Решение от 29 января 2025 г. по делу № А57-15004/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15004/2024
30 января 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2025 года

Полный текст решения изготовлен  30.01.2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Савельевой В.О., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: <...>, материалы дела по исковому заявлению Заместителя прокурора области в интересах субъекта Российской Федерации - Саратовская область, в лице Правительства Саратовской области, г. Саратова, Министерства финансов Саратовской области, город Саратов, Министерства сельского хозяйства Саратовской области, город Саратов,

к Министерству сельского хозяйства Саратовской области (ИНН <***> ОГРН <***>), город Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Татищевский район, село Ягодная поляна,

о применении последствий недействительности ничтожных сделок:

- соглашения от 25.03.2019 № 445 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии 3 350 526 руб. 99 коп., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 28.03.2019 № 341260 в размере 3 350 526 руб. 99 коп.;

- соглашения от 25.03.2019 № 103 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 148 594 руб. 98 коп., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 28.03.2019 № 341277 в размере 148 594 руб. 98 коп.;

- соглашения от 29.04.2019 № 31 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 358 242 руб. и дополнительного соглашения к нему от 29.07.2019 №15 об увеличении размера субсидии, обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 30.04.2019 № 707044 в размере 358 242 руб., а также денежные средства, причисленные платежным поручением от 31.07.2019 № 832234 субсидия в размере 397 084 руб. 80 коп.;

- соглашения от 24.04.2019 № 14 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 818 690 руб. 30 коп. и дополнительных соглашений к нему от 29.07.2019 и от 30.10.2019 об увеличении размера субсидии, обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 15.05.2019 № 806773 в размере 818 690 руб. 30 коп., денежные средства, перечисленные платежным поручением от 08.08.2019 № 10924 в размере 922 537 руб. 97 коп., денежные средства, перечисленных платежным поручением от 07.11.2019 № 83359 в размере 827 763 руб. 24 коп.;

- соглашения от 20.08.2019 № 7 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с поддержкой племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 650 000 руб. , обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 29.08.2019 № 224555 в размере 650 000 руб.;

- соглашения от 18.12.2019 № 49 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 379 525 руб. 58 коп., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 25.12.2019 № 83488 субсидия в размере 379 523 руб. 58 коп.;

- соглашения от 29.04.2020 № 1 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 203 013 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 06.05.2020 № 353566 в размере 1 203 013 руб.;

- соглашение от 29.04.2020 № 1.1. о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 996 396 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 30.04.2020 № 342764 в размере 996 396 руб.;

- соглашения от 30.04.2020 № 51 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 456 293 руб. 20 коп. и дополнительного соглашения к нему от 13.08.2020 об увеличении размера субсидии, обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 08.05.2020 № 370674 субсидия в размере 456 293 руб. 20 коп., а также денежные средства, перечисленные платежным поручением от 19.08.2020 №883887 в размере 656 992 руб. 63 коп.;

- соглашения от 13.05.2020 № 4 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 550 000 руб. и дополнительного соглашения к нему от 22.10.2020 об увеличении размера субсидии, обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 15.05.2020 № 406969 в размере 550 000 руб., а также денежные средства, перечисленные платежным поручением от 28.10.2020 № 347262 в размере 500 000 руб.;

- соглашения от 13.08.2020 № 209 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 405 000 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 19.08.2020 № 883888 в размере 405 000 руб.;

- соглашение от 09.12.2020 № 18 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 250 000 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 11.12.2020 № 662074 в размере 250 000 руб.;

- соглашения от 09.12.2020 № 4 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 540 000 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 11.12.2020 № 662078 в размере 1 540 000 руб.,

при участии:

от Прокуратуры Саратовской области - ФИО1, удостоверение,

от ООО «Ягоднополянское» - ФИО2, по доверенности от 10.08.2024 г., ФИО3, по доверенности от 21.11.2022 г.,

от Министерства финансов Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 25.12.2024 г.,

от Министерства сельского хозяйства Саратовской области - ФИО5, по доверенности от 02.07.2024 г.,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратился Заместитель прокурора области в интересах субъекта Российской Федерации - Саратовская область, в лице Правительства Саратовской области, г. Саратова, Министерства финансов Саратовской области, город Саратов, Министерства сельского хозяйства Саратовской области, город Саратов, к Министерству сельского хозяйства Саратовской области и обществу с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» о применении последствий недействительности ничтожных сделок:

- соглашения от 25.03.2019 № 445 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии 3 350 526 руб. 99 коп., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 28.03.2019 № 341260 в размере 3 350 526 руб. 99 коп.;

- соглашения от 25.03.2019 № 103 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 148 594 руб. 98 коп., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 28.03.2019 № 341277 в размере 148 594 руб. 98 коп.;

- соглашения от 29.04.2019 № 31 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 358 242 руб. и дополнительного соглашения к нему от 29.07.2019 №15 об увеличении размера субсидии, обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 30.04.2019 № 707044 в размере 358242 руб., а также денежные средства, причисленные платежным поручением от 31.07.2019 № 832234 субсидия в размере 397 084 руб. 80 коп.;

- соглашения от 24.04.2019 № 14 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 818 690 руб. 30 коп. и дополнительных соглашений к нему от 29.07.2019 и от 30.10.2019 об увеличении размера субсидии, обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 15.05.2019 № 806773 в размере 818 690 руб. 30 коп., денежные средства, перечисленные платежным поручением от 08.08.2019 № 10924 в размере 922 537 руб. 97 коп., денежные средства, перечисленных платежным поручением от 07.11.2019 № 83359 в размере 827 763 руб. 24 коп.;

- соглашения от 20.08.2019 № 7 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с поддержкой племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 650 000 руб. , обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 29.08.2019 № 224555 в размере 650 000 руб.;

- соглашения от 18.12.2019 № 49 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 379 525 руб. 58 коп., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 25.12.2019 № 83488 субсидия в размере 379 523 руб. 58 коп.;

- соглашения от 29.04.2020 № 1 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 203 013 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 06.05.2020 № 353566 в размере 1 203 013 руб.;

- соглашение от 29.04.2020 № 1.1. о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 996 396 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 30.04.2020 № 342764 в размере 996 396 руб.;

- соглашения от 30.04.2020 № 51 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 456 293 руб. 20 коп. и дополнительного соглашения к нему от 13.08.2020 об увеличении размера субсидии, обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 08.05.2020 № 370674 субсидия в размере 456 293 руб. 20 коп. а также денежные средства, перечисленные платежным поручением от 19.08.2020 №883887 в размере 656 992 руб. 63 коп.;

- соглашения от 13.05.2020 № 4 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 550 000 руб. и дополнительного соглашения к нему от 22.10.2020 об увеличении размера субсидии, обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 15.05.2020 № 406969 в размере 550 000 руб., а также денежные средства, перечисленные платежным поручением от 28.10.2020 № 347262 в размере 500 000 руб.;

- соглашения от 13.08.2020 № 209 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 405 000 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 19.08.2020 № 883888 в размере 405 000 руб.;

- соглашение от 09.12.2020 № 18 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 250 000 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 11.12.2020 № 662074 в размере 250 000 руб.;

- соглашения от 09.12.2020 № 4 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 540 000 руб., обязав ООО «Ягоднополянское» возвратить денежные средства, перечисленные платежным поручением от 11.12.2020 № 662078 в размере 1 540 000 руб.

Правительство Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, в  судебное заседание не явилось. 

Неявка в заседание арбитражного суда сторон спора, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокуратура Саратовской области  поддерживает исковые требования.

Ответчик (ООО «Ягоднополянское») возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Министерство финансов Саратовской области, город Саратов, Министерство сельского хозяйства Саратовской области представили отзывы на иск, в которых исковые требования поддержали в полном объеме.

Правительство Саратовской области отзыв на исковое заявление Прокуратуры не представило.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении,  в отзыве ответчика ООО «Ягоднополянское», в отзывах Министерства сельского хозяйства Саратовской области и Министерства финансов Саратовской области, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, заместитель прокуратура Саратовской области, обращаясь в суд с настоящим иском, ссылается на то, что прокуратурой области установлены факты незаконного расходования бюджетных средств, заключения ничтожных сделок между Министерством сельского хозяйства Саратовской области (далее - Минсельхоз) и ООО «Ягоднополянское» (далее - Общество), в результате исполнения которых нарушены интересы публично-правового образования Саратовская область и нанесен ущерб публичным интересам.

В обоснование данных доводов, прокуратура Саратовской области  указывает на то, что положениями абзаца 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В рамках проведенной Прокуратурой Саратовской области проверки установлено, что Постановлением Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П утверждено «Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», в редакциях, действующих в 2018, 2019 и 2020 годах, которое определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Также Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П утверждено «Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», в редакциях, действующих в 2018, в 2019 и в 2020 годах, которое определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета при условии заключения соглашения между Министерством и получателем субсидии о предоставлении субсидий по форме, установленной министерством финансов области, и представления отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В рамках указанных выше положений о предоставлении субсидии между Минсельхозом и Обществом заключены соглашения о субсидировании, в том числе:

1)      соглашение от 28.04.2018 № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1 103 409 руб. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платежным поручением от 17.05.2018 N 45340 субсидия в размере 1 103 409 руб. перечислена на счет Общества;

2)      соглашение от 25.03.2019 № 445 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 3 350 526 руб. 99 коп. в целях возмещения части затрат Общества на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышения плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Платежным поручением от 28.03.2019 № 341260 субсидия в размере 3 350 526 руб. 99 коп. перечислена на счет Общества;

3)      соглашение от 25.03.2019 № 103 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 148 594 руб. 98 коп. в целях возмещения части затрат Общества на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышения плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Платежным поручением от 28.03.2019 № 341277 субсидия в размере 148 594 руб. 98 коп. перечислена на счет Общества;

4)  соглашение от 29.04.2019 № 31 о предоставлении из областногобюджета субсидии на возмещение части затрат, по наращиванию маточногопоголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление изобластного бюджета в 2019 году субсидии в размере 358 242 руб. в целяхвозмещения части затрат Общества по наращиванию маточного поголовья овец и коз. Платежным поручением от 30.04.2019 N 707044 субсидия в размере 358 242 руб. перечислена на счет Общества;

29.07.2019 к указанному соглашению сторонами заключено дополнительное соглашение № 15, согласно которому размер предоставляемой субсидии увеличен до 755 356 руб. 80 коп. Платежным поручением от 31.07.2019 N 832234 субсидия в размере 397 084 руб. 80 коп. перечислена на счет Общества;

5) соглашение от 24.04.2019 № 14 о предоставлении из областногобюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 818 690 руб. 30 коп. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платежным поручением от 15.05.2019 № 806773 субсидия в размере 818 690 руб. 30 коп. перечислена на счет Общества.

29.07.2019 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1 741 228 руб. 27 коп. Платежным поручением от 08.08.2019 № 10924 субсидия в размере 922 537 руб. 97 коп. перечислена на счет Общества;

30.10.2019 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 2 568 991 руб. 51 коп. Платежным поручением от 07.11.2019 № 83359 субсидия в размере 827 763 руб. 24 коп. перечислена на счет Общества;

6) соглашение от 20.08.2019 № 7 о предоставлении из областного бюджетасубсидии на возмещение части затрат, связанных с поддержкой племенногоживотноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 650 000 руб. в целях возмещения части затрат Общества, связанных с поддержкой племенного животноводства. Платежным поручением от 29.08.2019 № 224555 субсидия в размере 650 000 руб. перечислена на счет Общества;

7)  соглашение от 18.12.2019 № 49 о предоставлении из областногобюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 379 523 руб. 58 коп. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платежным поручением от 25.12.2019 № 83488 субсидия в размере 379 523 руб. 58 коп. перечислена на счет Общества;

8) соглашение от 29.04.2020 № 1 о предоставлении из областного бюджетасубсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 203 013 руб. в целях возмещения части затрат Общества по наращиванию маточного поголовья овец и коз. Платежным поручением от 06.05.2020 N 353566 субсидия в размере 1 203 013 руб. перечислена на счет Общества;

9)         соглашение от 29.04.2020 № 1.1. о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 996 396 руб. в целях возмещения части затрат Общества по наращиванию маточного поголовья овец и коз. Платежным поручением от 30.04.2020 N 342764 субсидия в размере 996 396 руб. перечислена на счет Общества;

10) соглашение от 30.04.2020 № 51 о предоставлении из областногобюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 456 293 руб. 20 коп. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платежным поручением от 08.05.2020 № 370674 субсидия в размере 456 293 руб. 20 коп. перечислена на счет Общества;

13.08.2020 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1 113 285 руб. 83 коп. Платежным поручением от 19.08.2020 №883887 субсидия в размере 656 992 руб. 63 коп. перечислена на счет Общества;

11) соглашение от 13.05.2020 № 4 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 550 000 руб. на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Платежным поручением от 15.05.2020 № 406969 субсидия в размере 550 000 руб. перечислена на счет Общества.

22.10.2020 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1 050 000 руб. Платежным поручением от 28.10.2020 № 347262 субсидия в размере 500 000 руб. перечислена на счет Общества;

12) соглашение от 13.08.2020 № 209 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 405 000 руб. на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами Платежным поручением от 19.08.2020 № 883888 субсидия в размере 405 000 руб. перечислена на счет Общества;

13)      соглашение от 09.12.2020 № 18 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 250 000 руб. в целях возмещения части затрат Общества на поддержку племенного животноводства. Платежным поручением от 11.12.2020 № 662074 субсидия в размере 250 000 руб. перечислена на счет Общества;

14) соглашение от 09.12.2020 № 4 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 540 000 руб. в целях возмещения части затрат Общества на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления продуктивности. Платежным поручением от 11.12.2020 № 662078 субсидия в размере 1 540 000 руб. перечислена на счет Общества.

Прокуратура Саратовской области считает, что соглашения о представлении субсидий (и дополнения к ним), поименованные в пунктах 2-14, являются сделками, которые заключены в нарушение положений о представлении субсидий, с пороком воли при злоупотреблении правом, вопреки прямому запрету требований законодательства, в связи с чем являются ничтожными в силу ст. 168 ГК РФ.

При этом Прокуратура Саратовской области ссылается на то, что в соответствии с пунктом 4 Положения, в редакции, действующей в 2018 году, получателями субсидий могут быть сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство (переработку) продукции животноводства на объектах животноводства, расположенных на территории Саратовской области, а также иные получатели, указанные в приложении к настоящему Положению.

В перечень требований, которым должны соответствовать получатели субсидий на первое число месяца представления документов, включено в том числе обязательное требование, что у получателей субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом.

Однако прокуратурой Саратовской области было установлено, что между ООО «Ягоднополянское» и Министерством сельского хозяйства Саратовской области было заключено соглашение от 28.04.2018 № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1 103 409 руб. в целях возмещения части затрат ООО «Ягоднополянское»  на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платежным поручением от 17.05.2018 № 45340 субсидия в размере 1 103 409 руб. перечислена на счет Общества.

На основании поступившего отчета ООО «Ягоднополянское» издан приказ от 08.02.2019 № 40-пр «О принятии мер по возврату субсидий в бюджет», в целях принятия мер по возврату средств субсидии в размере 1 103 409 руб., полученных обществом, в бюджет Саратовской области, в связи с невыполнением условий по сохранению и увеличению объема производства молока и молочной продукции.

Таким образом, по мнению прокуратуры Саратовской области, на момент заключения последующих сделок у ООО «Ягоднополянское» имелась задолженность перед областным бюджетом.

Однако, в ходе прокурорской проверки было установлено, что денежные средства ООО «Ягоднополянское» не были возращены, более того между сторонами 25.03.2019 было заключено соглашение о представление субсидии, несмотря на наличие неурегулированной задолженности.

Всего, несмотря на вышеуказанное нарушение, было заключено 13 аналогичных соглашений о представлении субсидий и дополнений к ним. Заключение вышеуказанных соглашений, в том числе сопутствовало совершение преступлений работником ООО «Ягоднополянское» (главный бухгалтер ФИО6) и должностным лицом Минсельхоза (начальник отдела ФИО7).

В обоснование своих доводов прокуратурой представлены: вступивший в законную силу приговор Фрунзенского районного суда от 24.06.2022 года в отношении ФИО7, признанной виновной по ч.1 ст. 286 УК РФ, ч.1 ст. 185 УК РФ, и приговором Фрунзенского районного суда от 02.08.2022 года в отношении ФИО6, признанной виновной по ч.1 ст. 201 УК РФ.

При этом прокуратура указывает на то, что действия получателя субсидии носят заявительный характер, и сами по себе не порождают автоматического предоставления субсидии, без решения на то уполномоченного органа. Правовая норма, содержащая императивный запрет для обращения заявителя с заявкой при наличии несоответствия требованиям Положения о предоставлении субсидии, отсутствует, в связи с чем, по мнению прокуратуры, очевиден порок в действиях обеих сторон договора, как Минсельхоза, так и Общества, осведомлённых о наличии неурегулированной задолженности перед областным бюджетом.

С учётом установленных вышеуказанными приговорами Фрунзенского районного суда г.Саратова фактических обстоятельств, Прокуратура Саратовской области, считает, что спорные соглашения о представления субсидий являются не только ничтожными сделками в силу ст. 168 ГК РФ, но и подпадают под признаки ст. 169 ГК РФ, поскольку сделки не просто не соответствуют требованиям закона или иных правовых актов (ст. 168 ГК РФ), а нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои.

Истец, считает, что каждая из указанных сделок является ничтожной в связи с нарушениями прямых запретов закона, а совокупность действий сторон правоотношений свидетельствует об их противоправном характере, порочности воли и злоупотреблении правом.

С учетом данных обстоятельств, прокуратура Саратовской области обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в интересах субъекта Российской Федерации - Саратовская область, в лице Правительства Саратовской области, Министерства финансов Саратовской области, Министерства сельского хозяйства Саратовской области о применении последствий недействительности ничтожных сделок, в виде возврата незаконно полученных денежных средств.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет надзор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» регламентирует полномочия прокурора, устанавливая обязанность прокурора по принятию мер прокурорского реагирования в случае выявления нарушений закона.

Приказом Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установлена необходимость в сфере экономики сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в целях защиты интересов государства, общества и участников экономической деятельности.

Согласно ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с иском о применении последствий недействительности ничтожных сделок, что предусмотрено ст. 52 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.

В пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Для применения ст. 169 ГК РФ необходимо наличие следующих признаков: сделка нарушает требования правовых норм, обеспечивающих основы правопорядка, т.е. направленных на охрану и защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обороноспособности, безопасности и экономической системы государства, либо противоречит основам общественной нравственности; наличие умысла у обеих или одной из сторон сделки.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области поддерживает исковые требовании заместителя  прокурора области в интересах субъекта Российской Федерации -Саратовской области, в лице Правительства Саратовской области, министерства финансов Саратовской области, министерства сельского хозяйства Саратовской области, и просит их удовлетворить.

При этом в своем отзыве на иск Министерство сельского хозяйства указывает на то, что в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 года № 354-П «Вопросы Министерства сельского хозяйства Саратовской области» Министерство сельского хозяйства Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, в сфере реализации областных целевых программ и федеральных целевых программ, в том числе стороной в обязательствах которых он выступает.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области согласно закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы».

Государственная поддержка по соответствующим направлениям субсидирования в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской  области  на  2014-2020  годы»,  оказывается  в   соответствии с региональными     программами,     разработанными     и     утвержденными субъектами Российской Федерации.

Пунктом 17 БК РФ условием предоставления предусмотренных статьями 78, 78.1, 78.3 и 80 настоящего Кодекса субсидий и бюджетных инвестиций является отсутствие у их получателей просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием, из бюджета которого планируется предоставление субсидий, бюджетных инвестиций (за исключением случаев, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией) ((п. 17 введен Федеральным законом от 28.11.2018 № 457-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 93.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) задолженностью по денежным обязательствам (денежные обязательства) перед публично-правовым образованием является сумма денежных средств, которую должник обязан уплатить в соответствии с денежным обязательством перед публично-правовым образованием на определенную дату, требования по которым формируют финансовые активы публично-правового образования.

В свою очередь, в статье 6 БК РФ денежные обязательства перед публично-правовым образованием определяется в качестве обязанности должника уплатить публично-правовому образованию денежные средства по гражданско-правовой сделке (в том числе обеспечивающей исполнение обязательств) и (или) иному основанию, установленному гражданским или бюджетным законодательством, возникшая в связи с предоставлением публично-правовым образованием на возвратной и возмездной (возвратной) основе денежных средств (в том числе в связи с привлечением целевых иностранных кредитов) или в связи с предоставлением и (или) исполнением государственной (муниципальной) гарантии (включая обязанность по уплате процентов, неустойки (пеней, штрафов), иных платежей, установленных законом   и   (или)   договором,   вследствие   неосновательного   обогащения, причинения убытков, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, уступки или перехода по иным основаниям прав требования, предъявления регрессных требований.

К просроченной задолженности относится неисполненная задолженность при наступлении даты ее исполнения на соответствующую отчетную дату, задолженность, по которой в срок, предусмотренный правовым основанием возникновения задолженности, обязательства кредитором (дебитором) не исполнены (пункт 167 Инструкции по заполнению форм 0503169, 0503769, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, пункт 69 Инструкции по заполнению форм 0503169, 0503769, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н).

Из смыслового нормативно-правового единства приведенных правовых положений Министерство сельского хозяйства Саратовской ссылается на то, что условием предоставления субсидий выступает отсутствие у их получателей задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием, при котором данная задолженность может быть просроченной, то есть неурегулированной.

При этом Министерство сельского хозяйства Саратовской области указывает на то, что приговором Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02.08.2022 по уголовному делу № 1-137/2022 (далее по тексту - приговор суда) ФИО6, являющаяся главным бухгалтером ООО «Ягоднополянское», признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ, где Минсельхоз Саратовской области является потерпевшей стороной.

Как указывает Министерство сельского хозяйства Саратовской области, Фрунзенским районным судом г. Саратова в рамках дела №1-137/2022 было установлено, что 08 февраля 2019 года, ФИО6, осведомленная о наличии приказа от 08.02.2019 № 40-пр и необходимости возврата ООО «Ягоднополянское» денежных средств в сумме 1 103 409 рублей в бюджет Саратовской области, находясь в помещении ООО «Ягоднополянское» по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Ягодная поляна, реализуя возникший преступный умысел, действуя из ложно понятых интересов ООО «Ягоднополянское», в целях извлечения выгод и преимуществ для указанной организации, используя свои полномочия вопреки законным интересам ООО «Ягоднополянское», выраженным в осуществлении деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, исполнении возложенных на юридическое лицо обязательств в соответствии с их условиями, изготовила отчёт о достижении значения показателей по состоянию результативности на 31.12.2018, куда внесла заведомо для себя недостоверные сведения об исполнении ООО «Ягоднополянское» условий субсидии в виде надоя молока за 2018 год не менее 4 006 килограмм на 1 корову, после чего подписала его от имени генерального директора ООО «Ягоднополянское» ФИО8, неосведомленного о совершении указанных противоправных действий ФИО6, придав тем самым указанному отчету легальный вид.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства считает, что по состоянию на 08.02.2019, у ООО «Ягоднополянское» перед бюджетом Саратовской области образовалась неурегулированная задолженность по денежному обязательству, в результате незаконного удержания ООО «Ягоднополянское» суммы в размере 1 103 409 рублей, полученной в качестве субсидии на основании Соглашения № 25, о чём достоверно было известно ФИО6

Также Министерство сельского хозяйства Саратовской области ссылается на то, что  приговором Фрунзенского районного суда г. Саратова установлено, что в период с 08 февраля 2019 года по 25 марта 2019 года, на территории г. Саратова, у главного бухгалтера ФИО6, осведомленной о наличии у ООО «Ягоднополянское» неурегулированной задолженности перед бюджетом Саратовской области в сумме 1 103 409 рублей, что лишало возможности получения данным юридическим лицом дальнейших субсидий из бюджета Саратовской области по подотраслям сельского хозяйства в соответствии с действующим законодательством РФ, в целях извлечения выгод и преимуществ для ООО «Ягоднополянское», из ложно понятых интересов данной организации, связанных с обеспечением функционирования и развития ООО «Ягоднополянское» путем регулярного правомерного получения данным юридическим лицом субсидий из бюджета Саратовской области, вопреки законным интересам ООО «Ягоднополянское», выраженным в осуществлении деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в отсутствии рисков, связанных с применением мер административного и гражданско-правового воздействия по взысканию необоснованно полученной выгоды, нарушающего нормальную работу юридического лица, возник преступный умысел, направленный на систематическую организацию представления в Министерство документов для заключения соглашений о предоставлении субсидий ООО «Ягоднополянское» по подотраслям животноводства и растениеводства, в нарушение ч.ч.1, 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст.12, 15, п.п. «а», «б» ст.16 Положения о предоставлении субсидий для поддержки животноводства, ст.ст. 5, 7    Положения о предоставлении субсидий для поддержки растениеводства, п.п. 2.8, 2.10 Должностной инструкции.

Приговором Фрунзенского районного суда г. Саратова также было отмечено, что в результате вышеуказанных умышленных действий главного бухгалтера ФИО6, выразившихся в организации незаконного предоставления в министерство сельского хозяйства Саратовской области документов для получения субсидий, совершенных из ложно понятых интересов ООО «Ягоднополянское», в целях извлечения выгод и преимуществ для указанной организации, вопреки законным интересам ООО «Ягоднополянское», повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, выражающееся в ненадлежащем осуществлении мер по государственному регулированию процесса предоставления субсидий по подотрасли животноводства, в незаконном и неосновательном обогащении ООО «Ягоднополянское» за счет средств бюджета Саратовской области на сумму 15 514 097,69 рублей, а также в причинении материального ущерба Саратовской области в лице Министерства на указанную сумму.

Пунктом 16 Положения установлен механизм действий по возврату денежных средств в областной бюджет получателями субсидии, в котором предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля области, а также в случае недостижения значений результатов. и показателей, указанных в пункте 12 данного Положения:

а)    министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидий получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

б)   министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, направляет получателю субсидий письменное требование о возврате средств субсидий с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидий;

в)   получатель субсидий обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом «б» данного пункта, возвратить средства субсидий в областной бюджет;

г)   в случае, если в течение срока, установленного в подпункте «в» данного пункта, получатель субсидий не возвратил средства субсидии в областной бюджет,  Министерство   обращается   в   суд   с   заявлением   о взыскании средств субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, как утверждает министерство сельского хозяйства Саратовской области, преступные действия ФИО6 нарушили порядок реализации механизма досудебного порядка урегулирования спора по взысканию средств субсидии, тем самым лишив Минсельхоз Саратовской области права по взысканию задолженности, что создало неурегулированную задолженность у ООО «Ягоднополянское» перед бюджетом Саратовской области.

Данный факт,  по мнению Министерства сельского хозяйства Саратовской области, пропорционально влияет на заключение последующих соглашения между истцом и ответчиком, незаконность этого факта лишает законной силы заключение последующих соглашений в связи с образованием просроченной задолженности в предыдущем периоде, о котором Минсельхоз Саратовской области не знал и не мог знать. В силу уничтожения обусловленного приказа, такой возможности Минсельхоз Саратовской области лишился.

При этом, Министерство сельского хозяйства Саратовской области указывает на то, что перечисленные признаки состава злоупотребления правом, акт недобросовестного поведения, заведомо преступные действия в уничтожении приказа, позволили Минсельхозу Саратовской области в дальнейшем незаконно заключать соглашения о субсидировании по определенным направлениям субсидирования с ООО «Ягоднополянское , что привело к неосновательному обогащению для последнего. В силу незаконных оснований приобретения права на средства бюджета, Министерство сельского хозяйства Саратовской области считает, что ООО «Ягоднополянское» обязано осуществить возврат незаконно полученных денежных средств.

По мнению Министерства сельского хозяйства Саратовской области, приговоры суда, вступившие в законную силу, и впоследствии выявленные фактические обстоятельства в совокупности свидетельствующие о незаконном и антисоциальном характере заключения соглашений, в связи с чем заключение таких соглашений между Минсельхозом Саратовской области и ООО «Ягоднополянское» следует квалифицировать в качестве обхода закона, выраженного через заключение данных соглашений, противоречащих основам правопорядка и нравственности, впоследствии создающее неосновательное обогащение для последнего.

С учетом данных обстоятельств, Министерство сельского хозяйства Саратовской области, считает, что спорные соглашения, заключенные между Минсельхозом Саратовской области и ООО «Ягоднополянское» являются недействительными (ничтожными) по общему основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, в связи с чем исковые требования прокуратуры Саратовской области подлежат удовлетворению.

Министерство финансов Саратовской области в своем отзыве на иск также  поддерживает исковые требования и указывает на то, что все поименованные в исковом заявлении соглашения заключались сторонами в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства» и Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства». Одним из условий предоставления субсидий в соответствии с вышеуказанными Постановлениями является отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Саратовской областью.

При этом Министерство финансов Саратовской области ссылается на то, что у ООО «Ягоднополянское на момент предоставления субсидий из бюджета Саратовской области имелась просроченная (неурегулированная) задолженность, выявленная министерством сельского хозяйства области 8 февраля 2019 года по Соглашению № 25 от 28.04.2018 года о предоставлении субсидии из областного бюджета в размере 1 103 409 рублей, о чем министром сельского хозяйства Саратовской области был издан приказ № 40-пр от 08.02.2019 «О принятии мер по возврату субсидий в бюджет».

Таким образом, Министерство финансов Саратовской области считает, что правовые основания для заключения соглашений и предоставления субсидий ООО «Ягоднополянское из бюджета Саратовской области отсутствовали.

Ответчик ООО «Ягоднополянское возражает против удовлетворения исковых требований.

В обоснование своих возражений ООО «Ягоднополянское ссылается на то, что денежное обязательство получателя субсидии по возврату средств субсидии возникает с момента предъявления соответствующего требования об этом государственного органа, однако каких - либо требований о возврате субсидий по вышеуказанным Соглашениям в адрес ООО «Ягоднополянское не поступало. С учетом данных обстоятельств, ответчик считает, что у ООО «Ягоднополянское» отсутствовало денежное обязательство по возврату субсидии, которое можно было бы признать неурегулированной задолженностью при заключении последующих соглашений.

Кроме того, ответчик указывает на то, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 31 октября 2023 года по делу № А57-29188/2022 было установлено, что проверку представленных сведений и документов осуществляет Министерство, действия Получателя субсидии носят заявительный характер, и сами по себе не порождают автоматического предоставления субсидии, без решения на то уполномоченного органа, отсутствует правовая норма, содержащая императивный запрет для обращения заявителя с заявкой при наличии несоответствия требованиям Положения о предоставлении субсидии, в связи с чем расценивать действия общества, как недобросовестные и направленные на нарушение бюджетного законодательства, оснований не имеется.

Ответчик полагает, что указанное решение имеет преюдиционное значение для настоящего дела.

При этом ответчик утверждает, что обвинительные приговоры Фрунзенского районного суда г. Саратова, постановленное в отношении ФИО6 и в отношении заместителя министра сельского хозяйства Саратовской области ФИО7 не имеют преюдиционного значения, поскольку они были вынесены без проведения судебного разбирательства в связи с согласием обвиняемого с предъявленным ему обвинением, обстоятельства, касающиеся размера причиненного бюджету ущерба, не были предметом исследования и обсуждения суда.

Кроме того, ответчик считает, довод истца о том, что 8 февраля 2019 года Министерством сельского хозяйства области, якобы, был издан приказ № 40 - пр «О принятии мер по возврату субсидий в бюджет», согласно которому требовалось вернуть в бюджет субсидию, в размере 1 103 409 рублей по соглашению № 25, несостоятельным, поскольку приговорами Фрунзенского районного суда города Саратова установлено, что приказ о возврате субсидии, в размере 1 103 409 рублей был уничтожен самим Министерством сельского хозяйства Саратовской области. При этом ООО «Ягоднополянское» с указанным приказом не знакомо, в материалы дела, приказ также не представлен.

Также ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности по всем заявленным в иске Соглашениям, поскольку все оспариваемые сделки заключены в период с 25.03.2019 года по 09.12.2020 года, а с иском в суд истец обратился 07.06.2024г.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, ответчик ООО «Ягоднополянское» просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Положениями абзаца 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, по мнению истца, спорные соглашения, заключенные между Министерством и ООО «Ягоднополянское» являются ничтожными сделками, в связи с чем предоставленные субсидии подлежат возврату.

При этом истец ссылается на то, что у ООО «Ягоднополянское» имелась неурегулированная задолженность, выявленная Министерством сельского хозяйства Саратовской области 8 февраля 2019 года по Соглашению от 28 апреля 2018 года № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 1 103 409 рублей, из-за чего, последующие Соглашения о предоставлении субсидий ООО «Ягоднополянское», по мнению истца, являются ничтожными.

Вместе с тем, судом установлено, что 28 апреля 2018 года между Министерством сельского хозяйства Саратовской области  (далее - истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» (далее - ответчик) заключено соглашение № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы».

Предметом данного соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1 103 409 рублей в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

В последующем между сторонами заключен ряд соглашений по различному направлению субсидирования в сфере агропромышленного комплекса,  а именно:

1) соглашение от 25.03.2019 № 445 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 3 350 526 руб. 99 коп. в целях возмещения части затрат Общества на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышения плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Платежным поручением от 28.03.2019 № 341260 субсидия в размере 3 350 526 руб. 99 коп. перечислена на счет Общества;

2) соглашение от 25.03.2019 № 103 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 148 594 руб. 98 коп. в целях возмещения части затрат Общества на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышения плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Платежным поручением от 28.03.2019 № 341277 субсидия в размере 148 594 руб. 98 коп. перечислена на счет Общества;

3)  соглашение от 29.04.2019 № 31 о предоставлении из областногобюджета субсидии на возмещение части затрат, по наращиванию маточногопоголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление изобластного бюджета в 2019 году субсидии в размере 358 242 руб. в целяхвозмещения части затрат Общества по наращиванию маточного поголовья овец и коз. Платежным поручением от 30.04.2019 N 707044 субсидия в размере 358 242 руб. перечислена на счет Общества;

29.07.2019 к указанному соглашению сторонами заключено дополнительное соглашение № 15, согласно которому размер предоставляемой субсидии увеличен до 755 356 руб. 80 коп. Платежным поручением от 31.07.2019 N 832234 субсидия в размере 397 084 руб. 80 коп. перечислена на счет Общества;

4) соглашение от 24.04.2019 № 14 о предоставлении из областногобюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 818 690 руб. 30 коп. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платежным поручением от 15.05.2019 № 806773 субсидия в размере 818 690 руб. 30 коп. перечислена на счет Общества.

29.07.2019 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1 741 228 руб. 27 коп. Платежным поручением от 08.08.2019 № 10924 субсидия в размере 922 537 руб. 97 коп. перечислена на счет Общества;

30.10.2019 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 2 568 991 руб. 51 коп. Платежным поручением от 07.11.2019 № 83359 субсидия в размере 827 763 руб. 24 коп. перечислена на счет Общества;

5) соглашение от 20.08.2019 № 7 о предоставлении из областного бюджетасубсидии на возмещение части затрат, связанных с поддержкой племенногоживотноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 650 000 руб. в целях возмещения части затрат Общества, связанных с поддержкой племенного животноводства. Платежным поручением от 29.08.2019 № 224555 субсидия в размере 650 000 руб. перечислена на счет Общества;

6)  соглашение от 18.12.2019 № 49 о предоставлении из областногобюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 379 523 руб. 58 коп. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платежным поручением от 25.12.2019 № 83488 субсидия в размере 379 523 руб. 58 коп. перечислена на счет Общества;

7) соглашение от 29.04.2020 № 1 о предоставлении из областного бюджетасубсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 203 013 руб. в целях возмещения части затрат Общества по наращиванию маточного поголовья овец и коз. Платежным поручением от 06.05.2020 № 353566 субсидия в размере 1 203 013 руб. перечислена на счет Общества;

8) соглашение от 29.04.2020 № 1.1. о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 996 396 руб. в целях возмещения части затрат Общества по наращиванию маточного поголовья овец и коз. Платежным поручением от 30.04.2020 N 342764 субсидия в размере 996 396 руб. перечислена на счет Общества;

9)   соглашение от 30.04.2020 № 51 о предоставлении из областногобюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 456 293 руб. 20 коп. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платежным поручением от 08.05.2020 № 370674 субсидия в размере 456 293 руб. 20 коп. перечислена на счет Общества;

13.08.2020 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1 113 285 руб. 83 коп. Платежным поручением от 19.08.2020 №883887 субсидия в размере 656 992 руб. 63 коп. перечислена на счет Общества;

10) соглашение от 13.05.2020 № 4 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 550 000 руб. на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Платежным поручением от 15.05.2020 № 406969 субсидия в размере 550 000 руб. перечислена на счет Общества.

22.10.2020 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1 050 000 руб. Платежным поручением от 28.10.2020 № 347262 субсидия в размере 500 000 руб. перечислена на счет Общества;

11) соглашение от 13.08.2020 № 209 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 405 000 руб. на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасностисельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами Платежным поручением от 19.08.2020 № 883888 субсидия в размере 405 000 руб. перечислена на счет Общества;

12) соглашение от 09.12.2020 № 18 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 250 000 руб. в целях возмещения части затрат Общества на поддержку племенного животноводства. Платежным поручением от 11.12.2020 № 662074 субсидия в размере 250 000 руб. перечислена на счет Общества;

13) соглашение от 09.12.2020 № 4 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 540 000 руб. в целях возмещения части затрат Общества на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления продуктивности. Платежным поручением от 11.12.2020 № 662078 субсидия в размере 1 540 000 руб. перечислена на счет Общества.

Соглашение от 28 апреля 2018 года № 25 заключено в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», в редакции, действующей в 2018 году.

Соглашения от 25 марта 2019 года № 445 и № 103 заключены в соответствии с  постановлением  Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», в редакции, действующей в 2019 году.

Соглашения от 24 апреля 2019 года № 14 (с дополнительными соглашениями), от 29 апреля 2019 года № 31 (с дополнительным соглашением), от 20 августа 2019 года № 7, от 18 декабря 2019 года № 49 заключены в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», в редакции, действующей в 2019 году.

Соглашения от 29 апреля 2020 года № 1 и № 1.1., от  30 апреля 2020 года № 51, от 9 декабря 2020 года № 4 и № 18 заключены в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», в редакции, действующей в 2020 году.

Соглашения от 13 мая 2020 года № 4 (с дополнительным соглашением), от 13 августа 2020 года № 209 заключены в соответствии с постановлением  Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», в редакции, действующей в 2020 году.

Приложением 2 ко всем представленным в материалы дела соглашениям установлены показатели результативности и срок, в течение которого данные показатели должны быть достигнуты.

В пункте 4.1.7. соглашений стороны определили, что Министерство в случае установления им или органом финансового контроля информации о фактах нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренными Правилами предоставления субсидий и настоящим соглашением, в том числе указания получателем в предоставленных документах недостоверных сведений, направляет получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в порядке и сроки, указанные в данном требовании.

В пункте 4.3.5. соглашений стороны предусмотрели, что получатель субсидии в случае получения требования, указанного в пункте 4.1.7. соглашения, обязан вернуть в областной бюджет средства субсидии.

Постановлением  Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», в редакциях, действующих в 2018, 2019 и 2020 годах (далее - Положение), которое определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - субсидия), цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Министерство сельского хозяйства области утверждает реестры получателей на предоставление субсидий в разрезе получателей, формы справок-расчетов на предоставление субсидий из областного бюджета, а также иные формы представляемых документов и ставки субсидий, установленных Положением; осуществляет перечисление субсидий в соответствии с бюджетным законодательством; рассматривает документы, указанные в пункте 9 Положения, в срок, не превышающий 15 рабочих дней; заключает соглашение о предоставлении субсидии получателем субсидии в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии; предоставляет субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их предоставлении. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств областного бюджета.

Согласно пунктам 6-7 Положения получателями субсидий могут быть сельскохозяйственные товаропроизводители:

а) осуществляющие производство продукции растениеводства на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами;

б) осуществляющие производство семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта (далее - поддержка в области развития производства овощей открытого грунта, семенного картофеля и семян сельскохозяйственных культур).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями для целей настоящего Положения в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с указанным законом признаются также: сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

 В силу пункта 8 Положения субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, при соблюдении следующих условий:

на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, сельскохозяйственные товаропроизводители не должны получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 8 настоящего Положения;

на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, получатели субсидии не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, получатели субсидии не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

при условии сохранения поголовья крупного рогатого скота, овец, коз и лошадей по состоянию на 1 января текущего финансового года к уровню, имевшемуся на 1 января предыдущего года (для сельхозтоваропроизводителей, занимающихся животноводством), кроме случаев снижения сельскохозяйственными товаропроизводителями поголовья крупного рогатого скота, овец, коз и лошадей вследствие возникновения особо опасных и карантинных заболеваний, связанных с необходимостью ликвидации поголовья больных животных при проведении оздоровительных мероприятий;

заключение соглашения между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем о предоставлении субсидии по форме, установленной министерством финансов области; проведение сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 4 мая 2010 года № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

представление отчетности об использовании субсидий по форме, установленной министерством.

Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в соглашение о предоставлении субсидий, является согласие получателей субсидий на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля (по согласованию) проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Исходя из пункта 12 Положения, субсидии в области растениеводства предоставляются в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми культурами за год, предшествующий текущему финансовому году, по ставкам, рассчитанным министерством с применением коэффициентов дифференциации на основании методики, утвержденной постановлением Правительством Саратовской области от 21 марта 2013 года № 139-П «Об утверждении методики расчета коэффициентов дифференциации по природно-климатическим микрозонам Саратовской области», в соответствии с Законом Саратовской области от 6 декабря 2012 года № 187-ЗСО «О механизме дифференцированного распределения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Саратовской области» и индексов интенсивности использования посевных площадей.

Показатели результативности, порядок, сроки и формы предоставления получателем субсидии отчетности о достижении показателей министерством устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии.

На основании пунктов 16-18 Положения контроль за правильным исчислением и выплатой бюджетных средств осуществляется министерством.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерством и органами государственного финансового контроля области (по согласованию) проводится обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателем субсидии и лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах).

Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, в случае недостижения показателей, указанных в пункте 14 настоящего Положения:

а) министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидии получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии;

в) получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, возвратить средства субсидии в областной бюджет;

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте "в" настоящего пункта, получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд с заявлением о взыскании средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что Министерство сельского хозяйства Саратовской области обращалось с иском в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» о взыскании неосновательного обогащения в размере 15 514 097 рублей 69 копеек, а именно полученных ответчиком денежных средств по указанным выше соглашениям.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2023г. по делу №А57-29188/2022, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований было отказано.

При этом Арбитражным судом Саратовской области в решении от 31 октября 2023 года по делу А57-29188/2022 не был установлен факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» каких-либо требований соглашений, а также факт проведения плановых или внеплановых проверок, направления требований о возврате субсидий, недостижения ответчиком показателей результативности по названным соглашениям.

Вместе с тем, согласно вышеуказанному Постановлению Правительства Саратовской области, действия получателя субсидии носят заявительный характер, и сами по себе не порождают автоматического предоставления субсидии, без решения на то уполномоченного органа. Правовая норма, содержащая императивный запрет для обращения заявителя с заявкой при наличии несоответствия требованиям Положения о предоставлении субсидии, отсутствует, в связи с чем оснований расценивать действия ответчика как недобросовестные и направленные на нарушение бюджетного законодательства, не имеется.

Однако как установлено решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2023г. по делу №А57-29188/2022 доказательств того, что министерством сельского хозяйства Саратовской области отказывалось ООО «Ягоднополянское» в предоставлении субсидии в связи с наличием неурегулированной задолженности перед бюджетом Саратовской области, а также доказательств нарушения ответчиком каких-либо требований вышеназванного Постановления или соглашений, заключенных в соответствии с ним (поддержка в области растениеводства), в материалы дела №А57-29188/2022 истцом – Министерством сельского хозяйства Саратовской области не представлено.

Вместе с тем, Арбитражным судом Саратовской области от 31.10.2023г. по делу №А57-29188/2022 было установлено, что 28 апреля 2018 года между истцом и ответчиком заключено соглашение № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» (далее - соглашение № 25).

Предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1 103 409 рублей в целях возмещения части затрат на повышение продуктивности в молочном хозяйстве и поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей (пункты 1.1.1., 1.1.2., 2.1., 2.1.1. соглашения № 25).

Министерство приняло обязательство в случае установления или получения от органов государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.7. соглашения № 25).

Получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности в виде надоя молока за 2018 год не менее 4 006 килограмм на 1 корову, а также в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7. настоящего соглашения возвратить в областной бюджет субсидию в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.2., приложение № 2, пункты 4.3.5., 4.3.5.1. соглашения № 25).

Во исполнение соглашения № 25 Управлением Федерального казначейства по Саратовской области платежным поручением № 45340 от 17 мая 2018 года на бюджетный расчетный счет ответчика № 40601810522022630002 осуществлен перевод денежных средств в сумме 1 103 409 рублей в качестве субсидии, которые ответчик получил.

Всего за 2018 год ответчиком произведено не более 26 173, 08 центнеров (2 617 308 килограмм) молока, то есть общий надой составил не более 3 490 килограмм молока на 1 корову из общей численности в 750 голов, что явилось нарушением условий предоставленной на основании соглашения № 25 субсидии.

Не позднее 29 января 2018 года, главный бухгалтер ответчика ФИО6 представила заместителю начальника отдела развития молочного и мясного скотоводства и племенной работы управления развития животноводства Министерства ФИО9 по адресу: <...>, отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31 декабря 2018 года, из которого следовало, что общий надой молока на 1 корову составил 3 489 килограмм и плановые показатели, установленные соглашением № 25, не достигнуты.

На основании поступившего отчета ответчика Министром сельского хозяйства Саратовской области ФИО10 издан приказ от 8 февраля 2019 года № 40-пр «О принятии мер по возврату субсидий в бюджет» (далее - приказ № 40-пр), в соответствии с которым Министерству предписано принять меры по возврату средств субсидии в размере 1 103 409 рублей, полученных обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» в бюджет Саратовской области, в связи с не выполнением условий по сохранению и увеличению объема производства молока и молочной продукции. При этом, отделу развития молочного и мясного скотоводства и племенной работы управления развития животноводства Министерства предписано в течение 10 дней со дня принятия настоящего приказа направить получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии настоящего приказа и платёжных реквизитов для осуществления возврата средств.

В соответствии с этим же приказом контроль за его исполнением возложен на начальника управления развития животноводства Министерства (далее - начальник управления) ФИО7, которая после получения копии данного приказа сообщила о нем ФИО6, с которой у нее сложились доверительные отношения.

Не позднее 8 февраля 2019 года на территории села Ягодная поляна Татищевского района Саратовской области у ФИО6, руководствующейся ложно понятыми интересами общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», связанными с обеспечением функционирования и развития общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» путем невозвращения данным юридическим лицом субсидии в бюджет Саратовской области, в целях извлечения выгод и преимуществ для указанной организации, возник преступный умысел, направленный на использование своих полномочий вопреки законным интересам общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», выраженным в осуществлении деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнении возложенных на юридическое лицо обязательств в соответствии с их условиями, а именно на незаконное освобождение общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» от возврата субсидии в размере 1 103 409 рублей в бюджет Саратовской области, путем изготовления и представления в Министерство нового отчета о достижении значения показателей по состоянию результативности на 31 декабря 2018 года, содержащего заведомо недостоверные сведения об исполнении обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» условий субсидии в виде надоя молока за 2018 год не менее 4 006 килограмм на 1 корову, в нарушение частей 1, 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Положения о предоставлении субсидий для поддержки животноводства, пункта 4.3.2. приложение № 2, пунктов 4.3.5., 4.3.5.1. соглашения № 25.

После этого начальник управления в тот же день, 8 февраля 2019 года, находясь в здании Министерства по адресу: <...>, обратилась к начальнику управления кадровой политики, правовой, организационной работы и делопроизводства Министерства, которой заявила о необходимости передачи ей оригинала приказа от 8 февраля 2019 года № 40-пр, при этом введя последнюю в заблуждение сообщением об ошибочности издания данного приказа и о согласовании с министром  возможности его беспрепятственного вывода из служебного документооборота, в отсутствие возможности его легитимной отмены другим нормативным актом Министерства.

Получив оригинал приказа от  8 февраля 2019 года № 40-пр, начальник управления  в здании Министерства уничтожила оригинал приказа, а также изъяла достоверный отчет из материалов соглашения № 25, заменив его на ложный отчет, представленный, в качестве документа, якобы, подтверждающего факт исполнения указанного соглашения со стороны общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское».

Представленным в материалы дела приговором Фрунзенского районного суда города Саратова, постановленным в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» установлено, в том числе, что уполномоченными лицами министерства сельского хозяйства Саратовской области требование о возврате субсидии, выраженное в приказе министра сельского хозяйства Саратовской области, было уничтожено.

Таким образом, Арбитражный суд Саратовской области в рамках деле №А57-29188/2022 установлено, что министерством сельского хозяйства Саратовской области не совершены действия в порядке и сроки, установленные пунктами 12-14 Постановления Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», именно: Министерство не позднее 19 февраля 2019 года обязано было направить требование о возврате обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» субсидии в размере 1 103 409 рублей в областной бюджет (10-ти дневный срок с момента издания приказа № 40-пр от  8 февраля 2019 года); общество с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» не позднее 20 мая 2019 года обязано было либо исполнить данное требование, либо мотивированно возразить против его исполнения (90-дневный срок с момента получения требования); в случае неисполнения требования о возврате субсидии, Министерство, не позднее 20 июня 2019 года обязано было обратиться в суд для взыскания данной субсидии в судебном порядке.

Как уже было указано ранее, к правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из бюджетного законодательства, субсидия означает денежную выплату, предоставляемую определенному получателю на безвозмездной и безвозвратной на установленных условиях нормативным правовым актом.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указывалось ранее, все соглашения о получения субсидий заключались сторонами либо в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», либо в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства» (в редакциях, действующих на момент заключения Соглашений).

Указанными нормативными правовыми актами Саратовской области установлена процедура по возврату средств субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, в случае недостижения показателей, указанных в пункте 14 Положения.

Указанная процедура по возврату средств субсидии устанавливает обязательный претензионный порядок урегулирования спора. Данный способ урегулирования возникших разногласий по данному делу является необходимой стадией для перехода к рассмотрению спора в судебном порядке во исполнение пункта 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Исходя из этого, денежное обязательство получателя субсидии по возврату средств субсидии возникает с момента предъявления соответствующего требования об этом государственного органа.

Аналогичной правовой позиции по моменту возникновения денежного обязательства у главного распорядителя денежных средств по возврату средств субсидии при применении штрафных санкций в случае нарушения условий соглашения получателем субсидии придерживается судебная практика (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2018 года № Ф06-38464/2018 по делу № А55-34594/2017). При этом данное требование считается предъявленным с момента его получения адресатом.

При этом Арбитражный суд Саратовской области в рамках дела №А57-29188/2022 пришел к выводу о том, что приговором Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 августа 2022 года по уголовному делу № 1-137/2022 установлено, что 8 февраля 2019 года Министерством сельского хозяйства области был издан приказ № 40-пр «О принятии мер по возврату субсидий в бюджет», согласно которому требовалось вернуть в бюджет субсидию в размере 1 103 409 рублей по соглашению № 25, однако указанный приказ был уничтожен сотрудниками истца, каких-либо требований о возврате субсидии в адрес ответчика не поступало, в связи с чем у последнего отсутствовало денежное обязательство по возврату субсидии, которое можно было бы признать неурегулированной задолженностью при заключении последующих соглашений.

Кроме того, Арбитражным судом Саратовской области в рамках дела №А57-29188/2022 сделан вывод о том, что по остальным заключенным в 2018-2020 годах соглашениям каких-либо нарушений их условий или недостижения каких-либо показателей, также не было установлено.

Доказательств совершения истцом вышеуказанных обязательных действий в материалы дела не представлено, в связи с чем признать наличие у ответчика неурегулированной задолженности перед бюджетом в размере 1 103 409 рублей 8 февраля 2019 года не представляется возможным.

На основании части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П было разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Несмотря на то, что в данном случае оснований для прямого применения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, в то же время при рассмотрении настоящего спора должны учитываться обстоятельства дела, ранее рассмотренного арбитражным судом.

Институт преюдициальности вступивших в законную силу судебных актов подлежит применению с учетом принципа свободы оценки доказательств судом, что вытекает из конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти. Если исследованные одним судом обстоятельства по делу привели его к выводу о недоказанности того или иного факта, то те же сведения, рассматриваемые в рамках другого дела, вследствие качественного изменения самой совокупности доказательств, их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи могут привести суд к иным выводам о наличии иных фактических обстоятельств, влияющих на внутреннее убеждение суда при их оценке и учитываемых при принятии судебного акта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2023г. по делу №А57-29188/2022 установлен факт отсутствия у ООО «Ягоднополянское» неурегулированной задолженности перед бюджетом в размере 1 103 409 рублей.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что спорные соглашения о предоставлении ООО «Ягоднополянское» были заключены правомерно, поскольку на момент их заключения и исполнения у ООО «Ягоднополянское» неурегулированной задолженности перед бюджетом не имелось.

Ссылку истца на преюдициальное значение приговоров Фрунзенского районного суда города Саратова, постановленного в отношении ФИО6 и в отношении заместителя министра сельского хозяйства Саратовской области ФИО7 суд считает несостоятельной в силу следующего.

Частью 4 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Таким образом, обстоятельства из приговоров судов по уголовным делам обладают преюдициальным значением в арбитражном процессе в зависимости от двух моментов: имели ли место действия преступного характера, кто совершил эти действия. Таким образом, приговор суда, вступивший в законную силу может являться лишь одним из доказательств по настоящему делу.

Кроме того, арбитражный суд принимает обстоятельство без дополнительного подтверждения, если: оно входило в предмет доказывания и было подтверждено в деле, по которому другой суд вынес тот или иной судебной акт; итог доказывания данного обстоятельства отразили в этом судебном акте; акт суда вступил в законную силу; в рамках нового дела обстоятельство нужно было бы подтверждать, не будь решения суда; участниками процесса являются те же лица, что и по прежнему делу. Арбитражный суд может принять без доказательств некий факт в силу его преюдициального значения, если в решении другого суда указано, что такой факт подтвердили.

Поскольку обвинительные приговоры постановлены без проведения судебного разбирательства в связи с согласием обвиняемого с предъявленным ему обвинением, обстоятельства, касающиеся размера причиненного бюджету ущерба, не были предметом исследования и обсуждения суда общей юрисдикции, рассмотрение и оценка всех доказательств, им не производились. Соответственно, при рассмотрении настоящего дела преюдиция отсутствует. Данный вывод подтвержден сложившейся судебной практикой: Определение Верховного Суда РФ от 03.12.2018 по делу № А40-51462/2017, Определение Верховного Суда РФ от 15.02.2018 по делу № А33-1677/2013.

Вместе с тем, сторонами не оспаривался факт заключения и исполнения соглашений о предоставлении субсидий, факт отсутствия мотивированных отказов со стороны истца в предоставлении субсидий ввиду наличия неурегулированной задолженности перед бюджетом, факт отсутствия каких-либо нарушений, за исключением нарушений, допущенных при исполнении соглашения № 25 от 28 апреля 2018 года со стороны ответчика.

Все поступившие в адрес ответчика денежные средства, представлены истцом в рамках договорных отношений, с предоставлением ответчиком встречного исполнения, за исключением соглашения № 25 от 28 апреля 2019 года.

Однако указанное соглашение не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по всем заявленным требованиям.

Статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (в том числе часть 1 статьи 52 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Из материалов дела следует, что все оспариваемые сделки заключены в период с 25.03.2019 года по 09.12.2020 года.

Вместе с тем, вступившим в законную силу приговором суда установлено, что Министерству сельского хозяйства Саратовской области стало известно о нарушении своего права по заключенным с ООО «Ягоднополянское» спорным соглашениям и необходимости возврата по ним денежных средств, не позднее 8 февраля 2019 года, а с настоящим иском заместитель прокурора Саратовской области в интересах субъекта Российской Федерации - Саратовская область в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области обратилось в суд 07.06.2024, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности на обращение в суд с требованием о применении последствий недействительности ничтожных сделок.

Вместе с тем, суд считает, что в части исковых требований заместителя  прокурора Саратовской области в интересах субъекта Российской Федерации - Саратовская область, в лице Правительства Саратовской области, Министерства финансов Саратовской области, срок исковой давности истцом в данном случае не пропущен, поскольку о нарушенном праве и о том, кто является ответчиком по делу, Правительству Саратовской области и Министерству финансов Саратовской области стало известно только после вынесения приговора Фрунзенским районным судом города Саратова.

С учетом данных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ООО «Ягоднополянское» о пропуске истцом срока исковой давности в части исковых требований заместителя прокурора Саратовской области в интересах субъекта Российской Федерации - Саратовская область, в лице Правительства Саратовской области, Министерства финансов Саратовской области к ответчикам по делу.

Однако в рамках настоящего дела суд считает доводы прокуратуры Саратовской области о незаконном расходовании бюджетных средств, заключении ничтожных сделок между Министерством сельского хозяйства Саратовской области и ООО «Ягоднополянское», и нарушении интересов публично-правового образования Саратовская область и публичным интересам Правительства Саратовской области, Министерства финансов Саратовской области, несостоятельным.

Как отмечалось судом выше, Арбитражным судом Саратовской области в судебном акте от 31.10.2023г. по делу №А57-29188/2022 было установлено, что 28 апреля 2018 года между истцом и ответчиком заключено соглашение № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы».

Предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1 103 409 рублей в целях возмещения части затрат на повышение продуктивности в молочном хозяйстве и поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей (пункты 1.1.1., 1.1.2., 2.1., 2.1.1. соглашения № 25).

Министерство приняло обязательство в случае установления или получения от органов государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.7. соглашения № 25).

Получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности в виде надоя молока за 2018 год не менее 4 006 килограмм на 1 корову, а также в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7. настоящего соглашения возвратить в областной бюджет субсидию в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.2., приложение № 2, пункты 4.3.5., 4.3.5.1. соглашения № 25).

Во исполнение соглашения № 25 Управлением Федерального казначейства по Саратовской области платежным поручением № 45340 от 17 мая 2018 года на бюджетный расчетный счет ответчика № 40601810522022630002 осуществлен перевод денежных средств в сумме 1 103 409 рублей в качестве субсидии, которые ответчик получил.

Всего за 2018 год ответчиком произведено не более 26 173, 08 центнеров (2 617 308 килограмм) молока, то есть общий надой составил не более 3 490 килограмм молока на 1 корову из общей численности в 750 голов, что явилось нарушением условий предоставленной на основании соглашения № 25 субсидии.

Не позднее 29 января 2018 года, главный бухгалтер ответчика ФИО6 представила заместителю начальника отдела развития молочного и мясного скотоводства и племенной работы управления развития животноводства Министерства ФИО9 по адресу: <...>, отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31 декабря 2018 года, из которого следовало, что общий надой молока на 1 корову составил 3 489 килограмм и плановые показатели, установленные соглашением № 25, не достигнуты.

На основании поступившего отчета ответчика Министром сельского хозяйства Саратовской области ФИО10 издан приказ от 8 февраля 2019 года № 40-пр «О принятии мер по возврату субсидий в бюджет» (далее - приказ № 40-пр), в соответствии с которым Министерству предписано принять меры по возврату средств субсидии в размере 1 103 409 рублей, полученных обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» в бюджет Саратовской области, в связи с не выполнением условий по сохранению и увеличению объема производства молока и молочной продукции. При этом, отделу развития молочного и мясного скотоводства и племенной работы управления развития животноводства Министерства предписано в течение 10 дней со дня принятия настоящего приказа направить получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии настоящего приказа и платёжных реквизитов для осуществления возврата средств.

В соответствии с этим же приказом контроль за его исполнением возложен на начальника управления развития животноводства Министерства (далее - начальник управления) ФИО7, которая после получения копии данного приказа сообщила о нем ФИО6, с которой у нее сложились доверительные отношения.

Как указывает прокуратура, не позднее 8 февраля 2019 года у ФИО6, руководствующейся ложно понятыми интересами общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», связанными с обеспечением функционирования и развития общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» путем невозвращения данным юридическим лицом субсидии в бюджет Саратовской области, в целях извлечения выгод и преимуществ для указанной организации, возник преступный умысел, направленный на использование своих полномочий вопреки законным интересам общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», выраженным в осуществлении деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнении возложенных на юридическое лицо обязательств в соответствии с их условиями, а именно на незаконное освобождение общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» от возврата субсидии в размере 1 103 409 рублей в бюджет Саратовской области, путем изготовления и представления в Министерство нового отчета о достижении значения показателей по состоянию результативности на 31 декабря 2018 года, содержащего заведомо недостоверные сведения об исполнении обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» условий субсидии в виде надоя молока за 2018 год не менее 4 006 килограмм на 1 корову, в нарушение частей 1, 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Положения о предоставлении субсидий для поддержки животноводства, пункта 4.3.2. приложение № 2, пунктов 4.3.5., 4.3.5.1. соглашения № 25

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

По смыслу ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (ст.306.4 Бюджетного Кодекса РФ).

Правовая природа договорного обязательства о субсидии заключается в безвозмездной передаче получателю денежных средств субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании.

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Существо субсидии - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью развития значимого направления деятельности.

Само по себе недостижение результативности, в случае отсутствия нецелевого использования средств субсидии, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств.

О нецелевом использовании ответчиком средств субсидии истцом не заявлено.

Применение в рассматриваемом случае исключительной меры – возврат всей суммы средств предоставленной субсидии является несоразмерным совершенному получателем денежных средств субсидии нарушению, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, доказательств наличия оснований для возврата средств субсидии по соглашению № 25 истцом и иными лицами, участвующими в деле, не представлено, что указывает на отсутствие неурегулированной задолженности перед бюджетом по последующим соглашениям с ООО «Ягоднополянское».

В рассматриваемом деле министерством сельского хозяйства Саратовской области и ответчиком ООО «Ягоднополянское» условия предоставления субсидий выполнены в полном объёме, цель предоставления субсидии достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением. Обратного истцом не доказано.

Суд находит доводы истца о ничтожности заключенных соглашений, между министерством сельского хозяйства и ООО «Ягоднополянское», в связи с наличием у ООО «Ягоднополянское» неурегулированной задолженности перед бюджетом на момент заключения и исполнения спорных соглашений, несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии.

Таким образом, доводы прокуратуры о наличии оснований для применения последствий недействительности ничтожных сделок, ввиду несоответствия соглашений ст. ст. 168, 169 ГК РФ, судом отклоняются как неподтвержденные.

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    Р.В. Стожаров