Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А07-30573/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30573/18
г. Уфа
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2019 года

Полный текст решения изготовлен 30.09.2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "БАШКИРЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>; 450096, <...>)

к УФАС по РБ (г. Уфа, ул. Пушкина, 95),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительного предмета спора: 1.ООО "Энергостройсервис" (453405, <...>),

2.ООО «Молл» (450006, <...>),

3. ООО «Стромакс» (450066, <...>),

4.МУЭТ г.Уфы (450081, <...>)

о признании незаконными и отмене решения по делу №5-11300 от 05.09.2018г. и предписания №А-14/10-18 от 05.09.2018г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №119-1/07-19 от 01.01.2019,

от ответчика: ФИО2, доверенность №2 от 09.01.2019, ФИО3, доверенность №3 от 09.01.2019

от третьих лиц: не явились, извещены

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "БАШКИРЭНЕРГО" (далее – Заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения №5-11300 от 05.09.2018г. и предписания №А-14/10-18 от 05.09.2018г.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены ООО «Молл», ООО «Стромакс», МУЭТ г.Уфы.

В судебном заседании представитель заявителя требования по изложенным в заявлении и дополнениям к заявлению поддерживает.

Представитель антимонопольного органа с доводами заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзывах.

Третье лицо ООО "Энергостройсервис" согласно представленному отзыву оставил рассмотрение иска на усмотрение суда.

Третьи лица своей позиции по делу каким-либо образом не выразили, отзыв на заявление не представили, представителей в судебные заседания не направили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан поступило заявление (вх.№1533 от 05.02.2018, вх.№1787 от 08.02.2018 – т.8 л.д.94-97) ООО «Энергостройсервис» с жалобой на действия ООО «Башкирэнерго».

Ранее, в связи с наличием в действиях (бездействии) ООО «Башкирэнерго», выразившихся в экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от переоформления документов о технологическом присоединении по письму ООО «Энергостройсервис» №154 от 17.10.2017 (т.9 л.д.105-106), в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Башкортостанским УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» выдано предупреждение (т.4 л.д.33-37) ООО «Башкирэнерго» о необходимости в течение 10 дней со дня получения настоящего Предупреждения прекращения указанных действий путем направления ООО «Энергостройсервис» переоформленных документов о технологическом присоединении по заявлениям от 02.10.2017 №№1-19 (т.9 л.д.108-145).

Письмом вх.№1381 от 31.01.2018 ООО «Башкирэнерго» сообщило, что указанное предупреждение исполнено путем подписания и направления в адрес ООО «Энергостройсервис» актов об осуществлении технологического присоединения (т.8 л.д.80-82).

ООО «Башкирэнерго» также сообщило, что объекты электросетевого хозяйства - ТП 7331, ТП-411, ТП 6210, ТП 6068 и питающие их КЛ-бкВ, ТП 9752, ТП 9756 и питающие их КЛ-10кВ не имеют общих границ балансовой принадлежности с электрическими сетями ООО «Башкирэнерго», в связи с чем, акт о технологическом присоединении в отношении указанных объектов электроэнергетики составлен быть не может.

В отношении объектов ТП 5420,ТП 5212, ТП 5343, ТП 5370, ТП 5278, ТП 5266, ТП 6040, ТП 7377, ТП 5211, РП-ТП 618, ТП 5476, ТП 5246 акты технологического присоединения направлены ООО «Башкирэнерго» в адрес ООО «Энергостройсервис» 31 января 2018 года.

Согласно обращению ООО «Энергостройсервис» (вх.№1787 от 08.02.2018 - т.8 л.д.94-97), акты технологического присоединения от 30 января 2018, составленные ООО «Башкирэнерго», не могут быть приняты ООО «Энергостройсервис», т.к. не отражают существенных условий, которые должны в обязательном порядке содержаться в акте.

Согласно приложению №1 к Правилам технологического присоединения (далее - Приложение №1), в случае переоформления документов, акт об осуществлении технологического присоединения должен содержать:

-сведения о технических условиях, согласно мероприятия по технологическому присоединению;

- расположениеобъектов электроэнергетики(энергопринимающие устройства);

-сведения об акте о выполнении технических условий;

-дата фактического присоединения, сведения об акте об осуществлении технологического присоединения.

Согласно приложению №1, акт об осуществлении технологического присоединения также предусматривает сведенияоб опосредованно присоединенных потребителях, сведения о характеристиках присоединения:

-максимальная мощность (кВт);

-категория надежности электроснабжения.

При этом указанная информация в актах технологического присоединения, направленных ООО «Башкирэнерго» в адрес ООО «Энергостройсервис», не содержится.

Так же ООО «Энергостройсервис» отмечает, что в графе «наименование электроустановки (оборудования), находящейся в эксплуатации ООО «Энергостройсервис» отмечено, что указанные объекты находятся в эксплуатационной ответственности балансодержателя, а не обслуживающей организации. Аналогично в таблице о границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики в графе «описание границ балансовой принадлежности объектов электроэнергетики» не указан балансодержатель, а в графе «описание границ эксплуатационной ответственности сторон» балансодержатель указан как организация, эксплуатирующая данный объект.

Отсутствие согласованных и подписанных между ООО «Башкирэнерго» и ООО «Энергостройсервис» документов о технологическом присоединении влечет невозможность заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, так как указанные документы являются необходимыми для определения ряда существенных условий договора, без которых заключение и исполнение договора является невозможным.

В частности, пунктом 38 Правил недискриминационного доступа, установлено, что договор между смежными сетевыми организациями должен содержать следующие существенные условия: величина максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки (подпункт «а»), ответственность сторон договора за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон или в акте об осуществлении технологического присоединения (при наличии в нем информации о границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и эксплуатационной ответственности сторон) (подпункт «б»).

Таким образом, действия ООО «Башкирэнерго», выразившиеся в направлении ООО «Энергостройсервис» актов о технологическом присоединении с нарушением норм, установленных Правилами недискриминационного доступа, препятствует осуществлению ООО «Энергостройсервис» хозяйственной деятельности на рынке услуг по передаче электрической энергии на основании соответствующего возмездного договора.

При этом ООО «Башкирэнерго» является смежной сетевой организацией, имеющей технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Энергостройсервис», следовательно, субъектом, от которого зависит выход ООО «Энергостройсервис» на рынок услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии являются естественной монополией. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006№135-Ф3 «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9).

На основании вышеизложенного и в соответствии с Приказом от 26.10.2017 №497 в отношении ООО «Башкирэнерго УФАС по РБ возбуждено дело по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), была создана комиссия по рассмотрению дела № А-14/10-18 о нарушении антимонопольного законодательства (т.8 л.д.69-70).

По результатам рассмотрения дела № А-14/10-18 УФАС по РБ 05.09.2018 года (резолютивная часть оглашена 24.08.2018 года) принято решение, которым ООО «Башкирэнерго» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии (т.1 лд.7-19).

На основании решения от 24.08.2018 по делу №А-14/10-18 о нарушении ООО «Башкирэнерго» пункта 3, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», руководствуясь статьей 23, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 "О защите конкуренции" антимонопольным органом обществу «Башкирэнерго» выдано предписание о прекращении в месячный срок с момента получения настоящего Предписания выявленных нарушений пункта 3,9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем направления ООО «Энергостройсервис» документов о технологическом присоединении с указанием существенных условий, предусмотренных Правилами технологического присоединения, и в отношении объектов, посредством которых ООО «Энергостройсервис» надлежит осуществлять деятельность по передаче электрической энергии (т.1 л.д.20-21).

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением от 24.08.2018 года и предписанием по делу № А-14/10-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.08.2018 года, ООО «Башкирэнерго» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Полномочия антимонопольного органа, в том числе на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства, установлены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Так, статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Из положений статьи 23 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган, в частности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в названном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Согласно статье 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

В соответствии с п. 3.1 1 1 Приказа ФАС России от 25.05.2012 г. №339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции но возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации», при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

Таким образом, оспариваемое решение принято антимонопольным органом в рамках своей компетенции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861).

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением установлено следующее.

ООО «Энергостройсервис» и ООО «Башкирэнерго» являются смежными территориальнымисетевымиорганизациями, эксплуатирующие распределительные электрические сети, расположенные на территории Республики Башкортостан, и оказывающие услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг.

Согласно п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила недискриминационного доступа) потребителями услуг по передаче электрической энергии-являются, в том числе лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их (п. 12 Правил недискриминационного доступа).

В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил (п. 8 Правил недискриминационного доступа).

Согласно п.2 Правил недискриминационного доступа, «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок;

«акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении)» - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике, в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядкебыли технологически присоединены,а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств илиобъектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Главой VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №861 (далее - Правила технологического присоединения), установлен порядок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии.

17.10.2017 в целях определения существенных условий договора на передачу электрической энергии ООО «Энергостройсервис» обратилось к ООО «Башкирэнерго» с письмом №154 и заявлениями на восстановление, выдачу новых технических условий, актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении технологического присоединения для ранее присоединённых объектов электроснабжения к электрическим сетям (от 02.10.2017 №№1-19).

Письмом вх.№1381 от 31.01.2018 ООО «Башкирэнерго» сообщило о направлении в адрес ООО «Энергостройсервис» актов об осуществлении технологического присоединения.

ООО «Башкирэнерго» также сообщило, что объекты электросетевого хозяйства - ТП 7331, ТП-411, ТП 6210, ТП 6068 и питающие их КЛ-бкВ, ТП 9752, ТП 9756 и питающие их КЛ-10кВ не имеют общих границ балансовой принадлежности с электрическими сетями ООО «Башкирэнерго», в связи с чем, акт о технологическом присоединении в отношении указанных объектов электроэнергетики составлен быть не может.

В отношении объектов ТП 5420,ТП 5212, ТП 5343, ТП 5370, ТП 5278, ТП 5266, ТП 6040, ТП 7377, ТП 5211, РП-ТП 618, ТП 5476, ТП 5246 акты технологического присоединения направлены ООО «Башкирэнерго» в адрес ООО «Энергостройсервис» 31 января 2018 года.

Вместе с этим, составленные ООО «Башкирэнерго» акты технологического присоединения от 30 января 2018, согласно обращению ООО «Энергостройсервис» (вх.№1787 от 08.02.2018), не могут быть приняты ООО «Энергостройсервис», т.к. не отражают существенных условий, которые должны в обязательном порядке содержаться в акте.

Согласно приложению №1 к Правилам технологического присоединения (далее - Приложение №1), в случае переоформления документов, акт об осуществлении технологического присоединения должен содержать:

- сведения о технических условиях, согласно которым выполнены мероприятия по технологическому присоединению;

- расположениеобъектов электроэнергетики(энергопринимающие устройства);

-сведения об акте о выполнении технических условий;

-дата фактического присоединения, сведения об акте об осуществлении технологического присоединения.

Согласно приложению №1, акт об осуществлении технологического присоединения также предусматривает сведенияоб опосредованно присоединенных потребителях, сведения о характеристиках присоединения:

-максимальная мощность (кВт);

-категория надежности электроснабжения.

При этом указанная информация в актах технологического присоединения, направленных ООО «Башкирэнерго» в адрес ООО «Энергостройсервис», не содержится.

Так же ООО «Энергостройсервис» отмечает, что в графе «наименование электроустановки (оборудования), находящейся в эксплуатации ООО «Энергостройсервис» отмечено, что указанные объекты находятся в эксплуатационной ответственности балансодержателя, а не обслуживающей организации. Аналогично в таблице о границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики в графе «описание границ балансовой принадлежности объектов электроэнергетики» не указан балансодержатель, а в графе «описание границ эксплуатационной ответственности сторон» балансодержатель указан как организация, эксплуатирующая данный объект.

Отсутствие согласованных и подписанных между ООО «Башкирэнерго» и ООО «Энергостройсервис» документов о технологическом присоединении влечет невозможность заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, так как указанные документы являются необходимыми для определения ряда существенных условий договора, без которых заключение и исполнение договора является невозможным.

В частности, пунктом 38 Правил недискриминационного доступа, установлено, что договор между смежными сетевыми организациями должен содержать следующие существенные условия: величина максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки (подпункт «а»), ответственность сторон договора за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон или в акте об осуществлении технологического присоединения (при наличии в нем информации о границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и эксплуатационной ответственности сторон) (подпункт «б»).

Таким образом, действия ООО «Башкирэнерго», выразившиеся в направлении ООО «Энергостройсервис» актов о технологическом присоединении с нарушением норм, установленных Правилами недискриминационного доступа, препятствует осуществлению ООО «Энергостройсервис» хозяйственной деятельности на рынке услуг по передаче электрической энергии на основании соответствующего возмездного договора.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии являются естественной монополией. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006№135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

На основании вышеизложенного, в связи с наличием в действиях (бездействии) ООО «Башкирэнерго», выразившихся в навязывании ООО «Энергостройсервис» экономически и технологически не обоснованных и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами условий договора на передачу электрической энергии, документов о технологическом присоединении, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Башкортостанским УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» выдано ООО «Башкирэнерго» предупреждение исх.№5/8917 . от 12.07.2018 о необходимости в течение 10 дней со дня получения Предупреждения направления ООО «Энергостройсервис» документов о технологическом присоединении с указанием существенных условий, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Письмом вх.№10849 от 30.07.2018 ООО «Башкирэнерго» сообщило об исполнении Предупреждения Башкортостанского УФАС России исх.№5/8917 от 12.07.2018. Письмом вх.№11188 от 06.08.2018 ООО «Башкирэнерго» сообщило о корректировке направленных документов о технологическом присоединении с учетом заявленных 01.08.2018 замечаний ООО «Энергостройсервис» на заседании Комиссии.

При этом согласно пояснениям ООО «Энергостройсервис», документы о технологическом присоединении, направленные ООО «Башкирэнерго» письмом исх.№БЭ/1.7.2-2915 от 03.08.2018, также не могут являться подтверждением надлежащего исполнения выданного Башкортостанским УФАС России Предупреждения №5/12-12, по следующим основаниям.

ООО «Энергостройсервис» указывает, что к документам о технологическом присоединении отсутствуют акты допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

Между тем, согласно пункту 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 №442:

а) обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

б) обязанность по обеспечению оснащения приборами учета объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации в точках их присоединения к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации, возлагается на ту сетевую организацию, центры питания которой в данной точке присоединения имеют более низкий класс напряжения, а при равенстве классов напряжения центров питания в точке присоединения - на сетевую организацию, в объекты электросетевого хозяйства которой за год до планируемой даты установки приборов учета преимущественно осуществлялся переток электрической энергии.

Учитывая изложенное - в случае необходимости установки и допуска в эксплуатацию приборов учета в объектах электросетевого хозяйства ООО «Энергостройсервис», в том числе на границах с электрическими сетями ООО «Башкирэнерго» - бремя осуществления указанных действий возлагается на ООО «Энергостройсервис» и зависит исключительно от него.

Кроме того, в направленном в адрес ООО «Энергостройсервис» акте о технологическом присоединении №2 от 13.07.2018 максимальная мощность (всего) определена в размере 315 кВт, совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов в размере 315 кВт, отражающая мощность ТП-6040.

При этом согласно однолинейной схеме присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), составленной ООО «Башкирэнерго», в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Энергостройсервис» находятся ТП-6040 и ТП-6041.

Указанное ущемляет права ООО «Энергостройсервис» при осуществлении им деятельности по передаче электрической энергии и технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в связи с необоснованным не включением мощности ТП-6041 в величину номинальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов, являющуюся существенным условием договора на передачу электрической энергии.

На что ООО «Башкирэнерго» скорректировало Акт об осуществлении технологического присоединения №2, отразив сведения о величине присоединенной мощности ТП-6041 в соответствии с замечаниями и предложениями общества «Энергостройсервис» и направило указанный акт в адрес общества «Энергостройсервис».

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России верно пришла к выводу, что ООО «Башкирэнерго» совершены действия не допустимые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Также ООО «Башкирэнерго» необоснованно отказало в составлении документов о технологическом присоединении в отношении объектов ООО «Энергостройсервис», которые присоединены к сетям ООО «Башкирэнерго» через сети иных владельцев сетей, а именно в отношении объектов: ТП-411, ТП-6210, ТП-6068.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении установлен главой VIII Правил №861.

В соответствии с пунктом 57 Правил №861, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

ООО «Энергостройсервис» обратилось в адрес ООО «Башкирэнерго» (письмо исх.»269 от 14.11.2016, исх.№303 от 29.12.2016, исх.№7 от 02.10.2017, исх.№11 от 02.10.2017, исх.№15 от 02.10.2017) в целях восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении, в том числе в отношении объектов электроэнергетики: ТП-6210, ТП-411, ТП-6068.

В соответствии с пунктом 61 Правил №861, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указываетдокументы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторони (или)актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением №1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В соответствии с пунктом 69 Правил №861, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Несмотря на то, что пункт 58 Правил регулирует порядок переоформления документов о технологическом присоединении между смежными сетевыми организациями в порядке заключаемого ими соглашения, судебная практика исходит из того, что на сетевую организацию, обязанную переоформить документы о технологическом присоединении, распространяются общие нормы главы VIII Правил (определение Верховного Суда РФ от 28 июня 2016 г. №302-КГ16-8067).

Согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

На основании изложенного, ООО «Башкирэнерго» обязано составить документы о технологическом присоединении объектов ООО «Энергостройсервис», как сетевая организация к сетям которым опосредованно присоединены энергопринимающие устройства ООО «Энергостройсервис».

ООО «Башкирэнерго», ссылаясь на пункт 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, полагает, что для восстановления (переоформления) актов о технологическом присоединении объекты ООО «Энергостройсервис» должны быть непосредственно присоединены к объектам ООО «Башкирэнерго».

Вместе с этим, в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажиэлектрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Таким образом, указанной нормой также установлена обязанность у сетевой организации - ООО «Башкирэнерго», по составлению соответствующих документов, в случаях надлежащего технологического присоединения.

ООО «Башкирэнерго» ссылается на письма ФАС России исх.№АГ/27036/17 от 21.04.2017, исх.№ВК/39957/17 от 14.06.2017, согласно которому иной владелец объектов электросетевого хозяйства обязан предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение.

Вместе с этим, указанная позиция не противоречит доводам антимонопольного органа о том, что такая обязанность имеется также у сетевой организации.

Более того, ООО «Энергостройсервис» обратилось в ООО «Башкирэнерго» для целей восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника объектов электроэнергетики, в связи с чем, в адрес сетевой организации были направлены соответствующие документы, подтверждающие переход права собственности.

Стоит отметить, что сетевая организация обладает информацией о технологическом присоединении объектов: ТП-6210, ТП-411, ТП-6068, в том числе информацией о выделенной мощности, категории надежности и т.п., в случае наличия факта перераспределения мощности, согласно пункту 34 Правил №861, сетевая организация также должна была бы обладать указанной информации, ввиду того, что пунктом 40(4) Правил №861, установлено, что лица, заключившие соглашение о перераспределении максимальной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами, направляют уведомление, подписанное сторонами соглашения о перераспределении мощности, сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства лица, намеревающегося перераспределить свою максимальную мощность, что также отражено в письме ФАС России исх.№ВК/39957/17 от 14.06.2017.

При этом вопреки доводам ООО «Башкирэнерго», в письме ФАС России исх.№ВК/88335/18 от 01.11.2018, отражена позиция, согласно которой у сетевой организации имеется обязательства в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении объектов, опосредованно присоединенного к сетям сетевой организации, для целей заключения прямого договора энергоснабжения.

Также письмом ФАС России №ВК/66374/19 от 01.08.2019 (т.11 л.д.112-115) на обращение Башкортостанского УФАС России по вопросу переоформления документов о технологическом присоединении (исх.№5/9591 от 12.07.2019 – т.116-121) и в дополнение к ранее направленному ответу даны разъяснения, согласно которым в случае отсутствия у собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств документов на технологическое присоединение, то такой собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов, а сетевая организация обязана их переоформить.

Согласно пункту 34 Основных положений, потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 настоящего документа, в том числе следующие документы: документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа).

В соответствии с письменными пояснениями гарантирующего поставщика (ООО «ЭСКБ»), предоставление составленного только между иным владельцем сетей и потребителем акта об осуществлении технологического присоединения, как документа, подтверждающего опосредованное технологическое присоединение, в отсутствие у Гарантирующего поставщика документов, подтверждающих технологическое присоединение объектов электроэнергетики потребителя к сетям сетевой организации либо надлежащего согласования сетевой организации присоединения потребителя к иному владельцу сетей, для вступления в силу договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), является недостаточным.

Кроме того, ООО «Энергостройсервис» и ООО «Башкирэнерго» являются смежными территориальными сетевыми организациями, эксплуатирующие распределительные электрические сети, расположенные на территории Республики Башкортостан, и оказывающие услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг.

Согласно пункту 34 Правил №861, по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальноймощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил.

На территории Республики Башкортостан установлен порядок взаиморасчётов между смежными территориальными сетевыми организациями по котловой модели «котел сверху». ООО «Башкирэнерго», являясь «котлодержателем», является заказчиком услуг у смежных сетевых организаций по договорам на передачу электрической энергии.

Таким образом, осуществление основной хозяйственной деятельности ООО «Энергостройсервис» по передаче электрической энергии находится в прямой зависимости от действий заказчика - «котлодержателя», получающего денежные средства от гарантирующего поставщика, сбытовой организации (в том числе по объектам, в отношении которых передача осуществляется через ТП-411, ТП-6210, ТП-6068) за оказанные сетевыми организациями услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 38 Правил №861, договор между смежными сетевыми организациями должен содержать следующие существенные условия:

а)величина максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки;

б)ответственность сторон договора за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон или в акте об осуществлении технологического присоединения (при наличии в нем информации о границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и эксплуатационной ответственности сторон);

6(1)) величина заявленной мощности, определяемая по соглашению сторон;

в)порядок осуществления расчетов за оказанные услуги с учетом положений пункта 41 настоящих Правил;

г)технические характеристики точек присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонам договора, включая их пропускную способность;

д)перечень объектов межсетевой координации с указанием в нем стороны, выполняющей изменения (согласующей выполнение изменений) эксплуатационного состояния линий электропередачи, оборудования, устройств объектов электросетевого хозяйства, включенных в указанный перечень, с распределением между сетевыми организациями функций по технологическому управлению и ведению ими, а также порядка обеспечения координации действий сторон при выполнении таких изменений и ремонтных работ с учетом Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";

д(1)) порядок взаимодействия сетевых организаций при организации и осуществлении оперативно-технологического управления в соответствии с требованиями Правил технологического функционирования электроэнергетических систем;

е)согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике организационно-технические мероприятия по установке устройств компенсации и регулирования реактивной мощности в электрических сетях, являющихся объектами диспетчеризации соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, которые направлены на обеспечение выполнения сетевой организацией своих обязанностей перед потребителем электрической энергии, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 настоящих Правил (при условии соблюдения производителями и потребителями электрической энергии (мощности) требований к качеству электрической энергии по реактивной мощности);

ж)обязанности сторон по соблюдению требуемых параметров надежности энергоснабжения и качества электрической энергии, режимов потребления электрической энергии, включая поддержание заданных субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике значений соотношения потребления активной и реактивной мощности на шинах напряжением 110 кВ и выше объектов электросетевого хозяйства, а также по соблюдению установленных субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике требований по регулированию напряжения и компенсации реактивной мощности;

з)порядок взаимодействия сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии и (или) которая имеет техническую возможность осуществлять в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении такого потребителя, с сетевой организацией, имеющей договор в отношении энергопринимающих устройств этого потребителя, в процессе введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении такого потребителя электрической энергии, а также ответственность за нарушение указанного порядка.

При этом величина заявленной мощности, в соответствии с договором №БЭ/1.7.2-67 об оказании услуг по передаче электрической энергии, используется для определения стоимости оказанных услуг.

Технические характеристики присоединения:максимальная мощность, категория надежности электроснабжения, а также перечень точек присоединения, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон, исходя из формы акта (Приложение №1 к Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям), определяются именно в акте о технологическом присоединении.

Таким образом, указанные технические параметры, определяемые сетевой организацией, необходимы для целей надлежащего исполнения ООО «Энергостройсервис» возмездной услуги в отношении объектов: ТП-411, ТП-6210, ТП-6068, а также для целей определения стоимости оказанных услуг со стороны ООО «Башкирэнерго», которые возможны в случае составлении между сторонами договора соответствующих документов.

Указанные сведения являются существенными условиями договора для целей осуществления ООО «Энергостройсервис» деятельности в отношении всего объема оказанных ООО «Башкирэнерго» услуг. Соответственно, доводы ООО «Башкирэнерго» об отсутствии необходимости в составлении указанных актов в связи с наличием договора, являются необоснованными.

Доводы заявителя о не ущемлении прав ООО «Энергостройсервис» при отсутствии документов о технологическом присоединении судом отклоняются как необоснованные исходя из следующего.

Согласно пункту 34 Правил №861, по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил.

Ответственность сторон договора за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон или в акте об осуществлении технологического присоединения (при наличии в нем информации о границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и эксплуатационной ответственности сторон) является существенным условием договора между смежными сетевыми организациями.

Указанные положения являются императивными нормами права, не предполагающие возможность не исполнения, в связи с возможностью определения места исполнения обязательств по договору до составления документов о технологическом присоединении.

Навязывание невыгодных условий договора (в части не оформления условий договора, предусмотренных подпунктом «б» пункта 38 Правил №861), относится к такому виду противоправного деяния, который предполагает наличие последствий в виде ущемления интересов, и исходит из нарушенного права потребителя на заключение публичного договора на передачу электрической энергии в соответствии с положениями Правил №861.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006№135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются действия бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Таким образом, действия ООО «Башкирэнерго» по не оформлению документов о технологическом присоединении с ООО «Энергостройсервис» не допустимы в соответствии с антимонопольным законодательством.

Доводы заявителя о невозможности составления акта в отсутствие общей границы судом отклоняются как необоснованные исходя из следующего.

Для надлежащего исполнения договора на передачу электрической энергии, сторонами должны быть определены границы объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций, в пределах которых устанавливается ответственность сетевых организации за их состояние и обслуживание.

Указанные границы фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон или в акте об осуществлении технологического присоединения (при наличии в нем информации о границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и эксплуатационной ответственности сторон).

Во исполнение указанных требований и вопреки доводам ООО «Башкирэнерго», напротив, действующим законодательством не определено что указанные документы не могут быть составлены в отсутствие общих границ, в случаях, когда между электросетевым хозяйством сетевых организаций находятся сети иного владельца сетей, либо бесхозяйные сети.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа, "документы о технологическом присоединении" - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон;

"акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении)" - документ,составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства;

"акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей)" - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности;

"акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон" - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств).

Вышеназванными определениями установлено следующее: указанные акты составляются в отношении надлежащим образом присоединённых объектов, указанные акты составляются собственниками объектов электроэнергетики.

Таким образом, требований по наличию общих границ между субъектами действующим законодательством не предусмотрено, при этом наличие актов, устанавливающих ответственность сторон по договору по передаче электрической энергии за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, прямо предусмотрены пунктом 38 Правил недискриминационного доступа.

Указанными нормами права определено, что линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности является границей балансовой принадлежности. Указанными границами являются места присоединения объектов ООО «Башкирэнерго» к объектам иного владельца сетей, к которым соответственно подключены объекты ООО «Энергостройсервис».

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Таким образом, указанной нормой также установлена обязанность у сетевой организацией - ООО «Башкирэнерго», за составлением соответствующих документов, в случаях надлежащего технологического присоединения.

Согласно пункту 5 Правил №861, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

В соответствии с вышеуказанной нормой, предусмотрены два варианта технологического присоединения к сетям сетевой организации:

- непосредственное;

опосредованное:через энергетическиеустановки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.

В рассматриваемом случае, объекты электроэнергетики ООО «Энергостройсервис» надлежащим образом присоединены к сетям сетевой организации - ООО «Башкирэнерго». Факт опосредованного технологического присоединения нормативно не указан как основание отказа в составлении документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электроэнергетики.

Таким образом, требования по наличию общих границ между субъектами действующим законодательством не предусмотрено, при этом наличие актов, устанавливающих ответственность сторон по договору по передаче электрической энергии за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, прямо предусмотрены пунктом 38 Правил недискриминационного доступа.

Указанные документы необходимы для надлежащего исполнения договора на передачу электрической энергии, сторонами которого являются ООО «Башкирэнерго» и ООО «Энергостройсервис», как документ, подтверждающий ответственность сторон за состояние и обслуживание, принадлежащих им на праве собственности объектов электроэнергетики и устанавливающий необходимые для исполнения договора технические характеристики.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.

Исходя из норм статьи 10 Гражданского кодекса РФ, установлены пределы осуществления гражданских прав - не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Отказ от составлении актов о технологическом присоединении по ТП-411, ТП-6210, ТП-6068, содержит признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», которое доведено до конца последующим невыполнением сетевой организацией предупреждения Башкортостанского УФАС России №5/12-10 от 12.07.2017, а потому считается оконченным.

На основании вышеизложенного, Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела №А-14/10-18 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности письма ООО «Башкирэнерго» вх.№10849 от 30.07.2018, вх.№11188 от 06.08.2018, верно квалифицировала действия ООО «Башкирэнерго» по пунктам 3,9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, в части отказа от составления актов о технологическом присоединении по объектам ООО «Энергостройсервис»: ТП-411, ТП-6210, ТП-6068, посредством которых ООО «Энергостройсервис» надлежит осуществлять деятельность по передаче электрической энергии.

Ссылка заявителя на то, что решение и предписание антимонопольного органа были подписаны неуполномоченным лицом, судом не принимается исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 40 Закона о защите конкуренции комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.

В силу части 6 статьи 40 Закона о защите конкуренции комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

В рассматриваемом случае ФИО4 исполнял обязанности заместителя руководителя - ФИО5, являющейся председателем комиссии по антимонопольным делам, находящимся в производстве у должностного лица, в том числе по делу №А-14/10-18, на время ежегодного оплачиваемого отпуска на основании решения антимонопольного органа, оформленного Приказом №59-к от 14.08.2018 (т.11 л.д.69-70).

Согласно должностному регламенту заместителя руководителя, в случае временного отсутствия заместителя руководителя, его полномочия и должностные обязанности исполняет, в том числе, государственный гражданский служащий в соответствии с приказом руководителя территориального органа (т.11 л.д.86-100).

Полномочия и должностные обязанности по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с изданными приказами о возбуждении дела, в том числе по делу №А-14/10-18, также относились к ФИО5, которые на момент нахождения лица в отпуске должны были быть переданы другому лицу.

В отсутствии регламентированного порядка рассмотрения дела при нахождении председателя комиссии в отпуске, антимонопольный орган Приказом №59-к от 14.08.2018возложил исполнение обязанностей ФИО5 на ФИО4, что не противоречит нормам действующего законодательства и не ущемляет права и законные интересы ООО «Башкирэнерго», не могло повлиять на результаты голосования, следовательно, не является существенным нарушением процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, дело было рассмотрено в соответствии с частью 6 статьи 40 Закона о защите конкуренции, согласно которой комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее трех его членов. В рассматриваемом случае увеличение количества членов комиссии по сравнению с первоначальным отсутствовало (часть 2 статьи 40 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства перед началом заседания председателем Комиссии объявляется ее состав, и заявитель имел возможность заявить отвод составу комиссии или ее членам. Из протоколов заседания, определения об отложении от 22.08.2018, 24.08.2018 (т.2 л.д.96-97, 137-138, 140-141), решения антимонопольного органа следует, что представители заявителя принимали участие в заседании комиссии.

При таких обстоятельствах основания для вывода о том, что управлением при рассмотрении антимонопольного дела допущены процессуальные нарушения, влекущие безусловное признание решения по делу №А-14/10-18 недействительным, отсутствуют.

Иные доводы заявителя не опровергают представленные в материалы дела антимонопольным органом доказательства.

Таким образом, выводы УФАС по РБ основаны на установленных обстоятельствах дела и являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Частью 4 статьи 41 Федерального закона N 135-ФЗ определено, что на основании решения комиссия выдает предписание.

В силу статьи 50 Федерального закона № 135-ФЗ комиссия выдает предписание по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в данном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которые изготавливаются одновременно с решением и немедленно направляются или вручаются лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия (ст. 50 Закона о защите конкуренции).

Выданное по результатам рассмотрения дела предписание выдано в соответствии с вышеуказанными нормами. Нарушений в указанной части судом не установлено.

Принимая во внимание, что вынесение оспоренного решения и предписания произведено УФАС по РБ в пределах предоставленной этому органу компетенции, выводы, содержащиеся в оспоренном по настоящему делу решении антимонопольного органа законны, предписание отвечает критериям конкретности и исполнимости, предъявляемым к ненормативным правовым актам такого рода, оснований для признания их несоответствующим закону не имеется, что исключает возможность признания такого решения и предписаний недействительными.

Кроме того, как указывалось для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными суд в соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ должен установить совокупность двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, по смыслу указанных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ необходимо наличие одновременно двух условий для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными - это несоответствие их закону и наличие факта нарушения прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует, что основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. Следовательно, на заявителе в силу закона, а также с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит обязанность доказывания не только нарушений норм действующего законодательства при проведении спорных аукционов, но и того, что данными нарушениями затрагиваются права и законные интересы заявителя, которые могут быть восстановлены в результаты рассмотрения арбитражным судом настоящего заявления.

Между тем, заявитель не обосновал нарушение оспариваемыми решением и предписанием антимонопольного органа его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности и не представили суду соответствующих доказательств, не указал, каким образом будут восстановлены его права и законные интересы.

С учетом изложенного, решение УФАС по РБ от 05.09.2018г, а также выданное на его основе предписание №А-14/10-18 от 05.09.2018 года, являются обоснованными и правомерными. Совокупности условий для признания решения и предписаний антимонопольного органа недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО "БАШКИРЭНЕРГО" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "БАШКИРЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>; 450096, <...>) к УФАС по РБ (<...>) о признании недействительными решения по делу №5-11300 от 05.09.2018г. и предписания №А-14/10-18 от 05.09.2018г. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина