Постановление от 29 марта 2024 г. по делу № А39-9333/2023

г. Владимир

«29» марта 2024 года Дело № А39-9333/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 29.03.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.02.2024 по делу № А39-9333/2023,

принятое по заявлению администрации г.Заречного Пензенской области о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженного в письме от 06.07.2023 №13-ИВ/9011,

при участии в деле третьих лиц: Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области, общества с ограниченной ответственностью «Ленкомтех», общества с ограниченной ответственностью «Ромет».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Глава города Заречного Пензенской области письмами от 02.02.2023 № 01-53-53/1005, от 21.02.2023 № 01-5353/11551 обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление) с заявлениями о безвозмездной передаче находящихся в собственности Российской Федерации следующих земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ ЗАТО г. Заречного Пензенской области:

земельного участка площадью 34 158 кв. м с кадастровым номером 58:34:0010131:11; категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений склада ОКСа; адрес: Российская Федерация, Пензенская область, городской округ ЗАТО город Заречный, <...> земельный участок 74;

земельного участка площадью 36 570 кв. м с кадастровым номером 58:34:0010202:33; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: производственно-лабораторные корпуса; предприятия общественного питания; объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение; канализация; связь; телефонизация), обеспечивающий реализацию основного/условно разрешённого вида использования; местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Земельные участки расположены на территории муниципального образования городской округ ЗАТО г. Заречного Пензенской области.

Основанием обращения послужили: письмо общества с ограниченной ответственностью «Ромет» (далее – ООО «Ромет») от 26.01.2023 № 2601-01Р с заявлением об оформлении земельного участка в муниципальную собственность как правообладателя объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 58:34:0010202:33); письмо общества с ограниченной ответственностью «Ленкомтех» (далее - ООО «Ленкомтех») от 17.02.2023 № 57 с заявлением об оформлении земельного участка в муниципальную собственность как правообладателя объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 58:34:0010131:11).

Письмом от 30.03.2023 № 13-ИВ/4389 Управление сообщило Главе ЗАТО г. Заречного Пензенской области, что в целях рассмотрения поставленного вопроса направлены запросы в акционерное общество «ДОМ.РФ» и субъектам естественных монополий о потребности в испрашиваемых земельных участках, проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

Письмом от 06.07.2023 № 13-ИВ/9011 Управление сообщило Главе ЗАТО г. Заречного Пензенской области, что до настоящего времени ответы от субъектов естественных монополий в полном объеме не поступили, как и не поступил ответ на запросы, направленные в Минприроды России. В связи с невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ, Управление отказывает в передаче испрашиваемых земельных участков.

Администрация г.Заречного Пензенской области (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления, выраженного в письме от 06.07.2023 №13-ИВ/9011.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области, ООО «Ленкомтех», ООО «Ромет».

Решением от 02.02.2024 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное администрацией требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы объясняет, что поскольку принятие территориальным органом того или иного решения непосредственно зависит от отсутствия в потребности единого института развития в жилищной сфере и субъектов естественных монополий в земельном участке, ввиду отсутствия ответов Управление письмом от 06.07.2023 № 13-ИВ/9011 в адрес администрации направило отказ в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность. Управление полагает, что отказ в безвозмездной передаче земельных участков является законным и не противоречит нормам земельного законодательства.

Управление отмечает, что администрация не представила суду доказательств того, что отказ Управления в безвозмездной передаче земельных участков нарушает ее права и законные интересы в сфере деятельности либо создают препятствия при ее осуществлении.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии со статьёй 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьёй (пункт 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

- в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 4547 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счёт средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что спорные земельные участки находятся в федеральной собственности и поставлены на государственный кадастровый учёт (сведения о земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Земельные участки расположены на территории муниципального образования городской округ ЗАТО г. Заречного Пензенской области, генеральный план и правила землепользования и застройки которого утверждены (генеральный план утверждён решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 30.07.2019 № 199, правила землепользования и застройки утверждены решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 24.12.2012 № 375).

Земельные участки, если они не относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче в собственность муниципального образования по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

Заявления о передаче земельных участков поданы главой муниципального образования в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 ЗК РФ.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5.6 Положения об Управлении, утверждённым приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет действия по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью меньше или равной 10 гектаров в муниципальную собственность.

Площадь каждого испрашиваемого земельного участка меньше 10 гектаров и Управление обладает полномочиями по принятию решения о передаче земельных участков.

В заявление о передаче земельных участков указаны кадастровые номера земельных участков, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 39.31 ЗК РФ.

Таким образом, заявление о передаче земельных участков подано в уполномоченный орган.

По результатам рассмотрения заявлений о передаче земельных участков Управление приняло решение об отказе в передаче земельных участков, мотивированное невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Как правильно указал суд первой инстанции, такого правового основания для отказа в передаче земельного участка законом не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса.

Документальных сведений о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, Управление не представило.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ. Наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных настоящим пунктом, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, решение Управления, выраженное в письме от 06.07.2023 №13-ИВ/9011, не соответствует пункту 7 статьи 39.31 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы администрации, так как препятствует осуществлению администрацией своих полномочий.

Довод Управления, что в целях исключения обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, направлены запросы в единый институт развития в жилищной сфере и субъектам естественных монополий о потребности в земельном участке, но ответы не поступили, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, уведомляет в порядке, установленном этим органом, единый институт развития в жилищной сфере о поступлении заявления о передаче земельного участка, а также о принятом в соответствии с настоящей статьёй решении о передаче земельного участка или решении об отказе в передаче земельного участка.

Направляемая в единый институт развития в жилищной сфере информация носит уведомительный характер.

Проведение территориальным органом Росимущества мероприятий по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, или его взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями не предусмотрено законом в качестве основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленное администрацией требование.

В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно обязал Управление не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить администрации решение о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:34:0010131:11, 58:34:0010202:33 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.02.2024 по делу № А39-9333/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева