома (общедолевая частная собственность) по ул. Пушкинская, 35, ул. Темерницкая, 24/22, были установлены и допущены в эксплуатацию (совместно с представителем энергосбытовой организации) приборы учёта электроэнергии, установленные на границе балансовой принадлежности (в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности), и учитывающие объем потребления электроэнергии в домовладении в целом, о чем свидетельствуют акты допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии.

Апеллянт также указывает на несогласие с выводом суда о нарушении в части уведомления сособственников спорных жилых домовладений об установке приборов учета, а не месте и способе их установки. Все уведомления были представлены гарантирующим поставщиком в ходе проверки. В материалах проверки, а такжев материалах настоящего дела отсутствуют сведения об установленных в спорных домовладениях индивидуальных приборах учета, не представлены акты вводав эксплуатацию указанных приборов, сведения о сроках межповерочного интервала,а также схема установки индивидуальных приборов, отсутствуют сведенияоб установленных на границе балансовой принадлежности приборов учета.

АО «Донэнерго» считает вывод суда о необходимости применения порядка расчета размера платы за электроэнергию п. 40, 42 Постановления Правительства РФ №354 несостоятельным по причине того, что ни один из приборов учета, установленныйв спорных домовладениях до момента установки приборов учета сетевой организацией,не был установлен на границе балансовой принадлежности в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности и не используется для определения объемов потребления электроэнергии в домовладении в целом.

АО «Донэнерго» не согласно с выводами суда о том, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» реализует электрическую энергию собственникам помещенийв многоквартирных домах. Принадлежащие собственникам жилые помещения являются частями жилого дома (домовладения), технически присоединенного к сетям энергоснабжения. Заявитель жалобы ссылается на преюдициальное значение обстоятельств, установленных по делу № А53-25112/2018, согласно которым приборы учета сетевой организацией соответствуют требованиям законодательства об обеспечении единства измерений, предъявляемым к расчетным приборам учета, показания которых используются при определении объемов потребления электрической энергии. При этом схема подключения энергопринимающих устройств заявителей к сетям внешнего энергоснабжения не изменялась.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому спору.

Представитель АО «Донэнерго» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела подлинного документа об уплате государственной жалобы. Суд приобщил данный документ к материалам дела.

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установленном судом первой инстанции, по результатам проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Ростовской области, об устранении нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении, расположенному по адресу: г. Ростов-на-Дону,ул. Пушкинская, 35 за период с апреля по июнь 2021 года, ул. Темерницкая 24/22за период с июля 2020 года по июль 2021 года, в соответствии с требованиями п. 42, 49, 50 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011«О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исходя из показаний индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатациив соответствии с п. 80 Правил, были вынесены предписания № 1747 от 16.08.2021, № 1664 от 04.08.2021, а также составлены акты проверки № 5174 от 16.08.2021, № 4982от 04,08.2021.

Акты проверки № 5174 от 16.08.2021, № 4982 от 04.08.2021 содержат выводыо нарушении обществом п. 42, 50 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещенийв многоквартирных домах и жилых домов», исходя из показаний индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с п. 80 Правил, установленных в домовладении при отсутствии документов, подтверждающих непригодность их к расчетам.

Во исполнение данного предписания обществу необходимо привестив соответствие с требованиями п. 42, 50 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещенийв многоквартирных домах и жилых домов» расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную в домовладениях, расположенных, по адресу,ул. Пушкинская, 35 за период с апреля по июнь 2021 года, ул. Темерницкая, 24/22за период с июля 2020 года по июль 2021 года.

Государственной жилищной инспекцией по Ростовской области в рамках предписаний № 1747 от 16.08.2021, № 1664 от 04.08.2021 было установлено, что спорные домовладения, были оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии, которые применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

Несогласие с выданными предписаниями послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

Пунктом 9 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, установлено, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗс учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила).

Согласно пункту 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме, вне зависимости от выбранного способа управления этим домом, в составе платы за коммунальные услуги должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. Исключение сделано для коммунальной услуги по отоплению.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации электрической энергии в границах Ростовской области, соответственно, на деятельность общества на рынке услуг по реализации электрической энергии распространяются ограничения. Кроме этого, Общество является гарантирующим поставщиком на розничном рынке электроэнергии в Ростовской области (статус гарантирующего поставщика присвоен 13.10.2006 в соответствии с постановлением РСТ от 13.10.2006 № Ю/1).

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» реализует электрическую энергию напрямую собственникам помещений в многоквартирных домах без промежуточного субъекта, которым является исполнитель коммунальных.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006№ 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имуществав многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества) установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 названных Правил содержания общего имущества, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома,а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящейв многоквартирный дом.

Таким образом, общедомовой прибор учета электроэнергии должен быть установлен на один многоквартирный дом, так как общее имущество одного многоквартирного дома не может быть общим имуществом другого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2 Правил под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Пунктом 80 Правил предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

По правилам пункта 81 Правил ввод установленного прибора учета в эксплуатацию (то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета),по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению определен положениями пунктов 42, 40, 44, 50 и иных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011№ 354.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, коллегия судей полагает исходить в данном случае из конкретных обстоятельств дела.

Судом первой инстанции верно установлено, что внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» на основании распоряжения от 26.07.2021 № 5174, было установлено, что согласно информации МУПТИ и ОН по адресу: <...> расположены отдельно стоящие жилые дома - литеры «А», «Г», «Б», по данному адресу расположен объект индивидуального жилищного строительства.

Домовладение по адресу <...> не является многоквартирным домом и не должно быть оборудовано общедомовым прибором учета электроэнергии.

Владение долей в домовладении № 24/22 по ул. Темерницкой не означает, что 5 собственников пользуются каждым из указанных литеров и обязаны вносить оплатуза коммунальную услугу по электроснабжению пропорционально доле, принадлежащей на праве собственности.

По адресу: <...> установлен общедомовой прибор учета электроэнергии № 009114067000382, который применяетсяк расчету, был проверен ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» 05.02.2020 и признан пригодным к коммерческой эксплуатации.

Согласно представленным платежным документам за период с июля 2020 года по июль 2021 года жителям жилых домов по литерам «А», «Г», «Б», были произведены начисления за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленнуюна общедомовые нужды, в нарушение требований Федерального закона от 23.11.2009№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», пунктов 42 и 49 Правил № 354.

Согласно пункту 2 Правил «индивидуальный прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Установка общедомового прибора учета и начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, противоречит действующему законодательству.

Учитывая изложенное, Госжилинспекцией области правомерно выдано предписание № 1747 от 16.08.2021 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»: в срок до 16.11.2021 устранить нарушения расчета размера платы за коммунальную услугу по энергоснабжению в домовладении № 24/22 по ул. Темерницкой за период с июля 2020 по июль 2021 годов в соответствии с требованиями пунктов 42, 49 Правил, исходя из показаний индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, установленных в домовладении при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчетам и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учета. В случае отсутствия индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, расчет размера платы производить по нормативу потребления по соответствующему лицевому счету.

На основании распоряжения от 15.07.2021 № 4982 по обращению жителей домовладении № 35 по ул. Пушкинской и № 108 по ул. Черепахина была проведена проверка.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил № 354 в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

Однако, согласно выписке из ЕГРН от 12.03.2021 в г. Ростов-на-Дону поул. Пушкинской, д. 35 расположены жилые дома лит «А», лит. «Е», сараи лит. «П», сарай лит. «Ф1», сарай лит. «Б», и летняя кухня лит. «Р», право на которые зарегистрированыв долях. Таким образом, домовладение по адресу <...> д. 35 не является многоквартирным домом и не должно быть оборудовано общедомовым прибором учета электроэнергии.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению определен положениями пунктов 42, 50 и иных Правил № 354.

Внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» установлено, что на земельном участке по адресу:ул. Пушкинской, д. 35 расположено 2 жилых дома 3 сарая и летняя кухня, открыто 7 лицевых счетов и установлены 7 индивидуальных приборов учета электроэнергии, соответствующих лицевым счетам домовладения № 35 по ул. Пушкинской.

Показания индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленныхв жилых помещениях, применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до апреля 2021 года.

Основания для признания индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленных в домовладении № 35 по ул. Пушкинской, вышедшими из строя определены пунктом 81.12 Правил № 354.

Документы о непригодности ранее установленных индивидуальных приборов учета электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не предоставлены.

02.04.2021 АО «Донэнерго» был установлен прибор учета электроэнергии№ 011074159420016, учитывающий потребление 7 жилых помещений домовладения -№ 35 по ул. Пушкинской.

Согласно пункту 170 Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила N 442), проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствия пломб поверителя оттискув свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, а также снятие показаний приборов учета. Результатом проверки прибора учета является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетовза потребленную электрическую энергию, о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным.

В акте проверки расчетного прибора учета должны быть указаны характеристикии место установки проверяемого расчетного прибора учета (измерительных трансформаторов - при их наличии), показания прибора учета на момент проверки и дата истечения интервала между поверками прибора учета (измерительных трансформаторов); соответствие оттиску поверителя в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений и место установки контрольных пломб и знаков визуального контроля, установленных на момент начала проверки, а также вновь установленных (если они менялись в ходе проверки); результат проверки.

Таким образом, АО «Донэнерго» при проверке индивидуальных приборов учета, установленных в жилых помещениях, обязано было проверить схему подключения и место их установки. Документы, подтверждающие установку индивидуального прибора учета в местах, не соответствующих местам разграничения балансовой принадлежности, отсутствуют.

Однако в случае, если АО «Донэнерго» было выявлено несоответствие мест установки индивидуальных приборов учета, то в соответствии с требованиями пункта 151 Правил № 442, сетевая организация, имеющая намерение установить либо заменить прибор учета электрической энергии, направляет запрос на установку (замену) прибора учета способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в адрес собственника (владелец) энергопринимающих устройств, в отношении которых планируется установка либо замена прибора учета.

В таком запросе на установку (замену) прибора учета должны быть указаны:

- реквизиты и контактные данные лица, направившего запрос, включая номер телефона, а также причины установки либо замены ранее установленного прибора учета;

- место нахождения энергопринимающих устройств (объектов -электроэнергетики), в отношении которых лицо, направившее запрос, имеет намерение установить или заменить прибор учета;

- предлагаемые места установки прибора учета в случае, если они отличаютсот ранее согласованных мест установки, с обоснованием причины изменения места установки;

- информация о приборе учета и (или) об ином оборудовании, которые предполагается установить и заменить;

- предполагаемые дата и время совершения действий по установке и допускув эксплуатацию приборов учета (при необходимости допуска в эксплуатацию);

- обязанность собственника (владельца) энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых планируется установка либо замена прибора учета,по обеспечению допуска сетевой организации к местам установки приборов учета, а также последствия недопуска, предусмотренные настоящим разделом;

- информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая сетевая организация или гарантирующий поставщик вправе предпринять в случае, если им будет отказано в доступе к месту установки приборов учета (если запрос направляется соответствующими организациями).

Собственник (владелец) энергопринимающих устройств в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса об установке (о замене) прибора учета электрической энергии обязаны либо подтвердить предложенные дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения действий по установке (замене) и допускув эксплуатацию приборов учета, либо согласовать иные дату и (или) время.

Собственник (владелец) энергопринимающих устройств, в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) которого предложены места установки прибора учета, вправе отказать в установке прибора учета при отсутствии технической возможности установки прибора учета в месте, указанном в запросена установку (замену) прибора учета. При этом, если таким собственником (владельцем) объектов электросетевого хозяйства является сетевая организация, она обязана указатьв своем отказе возможные места установки прибора учета.

В подтвержденные дату и время сетевая организация, гарантирующий поставщик осуществляют действия по установке (замене) прибора учета.

При ненаправлении собственником (владельцем) энергопринимающих устройств сетевой организации (гарантирующему поставщику) в установленный срок ответана запрос на установку (замену) прибора учета, при получении ответа об отказев установке прибора учета или при двукратном недопуске к месту установки прибора учета, но не ранее 4 месяцев с момента первого недопуска, прибор учета подлежит установке в ином месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, с уведомлением лиц, которым направлялся запрос на установку (замену) прибора учета, о смене места установки с указанием адреса такого места иных лиц, которые в соответствии с настоящим пунктом принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

Однако сведения о направлении получении собственниками помещений домовладении № 35 по ул. Пушкинской уведомлений отсутствуют. Акт ввода в коммерческую эксплуатацию прибора учета № 011074159420016 не был подписан потребителями. Процедура изменения места установки индивидуального прибора учета была нарушена.

При этом, в обращении указано на свое несогласие с местом установки прибора учета на опоре вблизи жилого дома, однако, АО «Донэнерго» не предоставило возможности выразить свое несогласие.

Учитывая изложенное, основания для применения при расчете размера платы за коммунальные услуги показания прибора учета № 011074159420016 отсутствуют. Распределение электроэнергии пропорционально доле собственника не предусмотрено требованиями Правил № 354.

Учитывая изложенное, Госжилинспекцией области правомерно выдано предписание № 1664 от 04.08.2021 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»: в срокдо 18.10.2021 устранить нарушения расчета размера платы за коммунальную услугу по энергоснабжению в домовладении № 35 по ул. Пушкинской за период с апреляпо июнь 2021 годов в соответствии с требованиями пунктов 42, 50 Правил, исходяиз показаний индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, установленных в домовладении до апреля 2021 года при отсутствии документов, подтверждающих их непригодностик расчетам и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учета. В случае отсутствия индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатациив соответствии с пунктом 80 Правил, расчет размера платы производить по нормативу потребления по соответствующему лицевому счету.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950в пункт 44 Правил № 354 внесены изменения, согласно которым утратил силу второй абзац указанного пункта, устанавливавший, что размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, начисляется в размере, не превышающем рассчитанный по нормативу потребления, если иное не утверждено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В настоящее время размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил № 354,в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствиис формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

Описываемый порядок расчета платы применяется при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также в случае, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован.

Сведения об управлении многоквартирным домом 108 по ул. Черепахина управляющей организацией в Реестре лицензий Ростовской области отсутствуют.

С 01.01.2021 по настоящее время расчет размера платы за электроэнергию на содержание общего имущества многоквартирного дома 108 по ул. Черепахина производится ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

В соответствии с требованиями пункта 147 Правил № 442 общедомовой прибор учета электроэнергии должен быть установлен на границе балансовой принадлежности сторон либо в месте, максимально к ней приближенном.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связии других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно части 9 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ«Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно информации справке МУПТИ и ОН по адресу: г. Ростов-на-Дону,ул. Черепахина, дом № 108 расположены отдельно стоящие строения - литеры «А», «Б», «В».

Внеплановой проверкой, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» установлено, что АО «Донэнерго» был установлен 1 прибор учета электроэнергии № 009114065001330 по адресу: г. Ростов-на-Дону,ул. Черепахина, дом № 108, учитывающий потребление 7-ми квартир, расположенных в разных строениях (литерах), в нарушение требований Федерального закона № 261-ФЗ.

Один общедомовой прибор учета не может считаться расчетным (коммерческим), если он учитывает также объем потребленный жильцами других жилых домов - литеров в совокупности, так как общее имущество одного многоквартирного дома не может быть общим имуществом другого многоквартирного дома.

Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с января 2021 года по июль 2021 года исходя из показаний прибора учета электроэнергии № 009114065001330 противоречит действующему законодательству.

Один общедомовой прибор учета не может считаться расчетным (коммерческим), если он учитывает также объем потребленный жильцами других жилых домов - литеров в совокупности, так как общее имущество одного многоквартирного дома не может быть общим имуществом другого многоквартирного дома.

Общедомовой прибор учета должен быть установлен на каждое строение - литер, учитывающий объем потребленной электроэнергии именно в этом строении -литере, и общедомовой прибор учета должен быть введен в эксплуатацию и иметь контрольную пломбу.

Согласно части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу в том числе предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт).

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правоотношения, возникшие между заявителем и абонентом, по предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению в первую очередь регулируютсяв соответствии Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354.

Согласно пункту 7 Правил № 354 договор, содержащий положенияо предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148.54 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенныйв письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил. В случае несоответствия указанного договора положениям настоящих Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, рассчитывается исходя из показаний приборов учета.

Установленные индивидуальные приборы учета из эксплуатации в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 81.12 Правил № 354 выведены не были. Перечень оснований, позволяющих считать прибор учета вышедшим из строя, является закрытым, расширенному толкованию не подлежит. Кроме того, как следует из материалов проверки и установлено актами проверок, установка прибора учета электроэнергии, учитывающего потребление всех жилых помещений домовладения было осуществлено в нарушение требований Постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги гражданами закреплена частью 2 статьи 153 ЖК РФ.

Исходя из анализа данной правовой нормы, законодатель отделяет бремя несения расходов за помещение, находящееся в собственности от затрат, понесенных при использовании коммунальных услуг. И если размер платы за содержание имущества пропорционален размеру доли в праве, то размер платы за потребленную услугу зависит или от показаний индивидуального прибора учета, или от норматива (в случае отсутствия индивидуальных приборов учета).

Согласно части 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяетсяв соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Согласно части 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу части 2 статьи 544 ГК РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Как указано в абзаце шестом пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», согласно пункту 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) энергии). Если плата за единицу поставляемого ресурса является регулируемой, то указанная норма может быть истолкована лишь следующим образом: установление соглашением сторон иного количества энергии, которое оплачивает абонент (потребитель, покупатель), допускается только тогда, когда невозможно определить фактически принятое им количество энергии в соответствии с данными учета, а закон или иные правовые акты не содержат порядка определения такого количества в отсутствие данных учета. Это правило направлено на защиту публичных интересов, обеспечиваемых государственным регулированием тарифов.

Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

По общему правилу, приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства смежных субъектов электроэнергетики - потребителей, производителей электрической энергии (мощности), сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности.

В то же время в случае если прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства до места установки прибора учета (пункт 148 Основных положений в редакции, действующей с 01.07.2020; пункт 144 этого документа в редакции, действовавшей до 01.07.2020).

Кроме того, положениями Постановления № 354 оплата потерь потребителем при получении коммунальной услуги по электроснабжению не предусмотрена.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя со ссылкой на положения статей 244 - 247 ГК РФ, поскольку предметом спора является не оплата за содержание помещения, а порядок осуществления расчетов за потребленную коммунальную услугу по электроснабжению.

Ссылка заявителя о неправомерности установки индивидуальных приборов учета в домовладении находящимся в долевой собственности по числу собственников обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку опровергается положениями п. п. 40, 80.1 правил № 354, а также с учетом положений ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из материалов проверки, долевое владение собственников определено по факту владением жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета, в соответствии с которыми открыты отдельные лицевые счета на собственников долей.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.2017 по делу № А53-2248/2017, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.07.2021 № Ф07-8711/21 по делу№ А42-7044/2020.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает вывод суда первой инстанции о законности предписаний № 1747 от 16.08.2021, № 1664 от 04.08.2021 обоснованным. Оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции с учетом установленных по делу фактических обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022 является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства, сетевой организацией не осуществляется проверка места и способа установки индивидуальных приборов учета в границах жилого дома, судебной коллегией подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

Довод АО «Донэнерго» об отсутствии необходимости применения порядка расчета размера платы за электроэнергию п. 40, 42 Постановления Правительства РФ № 354 по причине того, что ни один из приборов учета, установленный в спорных домовладениях до момента установки приборов учета сетевой организацией, не был установлен на границе балансовой принадлежности в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности и не используется для определения объемов потребления электроэнергии в домовладении в целом, апелляционным судом отклоняется ввиду следующего.

Так, лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт того, что прибор учета, установленный в спорных домовладениях, является расчетным между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и АО «Донэнерго».

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в отсутствие мест общего пользования и разной степени оснащенности жилых помещений в спорных домовладениях, размер платы за электроэнергию не может быть установлен пропорционально размеру доли в праве. Таким образом, установка одного прибора учета на такое домовладение не предусматривает всех условий предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в данное домовладение.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка на обстоятельства, установленные по делу № А53-25112/2018, согласно которым приборы учета сетевой организацией соответствуют требованиям законодательства об обеспечении единства измерений, предъявляемым к расчетным приборам учета, показания которых используются при определении объемов потребления электрической энергии. При этом схема подключения энергопринимающих устройств заявителей к сетям внешнего энергоснабжения не изменялась. Суд апелляционной инстанции отмечает, что выводы, изложенные в данном решении, основаны на иных фактических обстоятельствах.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 3 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда об отказе в принятии искового заявления (заявления) или заявления о выдаче судебного приказа, о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, по делу об оспаривании решений третейского суда, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Таким образом, в силу пп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при оспаривании организациями ненормативных правовых актов подлежит уплате государственная пошлина в размере 1500 рублей.

В силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В соответствии со статьями 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная обществом при обращении с апелляционной жалобой согласно платежному поручению от 26.05.2022 № 3538, подлежит возврату АО «Донэнерго» из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022 по делу№ А53-35163/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Донэнерго» из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 26.05.2022 № 3538 госпошлину в сумме 1 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


СудьиС.В. Пименов


М.В. Соловьева