Постановление от 18 января 2024 г. по делу № А13-6671/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-6671/2023
г. Вологда
18 января 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 января 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 октября 2023 года по делу № А13-6671/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 169300, <...>; далее – ООО «Газпром трансгаз Ухта», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000город Вологда, улица Зосимовская, дом 65; далее – департамент) о признании недействительными решения от 27.02.2023 № 13 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами серии ВОЛ № 80315 ТЭ, приказа от 29.03.2023 № 128 «О прекращении права пользования недрами».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН <***>; адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее – управление).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 октября 2023 года по делу № А13-6671/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Газпром трансгаз Ухта» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что уменьшение объема добычи полезных ископаемых не является нарушением условий лицензии и не свидетельствует о нерациональном использовании недр.

Департамент в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обществом получена лицензия от 05.04.2013 серии ВОЛ № 80315 ТЭ сроком действия до 23.05.2023 на право пользования недрами с целью геологического изучения с последующей добычей песка и песчано-гравийного материала на месторождении «Климково» для дорожного и гражданского строительства в Грязовецком районе Вологодской области.

По результатам рассмотрения заявления общества от 27.01.2023 № 01-872 о представлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии по внесению изменений и дополнений в эту лицензию в части продления срока ее действия до 23.05.2033, комиссией по лицензированию принято оформленное протоколом от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023 решение об отказе в продлении срока действия лицензии, мотивированное выявлением нарушения условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии (подпункты 5 и 7 пункта 7 Условий пользования недрами).

В связи с этим, руководствуясь положениями статей 10, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1), пунктов 2.1, 2.13 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом департамента от 20.07.2022 № 223 (далее – Порядок № 223), департаментом принято решение от 27.02.2023 № 13 (далее – решение от 27.02.2023 № 13) об отказе в продлении срока действия лицензии серии ВОЛ № 80315 ТЭ.

Департаментом также в соответствии с подпунктами 2 и 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.6 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399), издан приказ от 29.03.2023 № 128 «О досрочном прекращении права пользования недрами» (далее – приказ от 29.03.2023 № 128) о прекращении со дня вступлении в силу этого приказа права пользования участком недр местного значения, предоставленного обществу на основании лицензии серии ВОЛ № 80315 ТЭ.

Не согласившись с решением от 27.02.2023 № 13 и приказом от 29.03.2023 № 128, общество оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Изменение срока действия лицензии допускается по основаниям, предусмотренным статьей 12.1 Закона № 2395-1 путем внесения изменений в лицензию.

В силу подпункта 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае необходимости завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых, необходимости ликвидации и консервации горных выработок, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В подпункте 2 пункта 2.1 Порядка № 223 также отражено, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в указанных в подпункте случаях при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Следовательно, возможность продление срока действия лицензии обусловлена, в том числе и отсутствием каких-либо нарушений условий лицензии.

В части 2 статьи 20 Закона о недрах установлены основания для досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе, нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленные частью 1 статьи 23 Закона о недрах (пункт 6).

В рассматриваемом случае решение департамента от 27.02.2023 № 13 об отказе обществу в продлении срока действии лицензии обусловлено нарушением последним подпунктов 5 и 7 пункта 7 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ВОЛ 80315 ТЭ), которое фактически выразилось в несоблюдении условия по объему добычи полезного ископаемого.

Согласно пункту 10 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах.

В приказе от 29.03.2023 № 128 указано о прекращении права пользования недрами на основании лицензии ВОЛ 80315 ТЭ в связи с нарушениями обществом условий лицензии, а также требований по рациональному использования и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах.

Доводы общества по настоящему делу сводятся к ошибочности, по его мнению, позиции департамента, поскольку добыча полезного ископаемого в объеме, меньше согласованного, не свидетельствует о несоблюдении условий пользования недрами и о нерациональности их использования.

С такой позицией правомерно не согласился суд первой инстанции.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

Согласованный уровень добычи полезных ископаемых является обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами (пункт 7 статьи 12 этого же Закона).

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах в качестве одной из обязанностей недропользователя предусмотрено соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В силу подпункта 5 пункта 7 Условий лицензии недропользователь обязан соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденные в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечивать сохранность месторождения, полезного ископаемого и горных работ.

Подпунктом 7 пункта 7 Условий лицензии на недропользователя возложена обязанность производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила № 1466), планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ (пункт 7 Правил № 1466).

В силу пункта 8 названных Правил планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Ростехнадзором.

В связи с этим добыча полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с техническим проектом и планами развития горных работ, а их несоблюдение является нарушением лицензионных условий.

Согласно абзацу второму пункта 6 Условий лицензии изначально было определено, что среднегодовой объем добычи полезного ископаемого на месторождении определяется техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 20 тыс. м3.

Решением департамента от 12.04.2022 № 60 в лицензию серии ВОЛ № 80315 ТЭ внесены изменения, согласно которым объем добычи полезных ископаемых устанавливается проектной документацией, согласованной в установленном порядке.

В рассматриваемом случае общество в установленном порядке согласовало в Ростехнадзоре планы развития горных работ на 2019 год в объеме 10 тыс. м3 (протокол от 14.11.2018 № 03); на 2020 год – 4 тыс. м3 (протокол от 21.11.2019 № 17); на 2021 год – 3,5 тыс. м3 (протокол от 02.12.2020 № 41), на 2022 год – 3,23 тыс. м3 (протокол от 17.08.2022 № 139).

Однако согласно статистической отчетности по форме № 5-гр объем добычи полезных ископаемых в 2019 году составил 0,208 тыс. м3; в 2020 году – 0,274 тыс. м3; в 2021 году – 1,935 тыс. м3, в 2022 году – 1,922 тыс. м3, что свидетельствует о невыполнении обществом объемов добычи полезных ископаемых, предусмотренных планами развития горных работ и о несоблюдении лицензионных требований, а именно подпунктом 5 и 7 пункта Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии серии ВОЛ № 80315 ТЭ).

В протоколах комиссии от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023 и от 16.03.2023 № 12-ОПИ/16.03.2023 отмечено, что выявленные нарушения носят систематический характер, допущены более двух раз за четыре года.

Статьей 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в частности: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Вышеизложенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что обществом не обеспечены наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, рационального комплексного использования и охраны недр.

Условия лицензии на пользование недрами серии ВОЛ № 80315 ТЭ, планы развития горных работ не содержат права недропользователя самостоятельно изменять согласованный с Ростехнадзором объем добычи полезных ископаемых в меньшую или большую сторону при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых предоставлена настоящая лицензия и согласованы планы развития горных работ.

Согласованный объем добычи полезных ископаемых, отнесенный Законом о недрах к лицензионным условиям, соблюдение которых является обязанностью пользователя недр, направлен на рациональное использование месторождений полезных ископаемых с целью недопущения их деградации, что направлено на сохранение баланса при осуществлении экономической и иной предпринимательской деятельности и сохранением публичных интересов государства, направленных на сохранение природных ресурсов.

Кроме того, законом не ограничено право недропользователя на неоднократное обращение в лицензирующий орган с заявлением о корректировке условий лицензии, в том числе в отношении объема добычи полезных ископаемых.

Доводы общества о нарушении департаментом процедуры досрочного прекращения действия лицензии, предусмотренной Порядком № 1399, являлись предметом исследования суда первой инстанции, и правомерны отклонены.

Суд верно отметил, что рассмотрение материалов по досрочному прекращению действия лицензии состоялось 16.03.2023 в соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 1399 комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами, о чем свидетельствует выписка из протокола комиссии № 12-ОПИ/16.03.2023.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для признания недействительными решения от 27.02.2023 № 13 и приказа от 29.03.2023 № 29.

Все заявленные обществом доводы являлись предметом исследования Арбитражного суда Вологодской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и неучтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы не могут быть приняты.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 октября 2023 года по делу № А13-6671/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина