Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А49-10580/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело № А49-10580/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2024 года

В полном объёме решение изготовлено 25 апреля 2024 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асавиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Волга" ИНН <***>, ОГРН <***> (Первомайская ул., 42/44 д., Саратов г., Саратовская обл., 410031) в лице филиала "Пензаэнерго" (ФИО1/ФИО2 ул., ½ д., Пенза г., 440000) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***> (Урицкого ул., 127 д., Пенза г., 440000) о признании незаконным представления,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 представителя по доверенности № Д/22-94 от 15.03.2022,

от ответчика – ФИО5 представителя по доверенности № ЕД/777/24 от 20.02.2024,

от третьего лица - не явились, извещено,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала "Пензаэнерго" (далее - заявитель, сетевая организация, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (т. 1 л. д. 4-5), в котором просит признать незаконным и отменить представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 11.09.2023 по делу № 058/04/9.21-465/2023.

В обоснование своего заявления Общество указывает, что постановлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 11.09.2023 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-465/2023 об административном правонарушении ПАО «Россети Волга» в лице филиала "Пензаэнерго" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.09.2023 г. по делу № 058/04/9.21-465/2023.

Согласно указанному представлению ПАО «Россети Волга» в лице филиала "Пензаэнерго" надлежит выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по договорам об осуществлении технологического присоединения от 09.06.2022 № 2240-003419 и № 2240-003420, заключенных с ИП ФИО3 в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861. Представление на основании части 2 статьи 29.13 КоАП подлежит рассмотрению в течение месяца со дня его получения.

ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» считает представление антимонопольного органа, вынесенное по делу № 058/04/9.21-465/2023 от 11.09.2023 неправомерным и неисполнимым в связи с установленным в нем месячным сроком для его рассмотрения, с учетом значительности объема работ, связанных с технологическим присоединением объектов заявителя, по независящим от Общества причинам.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) в материалы дела 12.12.2023 представило отзыв на заявление (т. 1 л. д. 58-59) и 15.03.2024 письменное дополнение к отзыву (т. 2 л. д. 88), в которых просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением арбитражного суда от 20.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

Третье лицо не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, хотя о времени и месте его проведения было извещено надлежащим образом (том 2 л.д. 50).

На основании положений статей 156, 210 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в нем материалам в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменном дополнении к нему (том 1 л. д. 4 -5, т. 2 л. д. 93 -94). Указал, что оспариваемое представление не соответствует ст. 198 АПК РФ, п. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, так как нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности путем возложения на Общество обязанностей, исполнение которых не представляется возможным с учетом значительности объема работ, связанных с технологическим присоединением объектов и невозможностью его исполнения в установленный в нем срок по независящим от Общества причинам и обстоятельствам. Мероприятия по осуществлению технологического присоединения являются последовательным и поэтапным процессом, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения обязательств подрядной организации по договору. Представитель Общества пояснил, что с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения оспариваемого представления в антимонопольный орган не обращался. В настоящее время представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.09.2023 ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» исполнено (т. 2 л. д. 56 -72).

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление (том 1 л. д. 58 – 59) и письменном дополнении к отзыву (т. 2 л. д. 88), полагал, что оспариваемое представление Пензенского УФАС России о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.09.2023г. по делу №058/04/9.21-465/2023, законное и обоснованное. В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении №058/04/9.21-465/2023 установлено, что ПАО «Россети Волга» в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению по договорам об осуществлении технологического присоединения от 09.06.2022 № 2240-003419 и № 2240-003420 по заявке ИП ФИО3 не выполнило. Объективные причины невыполнения представления от 11.09.2023г. в пределах срока, установленного для его исполнения, у сетевой организации отсутствовали. ПАО «Россети Волга» надлежащих действий по выполнению мероприятий по договорам по технологическому присоединению № 2240-003420 и № 2240-003419 от 09.06.2022 в установленные сроки не предприняло. Ответчик указал, что срок на рассмотрение представления (в течение одного месяца) обусловлен положением части 2 статьи 29.13 КоАП РФ.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Пензенского УФАС России от 11.09.2023 по делу об административном правонарушении №058/04/9.21-465/2023 в действиях ПАО «Россети Волга» установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-9751/2023 постановление Пензенского УФАС России по делу №058/04/9.21-465/2023 об административном правонарушении признанно законным и обоснованным.

Постановлением от 29 февраля 2024 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд оставил без удовлетворения апелляционные жалобы заявителя, а решение суда первой инстанции – без изменения.

В рамках рассмотрения дела №058/04/9.21-465/2023 об административном правонарушении сведения о прекращении противоправного поведения ПАО «Россети Волга» не представило.

Ответчик, в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, выдал заявителю представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №058/04/9.21-465/2023 от 11.09.2023 (далее - представление (том 2 л. д. 32), которым обязал Общество выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по договорам об осуществлении технологического присоединения от 09.06.2022 № 2240-003419 и № 2240-003420 с ИП ФИО3 в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861. Представление на основании части 2 статьи 29.13 КоАП подлежит рассмотрению в течение месяца со дня его получения.

Общество оспаривает представление от 11.09.2023 в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Оспариваемым представлением ответчик установил заявителю срок исполнения предписания на основании части 2 статьи 29.13 КоАП в течение месяца со дня его получения.

Из материалов дела следует, что в УФАС России по Пензенской области 07.07.2023 поступило заявление ИП ФИО3 (исх. № 53 от 03.07.2023) и материалы в отношении ПАО «Россети Волга» по вопросу нарушения осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО «Россети Волга» по договору технологического присоединения (том 1 л.д. 63 – 65).

Согласно представленному обращению, ИП ФИО3 обратился 31.05.2022 в адрес ПАО «Россети Волга» со следующими заявками:

- №4906865 на технологическое присоединение ВРУ-0,38 кВ электрооборудования мойки, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 2023-2611 58:30:0040307:951) (т. 1 л.д. 114-115)

- № 4907000 на технологическое присоединение ВРУ-0,38 кВ электрооборудования магазина, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 58:30:0040307:955) (т. 1 л.д. 92 -93).

ПАО «Россети Волга», рассмотрев заявки ИП ФИО3, направило Заявителю проекты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2240-003419, № 2240-003420, технические условия и счета на оплату за технологическое присоединение (т. 1 л.д. 105 – 111, 127- 132).

ИП ФИО3 произвел оплату по счетам за технологическое присоединение 09.06.2022. Договоры об осуществлении технологического присоединения № 2240-003419, 2240-003420 между ПАО «Россети Волга» и ИП ФИО3 заключены с 09.06.2022г. (т. 1 л.д. 105-107, 127-129).

По условиям указанных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункты 1.6) № 2240-003420 и № 2240-003419 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца (до 09.10.2022г).

В соответствии с дополнительными соглашениями от 05.10.2022 к указанным договорам срок выполнения мероприятий продлен до 01.07.2023 (т. 1 л. д. 76, т. 2 л.д. 97).

По состоянию на дату обращения ИП ФИО3 в Пензенское УФАС России (07.07.2023г.) сроки осуществления ПАО «Россети Волга» мероприятий по технологическому присоединению по договорам об осуществлении технологического присоединения от 09.06.2022 № 2240-003419 и № 2240-003420 истекли (02.07.2023).

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составления 28.08.2023 в отношении общества протокола № 058/04/9.21-465/2023 об административном правонарушении (том 2 л.д. 1 – 4), по результатам рассмотрения которого антимонопольным органом вынесено постановление от 11.09.2023 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-465/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500000 руб.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №058/04/9.21-465/2023 и вынесения постановления о наложении административного наказания ПАО «Россети Волга» сведения о выполнении мероприятий по договорам № 2240-003420 и № 2240-003419 не представило.

Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Следовательно, ответчик, с учётом изложенных выше обстоятельств (не выполнение мероприятий по технологическому присоединению) обязан был в этом случае внести представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Срок на рассмотрение представления (в течении одного месяца) обусловлен положением части 2 статьи 29.13 КоАП РФ и содержится в представлении о принятии мер по устранению указанных причин и условий № 058/04/9.21- 465/2023 от 13.09.2023.

Законность и обоснованность вынесенного 11.09.2023 Пензенским УФАС России постановления по делу №058/04/9.21-465/2023 об административном правонарушении были предметом исследования по делу №А49-9751/2023. При этом Общество правомерность привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и размер штрафа по существу не оспаривало.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 12.12.2023 по делу №А49-9751/2023 постановление Пензенского УФАС России по делу №058/04/9.21-465/2023 об административном правонарушении признанно законным и обоснованным.

Постановлением от 29 февраля 2024 года дело № А49-9751/2023 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд оставил без удовлетворения апелляционные жалобы заявителя, а решение суда первой инстанции от 12.12.2023 без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Неисполнение ПАО «Россети Волга» мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами № 861 и заключенным договором в редакции дополнительных соглашений срок, нарушает положения Правил № 861 и признаются преюдициально установленными Решением Арбитражного суда Пензенской области от 12.12.2023 по делу №А49-9751/2023 и Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу А49-9751/2023 и не подлежат повторному доказыванию.

Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в п. 20.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Оспариваемое представление от 11.09.2023 констатирует отраженное в постановлении о привлечении к административной ответственности от 11.09.2023 по делу №058/04/9.21-465/2023 нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает Общество принять меры по их устранению и информировать о них административный орган в течение месяца со дня получения представления.

Поскольку представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №058/04/9.21-465/2023 от 11.09.2023, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 11.09.2023 по делу №058/04/9.21-465/2023 об административном правонарушении, признанном законным и обоснованным, оснований для признания незаконным оспариваемого представления не имеется.

Доводы Общества о несоответствии оспариваемого представления от 11.09.2023 ст. 29.13 КоАП РФ в связи со сроком, установленным для его рассмотрения, судом отклоняются.

Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, установленный оспариваемым представление срок для его рассмотрения законного и обоснованно установлен антимонопольным органом и соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, заявителем нормативного обоснования минимально-необходимых сроков для выполнения соответствующих работ с целью исполнения представления и устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, заявителем не представлено ни ответчику, ни суду.

В связи с чем, нет оснований считать, что установленный представлением в законном порядке срок его исполнения не может быть разумным.

Указанный месячный срок для рассмотрения представления не исключает возможности для обращения лица, которому внесено представление, с мотивированным ходатайством о продлении срока устранения нарушений, указанных в представлении.

С мотивированным ходатайством о продлении срока рассмотрения представления и устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Общество в антимонопольный орган не обращалось.

Выдача представления и устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, имеет целью, в том числе восстановления прав и законных интересов третьего лица, поэтому антимонопольный орган не вправе устанавливать необоснованно долгие сроки исполнения представления.

Довод Общества о том, что к нарушению сроков выполнения обязательств привели действия (бездействие) подрядной организацией, отклоняется судом, поскольку Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникших в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный с выбором контрагентов.

Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное. Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. Определение способов исполнения спорного представления находится в компетенции заявителя.

В связи с чем, арбитражный суд установил, что оспариваемое представление антимонопольного органа от 11.09.2023 основано на фактических обстоятельствах, не противоречит Законам и иным ненормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья О.А. Бояринова