Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А77-89/2024

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-89/2024
06 мая 2024 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024.

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Межидов Л.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алиевым Д.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец с. Старомарьевка, Грачевского района Ставропольского края, адрес регистрации: 366316, <...>, ФИО3: <***>, ИНН: <***>,

к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», 414000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, об оспаривании решения государственного органа,

в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решения государственного органа.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ФИО2 Эми Рамзанович является индивидуальным предпринимателем ФИО3: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ФИО3: 30.10.2007. Ему на праве собственности принадлежат следующие объекты:

1. газовое оборудование, с кадастровым номером 30:12:020287:2952, площадью 132,9 кв.м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л;

2. автомойка, с кадастровым номером 30:12:020287:2955, площадью 36,7 кв.м., расположенная по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л;

3. навес над СУГ, с кадастровым номером 30:12:020287:2954, площадью 108,9 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л;

4. автозаправочный комплекс (АГЗС), расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л;

Автозаправочный комплекс (АГЗС) расположен на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020287:1563 площадью 1 432 кв.м., которым распоряжается Управление муниципального имущества Администрации Муниципального образования «Город Астрахань».

Указанный земельный участок был предоставлен в аренду Администрацией муниципального образования «Город Астрахань», в лице исполняющего обязанности начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» по договору№1086/2017 аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани ФИО4.

Согласно пункту 2.1 этого договора аренды он заключен на срок по 22.10.2020 года.

Впоследствии, в 2019 право аренды перешло к Обществу с ограниченной ответственностью «ТОТАЛ – ОЙЛ» на основании договора №2 купли-продажи и передаче прав по договору аренды.

Дополнительным соглашением к договору №1086/2017 аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани от 18.04.2019, заключенным между Администрацией муниципального образования «Город Астрахань», в лице начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Обществом с ограниченной ответственностью «ТОТАЛ – ОЙЛ»

В настоящее время срок действия договора аренды истек.

На заблаговременно поданное заявление представителя ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:1563 площадью 1 432 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л, получен отказ.

Как указано в Распоряжении №р-10-02-3184 от 27.10.2023 Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», ФИО1 М-Э.Р. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Латышева 5 Л в Ленинском районе с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей) «…в виду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку объекты недвижимости (кадастровые номера: 30:12:020287:2952, 30:12:020287:2954, 30:12:020287:2955), расположенные на земельном участке, в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отвечают признакам самовольной постройки, а также ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, поскольку на запрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимости для ремонта автомобилей».

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд исходит из следующего.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 названного Кодекса в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственников здания, строения, сооружения не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании пункта 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Определенный в статье 39.16 Земельного кодекса РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов носит исчерпывающий характер.

В настоящем случае уполномоченный орган указал основанием для отказа п.п. 1, п.п. 14 ст. 39.16 земельного кодекса Российской Федерации.

Как было указано ранее, Распоряжением №р-10-02-3184 от 27.10.2023 Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», ФИО1 М-Э.Р. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Латышева 5 Л в Ленинском районе с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей) «…в виду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку объекты недвижимости (кадастровые номера: 30:12:020287:2952, 30:12:020287:2954, 30:12:020287:2955), расположенные на земельном участке, в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отвечают признакам самовольной постройки, а также ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, поскольку на запрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимости для ремонта автомобилей».

Как указано в Распоряжении №р-10-02-3184 от 27.10.2023 и не оспаривается ответчиком, земельный участок по ул. Латышева 5 Л в Ленинском районе с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей).

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020287:1563 площадью 1 432 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л, расположены следующие объекты, принадлежащие ФИО1 М-Э.Р. на праве собственности:

1. газовое оборудование, с кадастровым номером 30:12:020287:2952, площадью 132,9 кв.м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л;

2. автомойка, с кадастровым номером 30:12:020287:2955, площадью 36,7 кв.м., расположенная по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л;

3. навес над СУГ, с кадастровым номером 30:12:020287:2954, площадью 108,9 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л;

4. автозаправочный комплекс (АГЗС), расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Объекты придорожного сервиса» является - размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4; размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса (4.9.1.1); размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли (4.9.1.3).

Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что все вышеперечисленные объекты не являются объектами придорожного сервиса.

Ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие, что объекты, принадлежащие ФИО1 М-Э.Р. на праве собственности, расположенные на спорном земельном участке являются самовольной постройкой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» не основан на законе и нарушает установленное статьей 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право заявителя на приобретение земельного участка.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, который принял акты (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку указанные факты судом установлены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

решил:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным Распоряжение №р-10-02-3184 от 27.10.2023 Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе ФИО1, (ФИО3: <***>, ИНН: <***>) в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Латышева 5 Л в Ленинском районе с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей).

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ФИО3: <***>, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1, (ФИО3: <***>, ИНН: <***>) в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:1563 площадью 1 432 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Межидов Л.С.