Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А79-12149/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12149/2017
г. Чебоксары
20 декабря 2017 года
Решение принято 07 декабря 2017 года в виде резолютивной части.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии (ИНН <***>, ОГРН <***>), Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Гладкова, д. 7Б,

к Автономному учреждению Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Ленина, д. 15,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно протоколу об административном правонарушении от 06.10.2017 № АП-21/3/747,

а также ходатайство Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики об истребовании у Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТПЦ Чувашии журнала включения и выключения радиоканала «Национальное радио Чувашии – Чаваш Ен» на частоте 72,41 МГц в пос. Ибреси (его аналога) за период с 04.09.2017 по 10.09.2017,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике, Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о привлечении Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (далее – АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что 22.09.2017 в ходе внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии, проведенного на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 29.08.2017 № 109-нд, обнаружено нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно учреждением не соблюдаются требования об общем объеме вещания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии отзывами на заявление требования Управления не признает, указывает, что нарушение возникло в следствие невыполнения Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – РТРС) в лице филиала РТПЦ Чувашии обязанностей по своевременному включению и выключению радиоканала «Национальное радио Чувашии – Чаваш Ен» на частоте 72,41 МГц в пос. Ибреси, что является нарушением договора от 01.11.2016 № 02-04-17.

Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике возражениями на отзыв указало, что неисполнение АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии лицензионных условий в следствие нарушения иным лицом договорных обязательств, не освобождает учреждение от административной ответственности.

АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии отзывами представило ходатайство об истребовании доказательств.

В ходатайстве учреждение просит истребовать у РТРС в лице филиала РТПЦ Чувашии журнал включения и выключения радиоканала «Национальное радио Чувашии – Чаваш Ен» на частоте 72,41 МГц в пос. Ибреси (его аналога) за период с 04.09.2017 по 10.09.2017.

В силу части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

В данном случае суд приходит к выводу, что неисполнение АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии лицензионных условий в следствие нарушения иным лицом договорных обязательств, не освобождает учреждение от административной ответственности, в связи с чем не находит оснований для его удовлетворения ходатайства об истребовании названных документов.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в рамках упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. При этом суд располагал сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Материалы дела свидетельствуют, что 22.09.2017 в ходе внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии, проведенного на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 29.08.2017 № 109-нд, обнаружено нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно: АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии не соблюдаются требования об общем объеме вещания.

В этой связи 06.10.2017 Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике с участием представителя АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии составлен протокол № АП-21/3/747 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом само учреждение было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола (л.д. 11, 12).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В протоколе № АП-21/3/747 от 06.10.2017 указано, что как следует из лицензии РВ № 24311 от 24.09.2013, выданной АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии на осуществление радиовещания, условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в Приложениях 1,2 и являются ее неотъемлемой частью. Лицензия № 24311 выдана на осуществление радиовещания средства массовой информации «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» на территории Чувашской Республики.

Согласно приложение № 2/2 к лицензии РВ № 24311 от 24.09.2013 г. вещание радиоканала «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» в п. Ибреси должно осуществляться 112 часов в неделю на частоте 72,41 МГц ежедневно с 06:00 до 22:00.

С целью контроля соблюдения лицензионных условий АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии была изучена запись эфира радиоканала «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» за период с 00.00 (мск.) 04.09.2017 по 24.00 (мск.) 10.09.2017. Запись эфира произведена специалистами Филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе, в соответствии с письмом о проведении внепланового мероприятия радиоконтроля, (исх. от 31.08.2017 № 5588-04/21).

В ходе изучения записи эфира радиоканала «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» (свидетельство о регистрации от 17.02.2017 серия Эл № ФС 77-68732) с 00.00 (мск.) 04.09.2017 по 24.00 (мск.) 10.09.2017 выявлено, что вещание на частоте 72,41 МГц в п. Ибреси осуществляется ежедневно, однако не соблюдается время начала и окончания вещания (согласно лицензии от 24.09.2013 серии РВ № 24311 вещание в п. Ибреси должно осуществляться с 06:00 до 22:00 в общем объеме 112 часов в неделю).

Объем вещания СМИ «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» на частоте 72,41 МГц в неделю составил 113 час. 41 мин. 11 сек.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2421-1 «О средствах массовой информации» вещание радиоканала осуществляется вещателем на основании лицензии на осуществление радиовещания, выданной федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025: лицензиат обязан соблюдать определенные параметры вещания, указанные в лицензии.

Вещателем и держателем лицензии на осуществление вещания РВ № 24311 от 24.09.2013 является АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии.

Таким образом, учреждение в период с 00.00 (мск.) 04.09.2017 по 24.00 (мск.) 10.09.2017 на территории Чувашской Республики допустило нарушение требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, выразившееся в несоблюдении объемов вещания, указанных в лицензии РВ № 24311 от 24.09.2013.

При таких обстоятельствах в действиях учреждения усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрены частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина учреждения заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения. Названные сведения необходимы в целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для безусловного отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности судом не установлено. Смягчающих вину правонарушителя обстоятельств в смысле статьи 4.2 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В этой связи суд приходит к выводу, что в настоящем деле не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в дело не представлены доказательства того, что совершенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения жизни и здоровью людей при оказании услуг связи, а так же не представлены доказательства повторного привлечения учреждения к ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного обществом административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости назначения АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При этом суд не принимает доводы учреждения об отсутствии его вины, поскольку неисполнение АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии лицензионных условий в следствие нарушения иным лицом договорных обязательств, не освобождает учреждение от обязанности соблюдать лицензионные требовании и от административной ответственности за их несоблюдение.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 66, 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь Автономное учреждение Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Отказать в удовлетворении ходатайства Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики об истребовании у Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТПЦ Чувашии журнала включения и выключения радиоканала «Национальное радио Чувашии – Чаваш Ен» на частоте 72,41 МГц в пос. Ибреси (его аналога) за период с 04.09.2017 по 10.09.2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин