Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А06-14822/2019

260/2020-6443(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-14822/2019
г. Астрахань
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Байрамовой Маиа Ахмедали-кзы

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/14.3-841/2019 от 22 октября 2019 года по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1, адвокат, представитель по доверенности 30АА0970568 от 01.022019 года;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 9 от 17 января 2020 года.

Индивидуальный предприниматель Байрамова Маиа Ахмедали-кзы обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/14.3-841/2019 от 22 октября 2019 года по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о переходе из предварительного судебного заседания в судебное заседание.

Возражений не последовало. Судом ходатайство удовлетворено.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что постановление об административном правонарушении № 030/04/14.3-841/2019 от 22 октября 2019 года является незаконным, так как не установлен факт наличия административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Астраханское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение ФИО3 перенаправленное из Управления РОСЗДРАВНАДЗОРА по Астраханской области (вх. № 11587 от 14.12.2018 года, № 237 от 15.01.2019 года) по факту распространения рекламы следующего содержания: «УВАЖАЕМЫЕ ПОКУПАТЕЛИ! Вы можете заказать МЕДИКАМЕНТЫ НА ДОМ КРУГЛОСУТОЧНО ПРОСТО ПОЗВОНИТЕ 22-00-22 Мы всегда рады Вам помочь. СПАСИБО ЗА ПОКУПКУ» (далее -Реклама), распространяемую посредством кассового чека от 24.10.2018 года в 17 час. 21 мин. 47 сек., выдаваемого в аптеке, расположенной по адресу: <...>, деятельность в которой осуществляет ИП ФИО4 к. (согласно данным, указанным на кассовом чеке) с признаками нарушения п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

На основании вышеизложенного Управлением 04.02.2019 года было возбуждено дело № 030/05/5-029/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решением Комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дела № 030/05/5- 029/2019 (резолютивная часть решения оглашена 08.07.2019 года, в полном объеме решение изготовлено 15.07.2019 года) реклама следующего содержания: «УВАЖАЕМЫЕ ПОКУПАТЕЛИ! Вы можете заказать МЕДИКАМЕНТЫ НА ДОМ КРУГЛОСУТОЧНО ПРОСТО ПОЗВОНИТЕ 22-00-22 Мы всегда рады Вам помочь. СПАСИБО ЗА ПОКУПКУ», распространенная посредством кассового чека от 24.10.2018 года в 17 час. 21 мин. 47 сек., выдаваемого в аптеке, расположенной по адресу: <...>, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п.3 ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Материалы дела № 030/05/5-029/2019 были переданы уполномоченному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.08.2019 года в отношении ИП ФИО4 к. составлен протокол № 030/04/14.3-841/2019 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/14.3-841/2019 от 22.10.2019 года ИП ФИО4 к. признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями. Суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ также предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением УФАС по Астраханской области и оспариваемой по делу закупкой прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решения и проведенного электронного аукциона закону или иному нормативному правовому акту.

ИП ФИО4 к. в своем заявлении указывает, что надпись на чеке: «УВАЖАЕМЫЕ ПОКУПАТЕЛИ! Вы можете заказать МЕДИКАМЕНТЫ НА ДОМ КРУГЛОСУТОЧНО ПРОСТО ПОЗВОНИТЕ 22-00-22 Мы всегда рады Вам помочь. СПАСИБО ЗА ПОКУПКУ» не содержит информации о дистанционной продаже медикаментов. ИП ФИО4 к. распространялась информация о возможности доставки на дом медикаментов, приобретенных покупателем в аптеках, принадлежащих предпринимателю. Также, в материалах дела отсутствует информация о дистанционной продаже медикаментов гр. ФИО5, так как лекарственный препарат был реализован в аптеке. Таким образом, в действиях ИП ФИО4 к. отсутствует состав вменяемого ей правонарушения.

Согласно статье 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация следующего содержания: «УВАЖАЕМЫЕ ПОКУПАТЕЛИ! Вы можете заказать МЕДИКАМЕНТЫ НА ДОМ КРУГЛОСУТОЧНО ПРОСТО ПОЗВОНИТЕ 22-00-22 Мы всегда рады Вам помочь. СПАСИБО ЗА ПОКУПКУ» является рекламой, так как предназначена для неопределенного круга лиц - распространяется посредством кассового чека, выдаваемого в аптеке, расположенной по адресу: <...>, и круг лиц не может быть заранее определен в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к услугам, предоставляемым ИП ФИО4 К.

Объектом рекламирования являются услуги доставки медикаментов на дом, оказываемые ИП ФИО4 к.

Таким образом, вышеуказанная информация является рекламой.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст.5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

В соответствии с пунктом 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне торговых объектов путем непосредственного ознакомления покупателя с товаром: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого,

безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, медицинских изделий, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Согласно пункту 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 N 179 утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, в который в том числе входят и лекарственные средства.

Таким образом, продажа лекарственных препаратов дистанционным способом, при котором возможна продажа таких товаров вне специально оборудованных помещений, не допускается, следовательно, реклама дистанционного способа продажи лекарственных препаратов является недостоверной.

В силу изложенного арбитражный суд признает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

С учетом изложенного, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности, нарушений процедуры и срока привлечения не установлено.

В связи с чем, у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого по делу постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя Байрамовой Маины Ахмедали-кзы (ИНН <***>) об оспаривании Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 22 октября 2019 года по делу № 030/04/14.3-841/2019 о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья Г.Н. Бочарникова