Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А40-192525/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-192525/21-148-1081
26 июня 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМНЕФТЬ - СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" (117218, МОСКВА ГОРОД, КРЖИЖАНОВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 14, КОРПУС 3, КАБИНЕТ 40, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2007, ИНН: <***>)

к ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНЕ (107140, ГОРОД МОСКВА, ПЛОЩАДЬ КОМСОМОЛЬСКАЯ, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2020, ИНН: <***>, КПП)

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 1013100-583/2021 от 27.08.2021 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 13.02.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 01.02.2024г. (удостоверение), ФИО3 доверенность от 23.05.5024г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной электронной таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1013100-583/2021 от 27 августа 2021г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23 ноября 2021 г. Обществу отказано в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23 ноября 2021 г. оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2022 г., постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 июня 2022 г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 04 июня 2024 г. решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-192525/21-148-1081 от 23 ноября 2021 г. отменено по новым обстоятельствам.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, к таможенному оформлению по ДТ № 10131010/200721/0472983 заявлено 2 (два) товара, с целью помещения их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМ-40), общее количество грузовых мест - 32, общий заявленный вес брутто - 3989 кг, общий вес нетто - 3586,45 кг, общая стоимость товарной партии 18459,52 Евро (таможенная стоимость 1802089,48 российских рублей).

Данная товарная партия прибыла автомобильным транспортом (государственный регистрационный номер автотранспортного средства № М862НУ 60/АА5213 60) по товаросопроводительным документам: транзитная декларация № 11216401/170721/0146367, международная товарно-транспортная накладная (CMR) № 21FRD4159 от 16 июля 2021 г., инвойс № 23848 от 05 июля 2021 г. и помещена на склад временного хранения ООО «ТСП» (свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения № 10103/310117/10044/2 от 22 июня 2021 г.), расположенного по адресу: 150030, <...>, который находится в регионе деятельности отдела Ярославского таможенного поста Владимирской таможни (10103200).

Товары ввезены на территорию Евразийского экономического союза в рамках внешнеторгового контракта № 149791 от 21 апреля 2016 г., заключенного между ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ -СМ» (покупатель) с российской стороны и компанией «NOUVELLE MANUFACTURE BOURGUIGNONNE DE PLASTIQUE» Франция (продавец) с иностранной стороны на условиях поставки FCA SAINT APOLLINAIRE.

20 июля 2021 г. в процессе проведения таможенного контроля таможенным органом (Ярославский т/п Владимирской таможни) в адрес Общества было направлено уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о предъявлении товара.

По результатам проведения таможенного досмотра было выявлено несоответствие веса брутто, заявленного в ДТ и полученное в результате таможенного досмотра товара №1, что отражено в акте таможенного досмотра № 10103200/220721/100052. По товару № 1. Вес брутто товара №1, заявленный в ДТ, составил 3579 кг, согласно акту таможенного досмотра 3676 кг.

По результатам сведений, полученных в ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10103200/220721/100052 от 20.07.2021) в сравнении со сведениями о - товарах, заявленными в ДТ № 10131010/200721/0472983 выявлены несоответствия по весу брутто досмотренных товаров, в том числе, по товару Ш 1 фактический вес брутто, которого составил 3676, в ДТ -3579 кг. Кроме того, изменился фактический вес брутто всей товарной партии по ДТ, который при полном взвешивании составил 4068 кг, в ДТ № 10131010/200721/0472983 заявлен общий вес брутто товарной партии - 3989 кг.

Декларант, ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ - СМ», 23 июля 2021 г., предоставил письмо от 23 июля 2021 г. № СМ Я-21/536, в электронном виде, посредством АИС «АИСТ-М», в котором поясняется, что вес товара в ДТ № 10131010/200721/0472983 заявлен на основании отгрузочных спецификаций поставщика. Расхождение веса брутто произошло ввиду того, что поставщик учитывает стандартный вес поддона. Фактически груз поступил на поддонах с разным весом.

В целях устранения выявленных недостоверно заявленных сведений в ДТ № 10131010/200721/0472983 установленных по результатам таможенного досмотра, в адрес декларанта, 23 июля 2021г. должностным лицом Центрального таможенного поста (ЦЭД) ЦЭлТ в электронном виде посредством единой автоматизированной информационной системы таможенных органов «АИСТ-М» направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10131010/200721/0472983 до выпуска товара в срок до 02 августа 2021, в том числе и на товар № 1: в графу 35 (вес брутто) с указанием фактически установленного веса товара, в графу 45 (таможенная стоимость товара) с указанием таможенной стоимости при учете перераспределения суммы транспортных расходов, в графу 47 (исчисление платежей) (Требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров от 23 июля 2021 г.).

В подтверждение величины расходов по перевозке товаров, которые добавляются к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ-СМ» представило счет на оплату услуг по организации транспортно-экспедиторского облуживания по перевозке (транспортировке) от 12 июля 2021 г. № 12822, согласно маршруту - до места прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Гродненская Региональная таможня республики Беларусь). Общая сумма расходов по перевозке товаров составила 2110 Евро.

Обществом была представлена корректировка декларации на товары № 10131010/200721/0472983 от 23 июля 2021 г., где были изменены сведения о весе брутто. Также была подана декларация таможенной стоимости ДТС-1, в которой скорректирована таможенная стоимость товара № 1, т.к. транспортные расходы распределяются между товарами № 1 и № 2 пропорционально весу брутто. В результате корректировки таможенная стоимость товара № 1 увеличилась, а таможенная стоимость товара № 2 уменьшилась. При этом общая таможенная стоимость товаров по ДТ не изменилась, и дополнительные платежи в бюджет не уплачивались.

Согласно представленной КДТ № 10131010/200721/0472983 при расчете дополнительных начислений с учетом установленного фактического веса брутто товаров, при определении таможенной стоимости ввозимых товаров, сумма, которая была довзыскана по товару № 1 составляет 329 руб. 93 коп.

После внесения соответствующих изменений в ДТ № 10131010/200721/0472983 должностным лицом Центрального таможенного, поста (ЦЭД) 23 июля 2021 г. был произведен выпуск товаров по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления».

11 августа 2021 г. Центральной электронной таможней Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы в отношении Заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10131000-583/2021.

По результатам рассмотрения таможенным органом протокола и объяснений Общества было принято решение о привлечении Общества к ответственности. Согласно постановлению о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10131000-583/2021. В постановлении установлено, что Общество заявило недостоверные сведения о весе брутто товара № 1, что повлекло за собой занижение таможенных платежей на сумму 329 рублей 93 копейки, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Считая, что постановление об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ является незаконным, заявитель обратился с соответствующим требованием в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Частью 2 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в недостоверном декларировании товаров, то есть в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, если такие сведения послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2024 г. № 9-П, не всякое недостоверное декларирование товара, даже формально свидетельствующее о незаконном перемещении через таможенную границу Союза, с необходимостью влечет наступление публично-правовой ответственности. Для этого должны быть соблюдены условия, предусмотренные составом соответствующего административного правонарушения или уголовного преступления.

Исходя из буквального содержания части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренный ею состав административного правонарушения является материальным и, следовательно, требует для целей применения мер административной ответственности наступления последствия в виде освобождения или угрозы освобождения обязанного лица от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера. Как следует из положений Порядка заполнения декларации на товары (подпункты 45 и 46 пункта 15) и подтверждается содержанием подпункта 9 пункта 10 Порядка заполнения корректировки декларации на товары (утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 года № 289), наступление таких последствий подлежит определению в целом по товарной партии, сведения о которой являются предметом соответствующей таможенной декларации, а их наиболее очевидным выражением является указание в графе 47 таможенной декларации – до выявления недостоверного указания веса брутто одного из товаров, влекущего перераспределение расходов на перевозку (транспортировку) внутри товарной партии для целей определения их таможенной стоимости, – меньшей итоговой (общей) суммы таможенных платежей по товарной партии, чем исчисленная после уточнения данных.

Привлечение же к административной ответственности на основании оспариваемого законоположения декларанта или таможенного представителя за заявление ими недостоверных сведений о весе брутто (меньше фактического веса) одного из товаров товарной партии в таможенной декларации в случае, когда это не повлекло и не могло повлечь увеличения таможенной стоимости товарной партии в целом и, соответственно, размера подлежащих уплате таможенных платежей – поскольку в составе данной товарной партии находятся только товары, в отношении которых предусмотрены одинаковая база для исчисления таможенных платежей и одинаковая ставка всех таможенных платежей, а также одинаковый состав таможенных платежей, – по сути, приводит к трансформации состава административного правонарушения в формальный вопреки существу рассматриваемых отношений по таможенному декларированию партии товаров в одной декларации и волеизъявлению федерального законодателя, предполагающего уплату таможенного платежа в размере, определяемом исходя из общей таможенной стоимости товарной партии. Такая трансформация недопустима, даже если правоприменитель рассматривает последствия расхождения веса брутто в таких случаях в качестве недоплаты таможенных платежей за товар из товарной партии, таможенная стоимость которого в связи с расхождением задекларированного и реального веса брутто увеличилась, и переплаты этих же сумм за другой товар этой товарной партии, таможенная стоимость которого уменьшилась.

Таким образом, для констатации наличия этого состава правонарушения в действиях лица необходимо установить как факт заявления им недостоверных сведений в таможенной декларации, так и то, что они послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера в отношении товарной партии в целом.

В настоящем случае по результатам проведения таможенного досмотра было выявлено несоответствие веса брутто, заявленного в ДТ и полученное в результате таможенного досмотра товара №1, что отражено в акте таможенного досмотра № 10103200/220721/100052 по товару № 1. Вес брутто товара №1, заявленный в ДТ, составил 3579 кг, согласно акту таможенного досмотра 3676 кг.

23 июля 2021 г. таможенный орган направил требование о внесении изменений в ДТ и корректировке сведений о весе брутто в соответствии с актом таможенного досмотра. Обществом была представлена корректировка декларации на товары (далее - КДТ) №10131010/200721/0472983 от 23 июля 2021 г., где были изменены сведения о весе брутто. Также была подана декларация таможенной стоимости ДТС-1, в которой скорректирована таможенная стоимость товара № 1, т.к. транспортные расходы распределяются между товарами № 1 и № 2 пропорционально весу брутто. В результате корректировки таможенная стоимость товара № 1 увеличилась, а таможенная стоимость товара № 2 уменьшилась.

При этом общая таможенная стоимость Товаров по ДТ снизилась, и дополнительные платежи в бюджет не уплачивались. Из бюджета Обществу были возвращены излишне уплаченные денежные средства, в связи с увеличением общей суммы таможенных платежей, уплачиваемых но КДТ, что показано в таблице, представленной ниже.

При изложенных обстоятельствах, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центральной электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10131000-583/2021 от 27.08.2021г. о привлечении ООО «Газпромнефть-Смазочные материалы», ИНН: <***> к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 164 руб. 97 коп.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе