Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А14-2839/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-2839-2018

Резолютивная часть оглашена 13 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Окно в Европу плюс», г. Воронеж, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Главное управление МЧС России по Воронежской области,

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области исх. № АА-6/8672 от 28.12.2017 в выкупе земельного участка, находящегося в государственной собственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 36 АВ 1798673 от 09.03.2016, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности б/н от 01.08.2017, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № АА-12/21 от 09.01.2018, паспорт,

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности № 288-14-7 от 02.11.2018, паспорт,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Окно в Европу плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ ФАУГИ ВО) исх. № АА-6/8672 от 28.12.2017 о выкупе земельного участка, находящегося в государственной собственности, а также просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области передать в собственность ООО «Окно в Европу плюс» за плату земельный участок с кадастровым номером 36:34:0208079:49, расположенный по адресу: <...>, участок № 4, заключив с ООО «Окно в Европу плюс» договор купли-продажи.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 06.11.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.11.2018.

Из материалов дела следует:

05.01.2004 между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и ООО «Окно в Европу плюс» заключен договор аренды № 2972-03/09мз земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208079:49, расположенного по адресу: <...>, участок № 4, на срок до 25.11.2052 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный земельный участок, находится в собственности Российской Федерации с 26.02.2016 (свидетельство № 36-36/001-36/001/017/2016-461/1).

На земельном участке с кадастровым номером 36:34:0208079:49 расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Окно в Европу плюс»: нежилое помещение, площадь 2872,3 кв. м., этаж: подвал, 1,2,3,4,5; нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь 149,7 кв.м., этаж: подвал; нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 699,3 кв.м., лит. 47А, 47Б; сооружение, назначение: нежилое, площадь 5020 кв.м. (замощение); сооружение, назначение: нежилое, площадь 566,5 кв.м.; сооружение, назначение: нежилое, общая площадь 72 кв. м., лит. 586; нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 881,4 кв.м., лит. 46 А; сооружение, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 36 кв.м., лит. 58 а. Объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, на указанном земельном участке не имеется.

08.12.2017 ООО «Окно в Европу плюс» обратилось в Территориальное управление с заявлением о выкупе предоставленного в аренду земельного участка с приложением пакета документов, согласно Приказу № 1 от 12.01.2015 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Письмом исх. № АА-6/8672 от 28.12.2017 ТУ ФАУГИ ВО отказало в выкупе земельного участка со ссылкой на наличие у Общества задолженности по арендной плате по договору аренды № 2972-03/09мз испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ № АА-6/8672 от 28.12.2017 противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 (далее - Типовое положение), в редакции приказа от 17.01.2014 N 08, территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу пункта 4.1.20 Типового положения территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу положений статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных в законе.

Единственным доводом, послужившим основанием для принятия заинтересованным лицом оспариваемого отказа в выкупе земельного участка, послужил факт наличия у заявителя задолженности по арендной плате по договору аренды № 2972-03/09мз испрашиваемого земельного участка, иных оснований письмо ТУ ФАУГИ ВО АА-6/8672 от 28.12.2017 не содержит.

Однако, несвоевременное внесение арендной платы не предусмотрено Земельным кодексом, иными нормативными актами в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, и не может являться обстоятельством, препятствующим реализации права арендатора на выкуп земельного участка. Кроме того, материалами дела не подтверждено, что на момент обращения Общества о выкупе земельного участка у арендатора имелась задолженность по оплате аренды.

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что Общество представило в уполномоченный орган в полном объеме документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, оснований для отказа в выкупе земельного участка у ТУ ФАУГИ ВО не имелось.

Довод заинтересованного лица о наличии на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 36:34:0208079:49, расположенном по адресу: <...>, участок № 4, объекта гражданской обороны – защитного сооружения гражданской обороны, V класса, общей площадью 56,9 кв.м. – подвальное помещение 1-7, лит. 7А, инв. № 5610, реестровый номер В13380001381, опровергается представленными в дело доказательствами.

По адресу: <...>, расположено несколько поставленных на кадастровый учет земельных участков, принадлежащих разным правообладателям.

Представленный суду акт от 08.05.2015 о списании защитного сооружения с реестровым номером В13380001381 содержит сведения о том, что защитное сооружение гражданской обороны, V класса, общей площадью 56,9 кв.м. – подвальное помещение, встроенное в трехэтажное здание, расположено по адресу: <...> на территории производственного подразделения ТЭЦ-2 филиала ОАО «Квадра»-«Воронежская генерация» (является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208079:0043, по адресу: <...>, участок № 1) здание принадлежит и эксплуатируется данной организацией, чьи представители участвовали при составлении а

кта о списании защитного сооружения. Паспорт убежища так же заверен ОАО «Квадра».

Письмом № В71-591/1513 от 31.05.2018 управляющий директор ПАО «Квадра - генерирующая компания» филиал ПАО «Квадра» - «Воронежская генерация» подтвердил подлинность информации, указанной в акт от 08.05.2015 о списании защитного сооружения с реестровым номером В13380001381.

Иные доказательства, свидетельствующие о наличии на арендуемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 36:34:0208079:49, защитных сооружений гражданской обороны, суду не представлены.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, ТУ ФАУГИ ВО не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого отказа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области исх. № АА-6/8672 от 28.12.2017 в выкупе земельного участка, находящегося в государственной собственности, не соответствует положениям Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 6 п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его заявителю в определенный срок.

Согласно ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области исх. № АА-6/8672 от 28.12.2017 в выкупе земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Обязать Территориальное управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем передачи ООО «Окно в Европу плюс» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208079:49, расположенного по адресу: <...>, участок № 4.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Окно в Европу плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Симонова И.В.