Постановление от 25 июля 2023 г. по делу № А40-22745/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-37855/2023

город Москва

25.07.2023

дело № А40-22745/23


резолютивная часть постановления оглашена 24.07.2023

постановление изготовлено в полном объеме 25.07.2023


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2023 по делу № А40-22745/23

по заявлению ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма»; МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма»; МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма»; Администрация Надымского района

о признании незаконным решения;


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.10.2022;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 21.11.2022;

от третьих лиц – не явились, извещены;



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2023 в удовлетворении заявленных ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» требований о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 07.12.2022 по делу № П-422/22, отказано.

ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма»; МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма»; МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма»; Администрация Надымского района, представители в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества и антимонопольного органа поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» является оператором электронной площадки, на которой проводятся конкурентные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

17.11.2022 на электронной площадке ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» Администрацией Надымского района, являющейся органом, уполномоченным МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма» (заказчики) на проведение электронного аукциона на поставку киселя на плодово-ягодной основе (сухого киселя) с номером извещения 0190300001222000936, размещен протокол подведения итогов аукциона. Победителем аукциона признано ООО «Дивные Закрома».

18.11.2022 заказчиками в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещены в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проекты контрактов для их подписания.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через 10 дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подп. «а» п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее 2-х рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 названного Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом).

В данном случае в срок до 25.11.2022 включительно победитель аукциона должен либо подписать проекты контрактов, либо разместить на электронной площадке протоколы разногласий к таким проектам.

Победителем такие действия не совершены, в связи с чем, оператор площадки направлено в ЕИС, заказчикам и победителю соответствующее информационное сообщение.

28.11.2022 (по истечении регламентированного срока) победителем подписаны проекты контрактов.

В этот же день, 28.11.2022 все контракты подписаны заказчиками.

После подписания контрактов с победителем в антимонопольный орган поступили обращения МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма», содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях оператора электронной площадки при проведении заказчиками, Администрацией г. Надыма.

Согласно обращению права и законные интересы заказчиков нарушены действиями оператора электронной площадки, выразившимися в предоставлении технической возможности ООО «Дивные закрома» подписать проект контракта по истечению регламентированного срока, установленного Законом о контрактной системе.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в отношении вынесено решение от 07.12.2022 по делу № П-422/22 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, согласно которого признаны нарушения ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» требований ч. 13 ст. 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого решения действующему законодательству.

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Частью 1 ст. 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. При этом оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не вправе отказаться от проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры на такой электронной площадке, специализированной электронной площадке соответственно.

В соответствии с ч. 13 ст. 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Законом о контрактной системе установлен ограниченный срок для подписания проектов контрактов победителем и подписания контрактов заказчиками.

Согласно сведениям ЕИС 18.11.2022 заказчиками направлены на подписание проекты контрактов победителю.

В данном случае дата подписания проектов контрактов победителем является 25.11.2022.

Согласно сведениям ЕИС проекты контрактов подписаны Победителем – 28.11.2022, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа о том, что действия оператора электронной площадки нарушают ч. 13 ст. 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2023 по делу № А40-22745/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья Т.Т. Маркова


Судьи М.В. Кочешкова


Д.Е. Лепихин