Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А43-33936/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33936/2023

г. Нижний Новгород 26 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-59), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды "(ФГУП "РАДОН") (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2023 №ВУ-ПС-024-2023, вынесенного Отделом надзора за проектированием , конструированием, изготовлением и инспекциями в Нижегородской области Волжского Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.10.2023),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области из Московского районного суда г.Нижнего Новгорода поступило дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды" (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП "РАДОН"), содержащему указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования предприятие указывает на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку передача ПХРО Нижегородского отделения осуществлялась 30-31 декабря 2022 года из ФГУП "ФЭО" в ФГУП "РАДОН" на основании решения ГК "Росатом", все радиоактивный отходы (РАО) переданы без физического перемещения, изменения состава и состояния.

Подробно позиция предприятия изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Отдела надзора за проектированием , конструированием, изготовлением и инспекциями в Нижегородской области Волжского Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - административный орган, Управление) с требованием заявителя не согласен и просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вину общества установленной и подтвержденной материалами дела.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления 21 февраля 2023 года при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении ФГУП "РАДОН" установлено, что при осуществлении учета и контроля РВ и РАО на предприятии, а именно при постановке на учет РВ и РАО, переданных из ФГУП "ФЭО" в ФГУП "РАДОН", находящихся в Нижегородском отделении филиала "Приволжский федеральный округ" ФГУП "ФЭО", не был проведен входной контроль, включающий в себя проверку фактического наличия РВ и РАО, внешний осмотр упаковок (контейнеров) с РВ и РАО, проверку атрибутивных признаков, целостность учетных единиц, соответствие номеров и типов пломб учетным данным.

Не соблюден срок постановки на учет РВ и РАО (10 суток) при постановке на учет РВ и РАО при передаче их от ФГУП "ФЭО" в ФГУП "РАДОН" в соответствии с Актом приема-передачи радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, находящихся в Нижегородском отделении филиала "Приволжский федеральный округ" ФГУП "ФЭО" от 30.12.2022 №214-3.4/84-дсп.

Усматривая в действиях предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.6 КоАП РФ, должностным лицом Управления, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя предприятия (л.д. 19-20, том 1), 07.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении №ВУ-ПР-024-2023 и 17.03.2023, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя предприятия (л.д. 27-28), вынесено оспариваемое постановление, которым предприятие привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 300 000руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 2 статьи 9.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования.

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Федеральный закон № 170-ФЗ) определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

В соответствии со статьей 2 Закона №170-ФЗ основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются, в том числе обеспечение безопасности при использовании атомной энергии - защита отдельных лип, населения и окружающей среды от радиационной опасности.

Согласно статье 6 Закона № 170-ФЗ, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, это - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования томной энергии.

Нормы и правила в области использования атомной энергии разрабатываются утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Федеральные нормы и правила являются обязательными для всех лиц осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Согласно статье 22 Закона №170-ФЗ ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы независимо от формы собственности подлежат государственному учету и контролю в системе государственного учета и контроля ядерных материалов и в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для определения наличного количества этих материалов, веществ и отходов в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.

Порядок организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов и системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Положения об организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2016 N 542 Организации:

а) осуществляют учет и контроль объектов государственного учета и контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

б) обеспечивают сохранность объектов государственного учета и контроля, за исключением радионуклидов, содержащихся в выбросах и сбросах в окружающую среду;

в) информируют ведомственные и региональные информационно-аналитические центры, а в случае их отсутствия центральный информационно-аналитический центр о ставших известными случаях хищения и несанкционированного использования объектов государственного учета и контроля, нарушения требований физической защиты объектов государственного учета и контроля, обнаружения бесхозяйных объектов государственного учета и контроля;

г) своевременно представляют отчеты, в том числе в электронном виде, в информационно-аналитические центры в порядке, установленном Госкорпорацией "Росатом", и с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой и служебной тайне, а также представляют копии отчетов, содержащих информацию по вопросам учета радиоактивных отходов в региональный информационно-аналитический центр;

д) обеспечивают использование методических, технических и программно-технических средств, необходимых для выполнения требований, установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии;

е) осуществляют подбор персонала, осуществляющего учет и контроль объектов государственного учета и контроля, а также обеспечивают его подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Согласно пункту 2 Федеральных нормы и правила в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16) (далее - НП-067-16), настоящие Правила устанавливают требования к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - РВ и РАО) при обращении с ними в организациях, в том числе в организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги по обращению с РВ и РАО.

Пунктом 5 НП-067-16 установлено, что основными принципами осуществления учета и контроля РВ и РАО (здесь и далее под РВ понимаются РВ и ЯМ, учитываемые в СГУК РВ и РАО) являются:

непрерывность учета и контроля;

периодичность проведения инвентаризаций;

определение наличного количества и проверка его соответствия учетным данным;

своевременное документальное оформление результатов операций;

дифференцированный подход к определению процедур учета и контроля РВ в ЗРИ с учетом категорирования ЗРИ по радиационной опасности;

дифференцированный подход к определению процедур учета и контроля удаляемых РАО с учетом их классификации.

В соответствии с пунктом 6 НП-067-16 задачи учета и контроля РВ и РАО в организации:

учет производства и образования РВ, образования РАО, получения (от других организаций), передачи (другим организациям), перемещения (между подразделениями организации, а также по технологическим операциям), убыли РВ и РАО, а также учет РВ и РАО при их хранении;

фиксация данных о количестве радионуклидов, выбрасываемых в атмосферу и сбрасываемых со сточными водами;

обеспечение оперативности, полноты и достоверности информации о месте нахождения, наличии и состоянии РВ и РАО;

обеспечение своевременного перевода РВ в РАО;

обеспечение сохранности РВ и РАО на всех стадиях обращения с ними (за исключением РВ, содержащихся в выбросах в атмосферу и сбросах в окружающую среду);

обеспечение своевременного предоставления отчетных документов, установленных в СГУК РВ и РАО;

обеспечение своевременного выявления и предотвращения нарушений и аномалий в учете и контроле РВ и РАО.

Согласно пункту 7 НП-067-16 учет и контроль РВ и РАО должен осуществляться в организации и ее подразделениях, включая территориально обособленные подразделения (в том числе филиалы), осуществляющих обращение с РВ и РАО. Требования к организации системы учета и контроля РВ и РАО в территориально обособленных подразделениях (в том числе филиалах) применяются аналогично требованиям к учету и контролю РВ и РАО в организации (далее по тексту под организацией понимается организация или ее территориально обособленное подразделение, под подразделением понимается структурное подразделение организации или территориально обособленного подразделения).

Учет и контроль РВ и РАО допускается проводить с использованием информационных технологий (с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации), в том числе предоставлять отчетные документы в электронной форме в порядке, установленном нормативными правовыми актами в области учета и контроля РВ и РАО (пункт 8 НП-067-16).

Из пункта 37 НП-067-16 следует, что при передаче РВ и РАО, указанных в настоящем пункте Правил, организация-отправитель не менее чем за 10 дней до предполагаемой даты отправления должна направить предварительное уведомление об отправлении организации-получателю и в структурное подразделение Ростехнадзора, уполномоченное осуществлять федеральный государственный надзор за организацией-отправителем.

При передаче РВ и РАО, указанных в настоящем пункте Правил, между организациями организация-получатель в течение одного рабочего дня после получения предварительного уведомления от организации-отправителя должна направить уведомление о готовности к получению организации-отправителю и в структурное подразделение Ростехнадзора, уполномоченное осуществлять федеральный государственный надзор за организацией-получателем.

После получения уведомления о готовности к получению РВ и РАО организация-отправитель отправляет в адрес организации-получателя перечисленные в уведомлении РВ и РАО, сопроводительные и приходно-расходные документы, в которых должны указываться данные об упаковке с РВ и РАО (типы и идентификаторы пломб, масса-брутто упаковки, тип упаковки, количество упаковок).

После получения РВ и РАО, указанных в настоящем пункте Правил, подтверждение о получении должно быть направлено организацией-получателем в структурное подразделение Ростехнадзора, уполномоченное осуществлять федеральный государственный надзор за организацией-получателем.

После отправления РВ и РАО организация-отправитель должна направить паспорта (формуляры, сертификаты, акты, накладные) на них (если они не были отправлены с грузом) организации-получателю в течение трех рабочих дней (пункт 39 НП-067-16).

При получении РВ и РАО организацией-получателем в течение трех рабочих дней должно быть проверено соответствие полученных РВ и РАО данным организации-отправителя, организовано их временное хранение (пункт 41 НП-067-16).

В соответствии с пунктом 42 НП-067-16 постановка на учет РВ и РАО должна предваряться входным контролем.

Входной контроль при получении РВ и РАО должен включать в себя внешний осмотр учетных единиц (упаковок) с РВ, РАО (кроме передачи жидких РАО Национальному оператору по трубе) и проверку атрибутивных признаков: наличие учетных единиц; соответствие количества и типа учетных единиц и их идентификаторов учетным данным; целостность учетных единиц; соответствие номеров и типов пломб учетным данным.

Входной контроль должен также включать в себя проверку фактического наличия РВ и РАО.

В соответствии с пунктом 44 НП-067-16 входной контроль и постановка на учет РВ и РАО должны быть выполнены не позднее 10 суток после получения РВ и РАО и паспортов (формуляров, сертификатов, актов, накладных) на них в соответствии с установленным в организации порядком.

Согласно пункту 45 НП-067-16 результаты входного контроля должны оформляться документально, включая выводы по результатам входного контроля и дату его проведения, фамилии, должности и подписи лиц, выполнявших входной контроль.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом приема-передачи радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, находящихся в Нижегородском отделении филиала "Приволжский федеральный округ" ФГУП "ФЭО" от 30.12.2022 №214-3.4/84-дсп ФГУП "РАДОН" приняло радиоактивные отходы и радиоактивные вещества, хранение которых осуществляется в пунктах хранения Нижегородского отделения филиала "Приволжский федеральный округ" ФГУП "ФЭО", согласно перечню радиоактивных отходов (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Акта).

Согласно пункту 2 акта от 30.12.2022 фактической датой приема-передачи радиоактивных веществ и радиоактивных отходов считается 31.12.2022 23:59ч.

Однако в нарушение пунктов 42, 44, 45 НП-067-16 предприятием не проведен входной контроль и постановка на учет РВ и РАО в установленный срок.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 07.03.2023, актом от 30.12.2022 №214-3.4/84-дсп и документально предприятием не опровергнуты.

Довод заявителя об отсутствии нарушений ввиду осуществления только документарной передачи РАО из ФГУП "ФЭО" в ФГУП "РАДОН" на основании решения ГК "Росатом", без физического перемещения, изменения состава и состояния, судом отклоняется, поскольку не свидетельствует о соблюдении предприятием установленного императивного порядка осуществления учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования. Положения выше приведенных нормативно-правовых актов не исключают обязанности входного контроля при документарной передачи РАО.

Довод предприятия о том, что передача РАО происходила одномоментно в период с 30 по 31 декабря 2022 года также не свидетельствует об отсутствии вины общества, поскольку в установленный срок Предприятие возложенные на него обязанности по входному контролю и постановки на учет не предприняло, о наличии обстоятельств, препятствующих их выполнению административный орган не уведомило.

Доказательства обратного отсутствуют в материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

В рассматриваемом случае документальных доказательств, подтверждающих невозможность своевременного проведения входного контроля и постановки на учет РВ и РАО в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприятие не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований заявителем не представлено.

На основании изложенного, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности предприятия в его совершении.

При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, в рассматриваемом случае административным органом не допущено.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Допущенные нарушения посягают на установленный законом порядок в области обращения с радиоактивными веществами и отходами, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, безопасности, в связи с чем, судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, в рассматриваемом случае отсутствуют исключительные обстоятельства для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным.

Ввиду наличия угрозы вследствие совершения вмененного правонарушения суд также не усматривает оснований для применения статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 9.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил предприятию наказание в виде штрафа в минимальном размере 300 000рублей.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ признает отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, устранение нарушения.

Доказательств тяжелого финансового и материального положения, влекущего невозможность уплаты штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, заявитель в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, ходатайств о снижении административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.6 КоАП РФ, не заявил.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - Федеральному государственному унитарному предприятию "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды "(ФГУП "РАДОН") (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина