Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А75-11613/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11613/2020
25 сентября 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения изготовлена 21 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составесудьи Заболотина А.Н. рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон дело по заявлению Администрации города Нефтеюганска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления № 36 от 26.02.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/19.8-189/2020,

установил:

Администрация города Нефтеюганска (далее - заявитель, Администрация г. Нефтеюганска) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, УФАС по ХМАО-Югре) от 26.02.2020 № 36 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/19.8-189/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда исковое заявление принято в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения дела №086/01/17-382/2019, возбужденного по заявлению Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, 24.12.2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в адрес Администрации города Нефтеюганска, посредством электронной почты, а также почтовой связи направлено определение об отложении дела №086/01 /17-382/2019 исх. №05/АА- 10137 от 13.12.2019г.

Данным определением Администрации г. Нефтеюганска необходимо было в срок до 20 января 2020г. представить в Ханты-Мансийское УФАС России документы, необходимые для рассмотрения дела, в том числе сведения о том, сколько на момент проведения торгов семей подлежало переселению из балочного фонда в новое жилье ( с указанием Ф.И.О и количества квадратных метров в отношении каждой семьи, которые предполагаются к предоставлению) предоставить дополнительные документы.

Вышеуказанное определение направлено в адрес Администрации г. Нефтеюганска с электронной почты to86-alekseev@fas.gov.ru на электронную почту pr_glava@admugansk.ru и получено Администрацией 24.12.2019 года, что подтверждается отчетом о доставке. Кроме того, определение направлено посредствам почтовой связи и получено Администрацией г.Нефтеюганска 30.12.2019 года (почтовый идентификатор 80089643291132).

Запрошенные документы и информация в установленный срок Администрацией г. Нефтеюганска не представлены.

Непредставление Администрацией г. Нефтеюганска запрашиваемой информации установленный в срок послужило основанием для принятия решения Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России об отложении рассмотрения дела №086/01/17-382/2019 (определение об отложении рассмотрения дела от 24.01.2020 исх.№05/АА-529). Названным определением у Администрации г.Нефтеюганска повторно истребована вышеуказанная информация.

10.02.2020 составлен протокол № 14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 26.02.2020 № 36 по делу об административном правонарушении № 086/04/19.8-189/2020 Администрация г. Нефтеюганска привлечена к ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из буквального толкования части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона административного правонарушения состоит в непредставление сведений, запрошенных федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), либо в предоставлении федеральному антимонопольному органу, его территориальному органу недостоверных сведений (информации).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей названного Закона, в том числе защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, а также для осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции (статьи 1 и 22 Закона о защите конкуренции).

Полномочия антимонопольного органа по проверке соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти и иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и прямо закреплены в пункте 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, среди которых предусмотрено право на получение от них необходимых документов и информации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Антимонопольным органом в требовании о представлении документов указан конкретный перечень документов и сведений, подлежащих представлению в УФАС по ХМАО-Югре, а именно:

1. Сведения о том, сколько на момент проведения торгов семей подлежало переселению из блочного фонда в новое жилье (с указанием Ф.И.0 и количества квадратных метров в отношении каждой семьи, которые предполагаются к предоставлению) предоставить дополнительные документы;

2. копию приложения к письму от 06.11.2018 исх.№438 от «СК «Омск-Трейс»;

3. документы, подтверждающие расчет средней площади жилых помещений;

4. всю имеющуюся переписку между Администрацией г.Нефтеюганска, её структурными подразделениями и ООО «Управляющая Компания «Центр Менеджмент» с 01.01.2018г. по 31.12.2018г;

5. письменные нормативные пояснения по вновь выявленным признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Из требования антимонопольного органа следует, что такое требование содержит достаточную мотивировку необходимости представления документов, перечень документов понятен и не поддается двоякому или расширительному толкованию, в связи с чем такое требование является исполнимым.

В связи с непредставлением Администрацией г. Нефтеюганска запрошенных документов и информации УФАС по ХМАО-Югре сделало правильный вывод о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса.

Учитывая изложенные обстоятельства совершения административного правонарушения и привлечения Администрации г. Нефтеюганска к административной ответственности, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Доводы Администрации города Нефтеюганска о частичном предоставлении запрошенной информации не устраняют противоправность совершенного бездействия, так как в полном объеме требование антимонопольного органа не исполнено. Предположение Администрации города Нефтеюганска об отсутствии связи между истребованными документами и делом о нарушении антимонопольного законодательства не исключает обязанность исполнить требование уполномоченного органа.

Доводы Администрации города Нефтеюганска о нарушении прав и законных интересов при производстве по делу об административном правонарушении опровергаются представленными доказательствами, так как административным органом надлежащим образом обеспечена возможность Администрации защищать права и законные интересы.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.Н. Заболотин