Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А41-77564/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-77564/17
09 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 23 января 2018

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2018

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление ООО "СТРОЙ ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Химки Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области,

с требованиями:

1) признать незаконным отказ Администрации городского округа Химки Московской области в заключении договора аренды земельного участка, площадью 1235 кв.м, КН 50:10:0010301:624, расположенный по адресу: МО, г.Химки, пересечение Международного и Вашутинского шоссе, предоставленный под обслуживание транспорта;

2) обязать Администрацию городского округа Химки Московской области направить ООО «Строй Инвест» договор аренды земельного участка, площадью 1235 кв.м, КН 50:10:0010301:624, расположенный по адресу: МО, г.Химки, пересечение Международного и Вашутинского шоссе, предоставленный под обслуживание транспорта, в 30-дневный срок.

при участии в предварительном судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРОЙ ИНВЕСТ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка, площадью 1235 кв.м., с кадастровым номером 50:10:0010301:624, расположенного по адресу: МО, г. Химки, пересечение Международного и Вашутинского шоссе, предоставленный под обслуживание транспорта;

- обязать Администрацию направить Обществу договор аренды земельного участка площадью 1235 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0010301:624, расположенный по адресу: МО, г. Химки, пересечение Международного и Вашутинского шоссе, предоставленный под обслуживание транспорта, в 30-дневный срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.

26.05.2016 между Администрацией и Обществом на основании Протокола о результатах открытого аукциона от 15.01.2016 заключен договор аренды земельного участка № ЮА-65 (далее – договор аренды), по условиям которого Обществу предоставлен во временное распоряжение земельный участок, площадью 1235 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0010301:624, расположенный по адресу: МО, г. Химки, пересечение Международного и Вашутинского шоссе, для использования: под обслуживание транспорта (далее – спорный земельный участок).

Государственная регистрация договора аренды произведена Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 22.06.2016, запись № 50-50/001-50/061/004/2016-827/1,2.

Согласно п. 2.1 договора аренды участок передается в аренду на 5 лет с 20.05.2016 по 19.05.2021.

Заявителем на земельном участке возведено нежилое здание – гараж на 7 машиномест с автостоянкой.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.03.2017 за Обществом зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 50:10:0010301:664 (номер регистрации 50:10:0010301:664-50/010/2017-1 от 17.03.2017), расположенное на спорном земельном участке.

14.06.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 49 лет.

Письмом от 17.08.2017 №М503-0476879252-6836496 Администрация в удовлетворении заявления отказала, мотивируя отказ тем, что договор аренды был заключен по результатам аукциона на срок пять лет. Указанный срок установлен в соответствии с решением Межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам Московской области (протокол от 22.10.2015 №41), а также протоколом о результатах открытого аукциона от 15.01.2016 №АЗ-ХИМ/15-240. Существенные условия договора, имевшие значение для определения цены на торгах, не могут быть изменены (л.д. 13).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) он может признать такой акт недействительным.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ст. 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Нормы, конкретизирующие возможность продления договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, изложены в пунктах 3 - 5 ст. 39.6 Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010301:624 сформирован и поставлен на кадастровый учет в целях дальнейшего предоставления на аукционе для обслуживания транспорта.

В постановлении от 28.10.2015 № 1251 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010301:624, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, пересечение Международного и Вашутинского шоссе, разрешенное использование - «обслуживание транспорта», был указан срок аренды земельного участка - 5 (пять) лет.

Принимая участи в аукционе заявитель согласился с его условиями.

Возражений о предоставлении спорного земельного участка посредством аукциона с 04.12.2015 до момента проведения торгов не поступало. Торги по спорному земельному участку были проведены 15.01.2016. ПО результата торгов был заключен договор аренды земельного участка сроком на 5 лет.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Поскольку изменение срока договора аренды имеет существенное значение для определения цены на торгах, заключение нового договора аренды сроком на 49 лет в отношении спорного земельного участка не представляется возможным.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, между сторонами в отношении истребуемого земельного участка действует договор аренды, заключенный 26.05.2016. С заявлением о расторжении договора общество не обращалось. Согласно информации из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010301:624, участок обременен арендой в пользу заявителя с 22.06.2016 на 5 лет (л.д. 86).

Кроме того, согласно представленному в материалы дела заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области спорный земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения линии скоростного рельсового пассажирского транспорта Мякинино-Москва-Химки-Шереметьево, в связи с чем ограничен в обороте.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 01.12.2016 по делу № 305-КГ16-10498 (дело № А41-70884/2015).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО "СТРОЙ ИНВЕСТ" из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручении № 24 от 05.10.2017.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова