Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А64-1550/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-1550/2019
26 апреля 2019 г.
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Т.В. Егоровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов, ООО «Тамбовский жилищный стандарт», г. Тамбов

о сохранении квартиры в перепланированном виде и признании ее нежилым помещением,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО3, доверенность от 30.05.2018 №68АА1076428;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 21.03.2019 №2-40-419/19;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Тамбов (далее – ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, о сохранении квартиры №359, общей площадью 62,2 кв.м., расположенной по адресу: <...>, в перепланированном виде и признании ее нежилым помещением.

Определением арбитражного суда от 28.02.2019 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда.

В процессе рассмотрения дела в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области, ООО «Тамбовский жилищный стандарт».

В судебное заседание 23.04.2016 представители третьих лиц не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области в ходатайстве от 17.04.2019 №4901-04/781 просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, представитель ответчика возражает против иска.

Как следует из материалов дела, 24.12.2013 ИП ФИО2 по договору купли-продажи приобретена в собственность квартира №359 с кадастровым номером 68:29:0214010:252, расположенная на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, общей площадью 63,00 кв.м. Право собственности ИП ФИО2 на указанный объект подтверждает выписка из ЕГРН от 02.10.2018 №99/2018/196439151.

Как сообщает в иске ИП ФИО2 постановлением администрации города Тамбова от 18.10.2018 №5447 отказано в согласовании перепланировки, переустройства, перевода жилого помещения – квартиры №359 в жилом доме по ул. Базарной, д. 115/59 по причине наличия замечаний к представленному проекту перепланировки.

В 2018 г. по заказу представителя ИП ФИО2 ООО «Ренессанс-профит» разработан проект перепланировки указанной квартиры.

Администрация города Тамбова Тамбовской области, повторно рассмотрев заявление ИП ФИО2 о разрешении перепланировки и перевода в нежилое помещение квартиры №359, расположенной в многоквартирном доме по ул. Базарной, д. 115/59, представленный проект перепланировки, разработанный ООО «Ренессанс-профит», постановлением от 27.12.2018 №6696 отказала в согласовании перепланировки и перевода в нежилое помещение указанного объекта по причине предоставления документов в ненадлежащий орган с пометкой «работы по перепланировке квартиры выполнены».

Поскольку администрацией города Тамбова Тамбовской области отказано в согласовании перепланировки и переводе в нежилое помещение квартиры №359, расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о сохранении данного объекта в перепланированном виде и признании ее нежилым помещением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Часть 1 ст. 2 АПК РФ определяет, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с ч. 2.1. ст. 23 Жилищного кодекса заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Частью 8 ст. 23 Жилищного кодекса установлено, что если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в части 8 указанной статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Материалами дела установлено, что истец, являясь собственником квартиры №359 в жилом доме по ул. Базарной, д. 115/59 г. Тамбова, не получив соответствующего разрешения органа местного самоуправления, выполнил предусмотренные проектом перепланировки работы по перепланировке и переустройству квартиры №359.

Факт перепланировки квартиры подтвержден администрацией города Тамбова Тамбовской области в постановлении от 27.12.2018 №6696 об отказе в согласовании перепланировки и перевода в нежилое помещение указанного объекта. Данный объект недвижимости истец использует как нежилое помещение, а именно как магазин непродовольственных товаров.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 указанного Кодекса).

Частью 1 ст. 29 Жилищного кодекса установлено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих восстановительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как предусмотрено ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Истец поясняет, что им выполнены предусмотренные проектом перепланировки, разработанным ООО «Ренессанс-профит», работы по перепланировке и переустройству квартиры №359 в жилом доме по ул. Базарной, д. 115/59 г. Тамбова с целью перевода в нежилой фонд. В доказательство отсутствия при перепланировке квартиры №359 существенных нарушений градостроительных и строительных, санитарных норм и правил, определения отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан такой перепланировкой и отсутствия уменьшения общего имущества представлены экспертные строительно-технические исследования от 24.09.2018 № 974/50, от 27.03.2019 №1247/50, подготовленные Автономной Некоммерческой Организации «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория».

Как следует из проекта перепланировки квартиры №359, разработанному ООО «Ренессанс-профит», экспертных строительно-технических исследований от 24.09.2018 № 974/50, от 27.03.2019 №1247/50, подготовленные Автономной Некоммерческой Организации «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория», вход в переводимое помещение предусматривается через существующий балконный дверной проем с южной стороны. Подход к проектируемому входу осуществляется с существующего тротуара. Проектом перепланировки квартиры № 359, в том числе предусмотрено: заложение дверного проема в коридоре ведущего к местам общего пользования; объединение помещений № 2 (коридор), № 4 (туалет) и № 5 (ванная) в нежилое помещение № 3 путем демонтирования не несущих перегородок. За счет работ по заложению проема, объем кладовочного материала (кирпича) увеличится на 0,718 куб.м. В соответствии с актом экспертного исследования от 24.09.2018 №974/50 входная группа оформлена путем типового устройства лестничного марша с опиранием в плиту перекрытия лоджии, площадь помещений увеличена за счет сноса не несущих перегородок и возведением новых перегородок.

В силу статьи 64 АПК РФ заключения экспертов, равно как и досудебных исследований являются доказательствами, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, а заключение эксперта исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами.

В связи с чем, суд, не переоценивая фактические сведения, указанные в экспертных строительно-технических исследованиях от 24.09.2018 № 974/50, от 27.03.2019 №1247/50, подготовленных Автономной Некоммерческой Организации «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория», в том числе замеры, произведенные при осмотре объекта экспертного исследования, вправе произвести самостоятельную оценку соответствия указанных экспертом параметров требованиям закона.

Оценив представленные в материалы дела заключения, суд приходит к выводу, что истец фактически произвел реконструкцию спорного объекта, изменилась площадь квартиры (с 63,00 кв.м. на 62,2 кв.м.), ее функциональное назначение, увеличен объем стены на 0,718 куб.м., возведена входная лестничная группа, препятствующая использованию земельного участка, над которым она установлена.

Осуществляя строительные работы, истец знал, что производит их в отсутствие выданного в установленном законом порядке разрешения. В случае если лицо не предпринимало никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 04.03.2019 №99/2019/248668759, земельный участок под многоквартирным домом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 68:29:0213024:12, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...> №115/59.

Положениями ст. 36 Жилищного кодекса и чч. 2 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) установлены иные момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на земельный участок, сформированный под таким домом, а также момент перехода доли в праве на общее имущество - именно с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Таким образом, покупатель квартиры с момента государственной регистрации права собственности на данный объект приобретает в силу закона и право на долю в общей долевой собственности на сформированный в установленном порядке земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Установка металлической лестницы над земельным участком, по мнению суда, ограничивает возможность его использования всеми собственниками помещений многоквартирного дома.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений ЖК РФ следует, что в качестве обязательного условия перевода нежилого помещения в жилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Такое согласие в материалы дела не представлено.

В техническом паспорте от 21.12.2018 указано назначение образованного в результате реконструкции помещения №359 - нежилое, однако доказательств, подтверждающих получение истцом в установленном законом порядке разрешения на реконструкцию, на переустройство, перепланировку, на перевод квартиры в категорию нежилых помещений, приемку ее в эксплуатацию, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что нормами жилищного законодательства установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые (ч.1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу о том, что заявленное истцом требование о сохранении квартиры №359, расположенной по адресу: <...>, в перепланированном виде и признании ее нежилым помещением, заявлено в обход установленного законом порядка перевода жилого помещения в нежилое, в связи с чем следует отказать в иске.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению за истцом.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

В иске отказать. Судебные расходы оставить за истцом.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Т.В. Егорова