Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А36-10926/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-10926/2018
г. Липецк
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 22.02.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свищевой С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Колос-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 399759, <...>)

к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 398001, <...>)

о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возвращении заявления о заключении договора аренды без проведения торгов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Колос-Агро» (Заявитель, ООО «Колос-Агро») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением (с учетом уточнений от 30.01.2019) о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (Управление) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом №28-3033И28-7410 от 07.09.2018; о признании незаконными действий Управления по возвращению заявления о заключении договора аренды без проведения торгов, оформленных письмом №28-2391И28-5810 от 13.07.2018

В судебном заседании Заявитель поддержал требования в полном объеме, полагает соблюденным срок для подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка, в подтверждение своего права на заключение нового договора аренды без проведения торгов сослался на п.п.31 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ; также указал на незаконность возврата заявления о заключении нового договора аренды.

Управление требования не признало по доводам, изложенным в отзыве по делу, сослалось на нарушение Заявителем трехмесячного срока на оспаривание действий по возврату заявления, предусмотренного ст. 198 АПК РФ, при этом возврат заявления полагает соответствующим требованиям п.п. 2 п.п.4 п.1 ст. 39.17 ЗК РФ; отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка считает поданным после истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

28 августа 2013 года между ООО «Колос-Агро» и администрацией Липецкого муниципального района был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №358 от 28 августа 2013 г. на земельный участок площадью 630000 кв. м. с кадастровым номером 48:13:1560601:40 (далее-Договор аренды, л.д.8-9).

Государственная регистрация Договора аренды произведена 02 апреля 2014 года.

27 июня 2018 года Заявитель обратился в администрацию Липецкого муниципального района с заявлением №337 о заключении нового договора аренды (л.д.51).

В письме №2320 от 03.07.2018 администрация Липецкого муниципального района сообщила, что в соответствии со ст. 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» с 01.01.2016 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Липецкого муниципального района, в том числе на земельные участки, на которые уже заключены договоры аренды, осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (л.д.50).

Заявитель обратился в Управление с письмом от 06.07.2018 №356, в котором просил заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:13:1560601:40 в связи с окончанием действия договора аренды №358 от 28.08.2013 г. (л.д.13).

Управление письмом №28-2391И28-5810 от 13.07.2018 года возвратило указанное заявление по причине не указания основания предоставления земельного участка без торгов и отсутствия в заявлении государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации ООО «Колос-Агро» (л.д.14).

18 июля 2018 года Заявитель обратился в Управление с заявлением №372, в котором сослался на положения п.п. 31 п.1 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ (ЗК РФ), предоставляющего право ООО «Колос-Агро» на заключение нового договора аренды без проведения торгов, указав государственный регистрационный номер записи общества (л.д.15).

В письме №28-2526И28-6833 от 17.08.2018 Управление указало на нарушение п.п.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в части сроков подачи заявления, а также сообщило об отсутствии установленных границ земельного участка, что также является основанием к отказу в предоставлении земельного участка в силу п.п.24 ст.39.16 ЗК РФ (л.д.16).

29 августа 2018 года Заявитель обратился в Управление с заявлением №427 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:13:1560601:40 (л.д.17-18).

Письмом №28-3033И28-7410 от 07.09.2018 отказано в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с пропуском срока для подачи такого заявления (л.д.19).

Полагая незаконными действия Управления по возвращению заявления и отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области для защиты нарушенных прав.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из положений ч. 1 ст. 198 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признан незаконным только при наличии одновременно двух условий: 1) не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц (незаконное возложение обязанностей или создание препятствий).

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд полагает, что требование Заявителя о признании незаконным действий Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по возвращению заявления №356 от 06.07.2018, оформленных письмом №28-2391И28-5810 от 13.07.2018 является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Письмо о возврате заявления №28-2391И28-5810 датировано 13.07.2018.

Из текста заявления (л.д.1-5), из письма Заявителя №372 от 18.07.2018 следует, что письмо о возврате заявления было получено ООО «Колос-Агро» не позднее 18 июля 2018 года, соответственно срок для обжалования действий Управления по возврату заявления истек 18 октября 2018 года.

Заявителем был изменен предмет заявленных требований 30.01.2019, т.е. за истечением срока, предусмотренного п.4 ст. 198 АПК РФ.

Заявитель не ходатайствовал о восстановлении нарушенного срока, доказательств уважительности причин пропуска срока не предоставил.

Таким образом, суд считает, что заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование действий по возвращению заявления №356 от 06.07.2018.

Кроме того, п.п. 4 п.1 ст. 39.17 ЗК РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований.

Между тем, направляя заявление от 06.07.2018 №356 о продлении срока действия договора аренды земельного участка, Заявителем не было указано ни одного из оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В связи с этим, у Управления отсутствовала объективная возможность для надлежащего разрешения по существу поступившего заявления и установления наличия (отсутствия) правовых оснований, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения с Заявителем договора аренды спорных земельных участков без проведения торгов.

Согласно п.3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Поскольку Управлением соблюдены требования п.3 ст. 39.17 ЗК РФ, то его действия по возвращению заявления №356 от 06.07.2018, оформленных письмом №28-2391И28-5810 от 13.07.2018 являются законными, не нарушающими права Заявителя, в силу чего требования ООО «Колос-Агро» в этой части удовлетворению не подлежат.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом №28-3033И28-7410 от 07.09.2018 арбитражный суд считает незаконным по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 48:13:1560601:40 не разграничена.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» отнесено к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов, полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк; полномочия органов местного самоуправления Липецкого муниципального района по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленные в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 № 402-р, управление осуществляет от имени Липецкой области в установленном порядке управление и распоряжением государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов; осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Договор аренды №358 от 28.08.2013 заключен на срок с 09.07.2013 по 09.07.2018.

ООО «Колос-Агро» первоначально обратилось с заявлением №2320 от 03.07.2018 о заключении нового договора аренды в администрацию Липецкого муниципального района (арендодатель по Договору аренды), т.е. в пределах срок действия Договора аренды.

В соответствии с абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законом соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из п. 1 статьи 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» следует, что Управление является функциональным правопреемником администрации Липецкого муниципального района в части полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по договорам аренды, заключенным до принятия указанного нормативного акта.

Заявителем до истечения срока Договора аренды было направлено в Управление заявление от 06.07.2018 №356 (входящий №28-2392 от 09.07.2018) о заключении нового договора аренды.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Поскольку после истечения срока, указанного в п. 2.2 Договора аренды, арендатор продолжал использовать арендованный ему земельный участок в отсутствие возражений со стороны арендодателя, суды, руководствуясь положениями п. 2 ст. 621 ГК РФ, считает, что действие Договора аренды было возобновлено на неопределенный срок.

Управлением не представлено доказательств отказа от Договора аренды (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о соблюдении Заявителем требований п.п.1 п.4 ст. 39.6 ЗК РФ в части своевременного направления заявления (в администрацию Липецкого муниципального района и в Управление) до истечения срока действия ранее заключенного Договора аренды.

Границы земельного участка, который хочет арендовать Заявитель, еще не установлены и подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", в связи с чем необходимо предварительное согласование предоставления земельного участка, порядок которого определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду указываются: наименование и место нахождения заявителя, его ЕГРЮЛ и ИНН; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование данного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае если сведения о таких земельных участках уже внесены в ЕГРН; основание предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка; почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с заявителем (п.1 ст. 39.15 ЗК РФ).

В своем заявлении №457 от 29.08.2018 ООО «Колос-Агро» указало все сведения, предусмотренные п.1 ст. 39.15 ЗК РФ.

В письменном отказе от 07.09.2018 №28-3033И28-7410 Управление сослалось на п.п.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, в силу которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, а также указало на отсутствие у Заявителя права на приобретение участка без проведения торгов.

Указанные в ответе Управления основания противоречат, во-первых п.п.9 п. ст. 39.3 ЗК РФ, в силу которого арендатор может подать заявление в орган местного самоуправления о продаже ему данного земельного участка без проведения торгов, во-вторых противоречат п.п п.п. 31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку он не перечислен в п.п.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ как одно из оснований к отказу предварительном согласовании земельного участка.

С учетом изложенного отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом №28-3033И28-7410 от 07.09.2018, следует признать незаконным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Заявителя обязать Управление принять решение о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 630000 кв.м. с кадастровым номером 48:13:1560601:40 в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Колос-Агро».

В силу ст. 110 АПК РФ, понесенные ООО «Колос-Агро» судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В признании незаконными действий Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по возвращению заявления №356 от 06.07.2018, оформленных письмом №28-2391И28-5810 от 13.07.2018, отказать.

Признать незаконными отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом №28-3033И28-7410 от 07.09.2018.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 630000 кв.м. с кадастровым номером 48:13:1560601:40 в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Колос-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Колос-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Судья А.Г. Крылов