Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А42-10513/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-10513/2022
город Мурманск
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 05.04.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (юридический адрес: пер. Большой Знаменский, д. 8, к. 3, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Управления капитального строительства Северного флота: ул. Генерала Журбы, д. 1, <...>) к 182 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (ул. Северная, д.6а, г. Североморск, Мурманская обл., 184606) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от административного органа – не участвовал,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – административный орган, Отдел, 182 Отдел ГАСН) от 03.11.2022 по делу № 182-105-2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку Генподрядчик, являясь профессиональным участником рынка в сфере строительства, должен быть осведомлен о требованиях градостроительного законодательства. Предприятие не является стороной Контракта; привлечено Государственным заказчиком (Министерством обороны РФ) в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, при этом действия ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» сводятся к проверке выполненных работ и выдаче замечаний подрядчику. Предприятие не заключает от имени застройщика договоры строительного подряда, не имеет в своем штате рабочих строительных специальностей, не арендует строительную технику для производства работ и не является заказчиком строительства. Указывает, что заявитель, принимая во внимание представленные Генподрядчиком – ППК «ВСК» сведения (письмо от 26.08.2022 № СФ/21679дсп), в кратчайший срок уведомил надзорный орган о смене Генподрядчика в период проведения проверки письмом от 29.08.2022 исх.№ФКП/СФ/556дсп, что не было учтено Отделом при составлении протокола об административно правонарушении. Общие и специальные журналы работ, представленные новым Генподрядчиком (ППК «ВСК»), также вышеуказанным письмом, были направлены для регистрации в адрес 182 ОГАСН, где и находились на момент проведения проверки, а их регистрация осуществлена должностным лицом Отдела – 05.09.2022 (отметка об исполнении №ФКП/СФ/556дсп) - до составления протокола от 27.09.2022. Исполнительная документация находилась на корректировке (учетом замечаний, указанных в актах № 36 от 19.07.2022, № 43 от 15.08.2022) у Субподрядчика, который отказал в ее предоставлении по указанным обстоятельствам, что свидетельствует о своевременном и надлежащем проведении строительного контроля со стороны заявителя и не является отказом Предприятия в предоставлении надзорному органу испрашиваемой документации. Указав на выявление недостатков до составления протокола, полагает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Более подробно доводы Предприятия изложены в заявлении.

В установленный судом срок, Отдел представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Предприятия состава вменяемого правонарушения; отсутствие оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Отдел, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил; представил письменные пояснения о том, что по результатам рассматриваемой проверки Предприятие по иным правонарушениям к ответственности не привлекалось, а также по обстоятельствам вменяемого правонарушения; одновременно Отделом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений сторон, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие административного органа.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника 182 Отдела ГАСН № 75 от 07.07.2022 с целью исполнения программы проведения проверок Объекта капитального строительства, составленной по факту окончания строительно-монтажных работ (определенного объема работ) по графику производства работ, в отношении Предприятия и Генерального подрядчика – ФГУП «ГВСУ № 14», в период с 22.08.2022 по 02.09.2022, по месту нахождения объекта капитального строительства, проведена выездная проверка строительства указанного Объекта, в рамках которой, должностным лицом Отдела, при участии представителей Предприятия, по результатам совершения контрольных (надзорных) действий, в том числе осмотра выполненных работ, примененных материалов; опроса, произведенного 24.08.2022; истребования документов (произведенного 26.08.2022); получения письменных объяснений (от 02.09.2022) были выявлены, в том числе, следующие нарушения обязательных требований:

- на объекте сменилась генподрядная организация; договор с ФГУП «ГВСУ № 14» расторгнут, заключен договор с ППК «ВСК», при этом, в адрес 182 ОГАСН сведения о смене генподрядной организации и о субподрядных организациях, производящих работы на Объекте от Заказчика не поступали (нарушены требования проектной документации: лист 2 альбома З-41/16-80-ПОС; часть 4 пункт 4.6 СП 48.13330.2019);

- отсутствуют (не представлены) общие и специальные журналы работ (нарушение требований проектной документации листы 21, 22 альбома З-41/16-80-ПОС-ПЗ, пункт 3.5 СП 70.13330.2012);

- отсутствует (не представлена) исполнительная документация на выполненные работы (нарушение требований проектной документации листы 22, 25, 26, 27 альбома З-41/16-80-ПОС, пункты 3.5, 3.23, СП 70.13330.2012);

- на строительной площадке отсутствует экземпляр рабочей документации, допущенная «В производство работ» (нарушены требования проектной документации лист 22 альбома З-41/16-80-ПОС пункт 4.3 СНиП 12-01-2004).

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 182-69-2022 от 02.09.2022 и в протоколах: осмотра № 1 от 24.08.2022, № 2 от 26.08.2022, опроса № 1 от 02.09.2022. Одновременно Предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 182-69-2022 от 02.09.2022.

Согласно протоколу опроса № 1 от 02.09.2022, должностное лицо Предприятия, в том числе сообщило, что при расторжении госконтрактра ФГУП «ГВСУ № 14» не предоставило в адрес ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» комплект исполнительной документации на ранее выполненные работы, в связи с чем, не представило возможным предоставить такую документацию в 182 ОГАСН к моменту проверки и до настоящего времени (о чем составлен акт строительного контроля), не представило исполнительную документацию на выполненные работы и ППК «ВСК».

Установив в действиях (бездействии) Технического заказчика, осуществляющего строительный строительной контроль при строительстве вышеуказанного Объекта, нарушения требований части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), главным инспектором Отдела, при участии представителя Предприятия по доверенности, в отношении ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ», составлен протокол об административном правонарушении №182-105-2022 от 27.09.2022 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

03.11.2022 постановлением начальника Отдела № 182-105-2022 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Из правовой позиции заявителя следует, что на строительство спорного объекта капитального строительства Министерством обороны (Государственный заказчика) заключен государственный контракт, при этом Предприятие привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком.

Сам факт осуществления контрольно-надзорных функций от лица заказчика, при строительстве такого Объекта, заявителем не оспаривается.

Положениями Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 № 290-р» (далее – Устав) следует, что Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава).

Региональное управление заказчика капитального строительства Западного военного округа. Место нахождения филиала: 197101, <...> (далее – РУЗКС ЗВО) является филиалом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» (пункт 9 Устава).

Пунктом 11 Устава установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Таим образом, правовой статус Предприятия определен Правительством Российской Федерацией, следует из целей создания ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ», отраженных в Уставе Предприятия. Положениями устава Предприятия прямо закреплено обязательство заявителя по осуществлению обеспечения строительного контроля по капитальному строительству.

С учетом изложенного, доводы Предприятия о том, что оно не является субъектом вменяемого правонарушения, суд считает несостоятельными.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, проводится строительный контроль.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Проектная документация является основой архитектурно-строительного проектирования и в соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно (часть 2.1 статьи 48 ГрК РФ).

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 № 109/ГС, утвержден «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (далее – СП 70.13330.2012), пунктом 3.5 которого определено, что данные о производстве строительно-монтажных работ следует ежедневно вносить в журналы работ по монтажу строительных конструкций (приложение А), сварочных работ (приложение Б), антикоррозионной защиты сварных соединений (приложение В), замоноличивания монтажных стыков и узлов (приложение Г), выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (приложение Д), журнал бетонных работ (приложение Ф), а также фиксировать по ходу монтажа конструкций их положение на геодезических исполнительных схемах. Качество строительно-монтажных работ должно быть обеспечено текущим контролем технологических процессов подготовительных и основных работ, а также при приемке работ. По результатам текущего контроля технологических процессов составляются акты освидетельствования скрытых работ.

Согласно пункту 3.23 СП 70.13330.2012 производственный контроль качества строительно-монтажных работ следует осуществлять в соответствии с СП 48.13330. При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация: исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием-изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании; заводские технические паспорта на стальные, железобетонные, бетонные с композитной полимерной арматурой; и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

Пунктом 4.3 утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр Свода правил «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - . СНиП 12-01-2004) предусмотрено, что до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта застройщик установленным порядком уведомляет о начале работ органы государственного строительного надзора в случае если осуществление государственного строительного надзора для объекта требуется по законодательству. Одновременно с уведомлением застройщик направляет подготовленные (оформленные, сброшюрованные, завизированные подписью и печатью ответственных лиц) общий и специальные журналы работ.

Согласно пункту 4.6 СНиП 12-01-2004 базовыми функциями застройщика на период строительства являются, в том числе: обеспечение строительства проектной документацией и результатами инженерных изысканий, утвержденных в установленном порядке; обеспечение работ комплектами рабочей документацией, единовременное или поэтапное, соответствующей утвержденной проектной документации и допущенной (принятой) к производству работ путем простановки штампа.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В силу пункта 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Пунктом 9 Положения определено, что в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями (пункт 12 Положения).

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, на строительство спорного объекта был заключен государственный контракт с Генеральным подрядчиком ФГУП «ГВСУ №14».

В ходе строительства произведена смена Генерального подрядчика, в связи с заключением государственного контракта на строительство объекта капитального строительства с ППК «ВСК» - 15.07.2022.

Рассматриваемая проверка, согласно решению № 75 от 07.07.2022 проводилась в отношении Предприятия и ФГУП «ГВСУ № 14» в период с 22.08.2022 по 02.09.2022 и включала в себя проведение ряда проверочных мероприятий: 24.08.2022 – осмотр выполненных работ, примененных материалов; 26.08.2022 – истребование документов; 02.09.2022 - получение письменных объяснений.

О смене Генерального подрядчика Предприятие известило 182 Отдел ГАСН только письмом №ФКП/СФ/556дсп от 29.08.2022, вследствие чего, такое нарушение нашло свое отражение в акте выездной проверки от 02.09.2022 и в протоколе об административном правонарушении № 182-105-2022 от 27.09.2022, вместе с тем, согласно оспариваемому постановлению, Предприятию, указанное нарушение не вменяется.

По существу, Предприятие привлечено к административной ответственности за отсутствие (непредставление) общих и специальных журналов работ; исполнительной документации на выполненные работы; рабочей документации, допущенной «В производство работ».

Согласно правовой позиции заявителя, общий и специальные журналы, были направлены Предприятием в надзорный орган письмом от 29.08.2022 №ФКП/СФ/556дсп в связи с их представлением новым Генподрядчиком на основании письма № СФ/21679-ДСП от 26.08.202, и, в период проверки, находились на регистрации в 182 Отделе ГАСН, о чем свидетельствует отметка должностного лица Отдела об исполнении – 02.09.2022.

Вместе с тем, согласно представленной административным органом карточке регистрации общих и специальных журналов, в которых ведется учет выполненных работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, все общие и специальные журналы, в период осуществления строительства ФГУП «ГВСУ № 14», на регистрацию в 182 ОГАСН не подавались, на проверку надзорному органу, не представлялись, что заявителем не оспаривается.

Ссылки заявителя на осуществление строительного контроля путем составления акта № 36 от 19.07.2022 судом не принимаются, поскольку выявленные в нем замечания при строительстве, не относятся к вменяемым нарушениям.

О смене Генерального подрядчика Предприятию было известно до начала проведения проверочных мероприятий, о чем свидетельствует акт Предприятия № 43 от 15.08.2022, составленный (по факту проверки в период с 10.08.2022 по 15.08.2022) в отношении подрядчиков ФГУП «ГВСУ № 14» и ППК «ВСК» с указанием на исправление выявленных замечаний в срок до 29.08.2022.

Доводы заявителя о том, что названным актом подтверждается осуществление надлежащего строительного контроля, судом отклоняются, ввиду следующего.

Так, решение о проведении проверки № 75 от 07.07.2022, содержащее требование о представлении документации (раздел 13 решения), отсутствие которой на объекте, выявлено в проверяемый период (с 22.08.2022 по 02.09.2022), было получено Предприятием, почтовой корреспонденцией с РПО 18460668080353 – 15.07.2022.

Таким образом, Предприятию было заблаговременно известно о необходимости представления на проверку истребуемой документации в проверяемый период, при этом, какие-либо меры по обеспечению ее наличия на объекте, заявителем не принято (доказательств обратного в материалы дела не представлено); срок устранения замечаний по акту № 43 от 15.08.2022 установлен Предприятием без учета сроков, определенных решением надзорного органа.

В ходе осмотра, должностным лицом Отдела, при истребовании у должностного лица Предприятия документов по спорному Объекту, установлено, что рабочая документация, утвержденная заказчиком «В производство работ» и исполнительная документация на выполненные работы на объекте не предъявлена (отсутствует), о чем составлен соответствующий протокол от 26.08.2022.

Нахождение такой документации на корректировке у Субподрядчика и Генподрядчика (ППК «ВСК»), в связи с исполнением акта № 43 от 15.08.2022, не свидетельствует о надлежащем осуществлении Предприятием строительного контроля. Целью осуществления строительного контроля является выполнение строительно-монтажных работ на Объекте в соответствии с утвержденными требованиями проектной документации, а не только лишь фиксация нарушений. Более того, Предприятием не обеспечено представление документации, составленной в период осуществления строительства ФГУП «ГВСУ № 14», что подтверждается протоколом опроса № 1 от 02.09.2022, согласно которому должностное лицо Предприятия, в том числе сообщило, что при расторжении госконтрактра ФГУП «ГВСУ № 14» не предоставило в адрес ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» комплект исполнительной документации на ранее выполненные работы, в связи с чем, не представилось возможным предоставить такую документацию в 182 Отдел ГАСН к моменту проверки и до настоящего времени, не представило исполнительную документацию на выполненные работы и ППК «ВСК».

Таким образом, документация не была представлена и на дату окончания проведения проверочных мероприятий – 02.09.2022.

При таких обстоятельствах, представленными в материалы дела документами подтверждается и судом установлено допущенное заявителем нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности, выразившееся в ненадлежащем исполнении Предприятием функций, возложенных государственным контрактом по осуществлению строительного контроля при строительстве объекта капитального строительства, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Отдела о наличии в действиях (бездействии) Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контроля за деятельностью в сфере строительства, может иметь неблагоприятные последствия, создать угрозу охраняемым правоотношениям.

Организационно правовая форма заявителя, являющегося субъектом правонарушения, не свидетельствует о наличии безусловных оснований применения указанных положений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного Предприятием правонарушения, принимая во внимание смену Генерального подрядчика при строительстве, сроки принятия им объекта, осуществление заявителем мер, направленных на выявление замечаний с указанием о необходимости их устранения, учитывая социально значимую важность осуществляемой Предприятием деятельности, его организационно-правовой статус, принимая во внимание финансовое положение Предприятия, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Предприятию наказания до 50 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

постановление 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 03.11.2022 по делу № 182-105-2022 о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья К.А. Калдина