Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А73-12027/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6201/2018
21 ноября 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Харьковской Е.Г., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Ванинской транспортной прокуратуры: ФИО2, старшего помощника Дальневосточного транспортного прокурора по удостоверению ТО №221380 от 07.02.2017 до 07.02.2020;

от акционерного общества «Ванинский морской торговый порт»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Ванинский морской торговый порт»

на решение от 21.09.2018

по делу № А73-12027/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей А. В. Зверевой,

по заявлению Ванинской транспортной прокуратуры

о привлечении акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24, частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Ванинская транспортная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (далее общество, АО «Порт Ванино», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 21.09.2018 АО «Порт Ванино» привлечено к административной ответственности по данной норме права, в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Порт Ванино» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признав правонарушение малозначительным.

Заявитель жалобы, указывает на то, что выявленные нарушения норм Технического регламента образовались в результате хозяйственной деятельности общества – погрузочно-разгрузочной деятельности, которые были устранены непосредственно после выявления; обществом предпринимаются все возможные меры для соблюдения норм действующего законодательства.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Прокуратура доводы жалобы отклонила, просит жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представитель АО «Порт Ванино», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя АО «Порт Ванино» в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель Прокуратуры отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя Прокуратуры, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, АО «Порт Ванино» на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.03.2010 № 29/ДО-10 в целях осуществления погрузочно- разгрузочной деятельности арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы №№ 5, 6, 7, 9, 10, И, 12, 15, 16, 17, 19, 20, пирс № 3, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край.

Согласно п. 2.2:1, п. 2.1.16 договора аренды арендатор обязан использовать объекты недвижимости (причалы) в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации.

Ванинской транспортной прокуратурой 22.06.2018 в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут проведена проверка соблюдения АО «Порт Ванино», расположенным по адресу: ул. Железнодорожная, д. 1, п. Ванино, Хабаровский край, законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), а также в сфере исполнения законодательства о безопасности мореплавания, в ходе которой установлено, следующее.

В нарушение положений Технического регламента режим эксплуатации причалов №№ 5, 6, 7, 15, 16, 17 не приведен АО «Порт Ванино» в соответствие с их назначением, указанным в паспортах гидротехнических сооружений: согласно паспортам причалы №№ 5, 6 предназначены для перегрузки генеральных грузов, то есть, тарных, в упаковке или штучных, причал № 7 - контейнерных, причалы №№ 15, 16, 17 - леса и лесоматериалов.

На указанных причалах АО «Порт Ванино» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы в отношении насыпного груза – угля, при этом какое-либо обследование причалов аккредитованным испытательным центром не проводилось, разрешение на изменение режима эксплуатации указанных причалов АО «Порт Ванино» получено не было.

Согласно информации АО «Порт Ванино» от 15.06.2018 № 013.21-1118 в истекшем периоде 2018 года на причалах №№ 5, 6, 7, 15, 16, 17 перегружено 1 503 755 тонн угля.

Использование указанных причалов под погрузку угля, не предназначенных для этих целей, подтверждается также информациями капитана морского порта Ванино от 15.06.2018 № А-01/1323 и от 28.06.2018 № А-01/1425 о постановке в период май-июнь 2018 года судов для погрузки угля к причалам №№5, 6, 7, 15, 16, 17.

Кроме того, проверкой установлено следующее: в нарушение п. 192 Технического регламента колесоотбойный брус на причалах №№ 9, 16, 17, 20 в неисправном состоянии; в нарушение п. 188 Технического регламента на пирсе № 3 отсутствует схема нагрузок на пирс; в нарушение п. 190 Технического регламента границы причала № 15 не обозначены; в нарушение п. 188 Технического регламента на территории причала № 7 установлен пневмоколесный кран Либхер, вместе с тем, согласно паспорту ГТС на причале не предусмотрена работа подобного крана. Таким образом, причал № 7 эксплуатируется при несоблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения; в нарушение п. 2.4.2 «ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах», утвержденных приказом Минтранса России от 09.01.1996 № 2, на пирсе № 3, на причалах №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20 с морской стороны скоб-трапы находятся в ненадлежащем состоянии, либо отсутствуют.

Данные правонарушения являются длящимися и выявлены 22.06.2018 в период времени с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут.

Место совершения административных правонарушений: объекты морского транспорта - причалы №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, пирс № 3, расположенные по адресу: <...>.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 22.06.2018.

Извещением от 27.06.2018 № 02-03/2018 общество уведомлено о том, что рассмотрение вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по выявленным фактам состоится 29.06.2018 г. в 1-00 и 11-30 (извещение направлено в адрес общества факсимильной связью и получено 28.06.2018).

29.06.2018 Ванинским транспортным прокурором Корчагиным Е.В. в отношении ОАО «Ванинский морской торговый порт» в отсутствии представителей общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление № 02-03/25-2019 о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении АО «Порт Ванино» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона №261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) собственник гидротехнических сооружений и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

На основании статьи 19 Федерального закона №117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент), который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт).

В соответствии с п.п. «а», «б» и «в» п. 5 Технического регламента к объектам технического регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

Согласно п. 12 Технического регламента объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Пунктом 183 Технического регламента предусмотрено, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

Согласно п. 184 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно- восстановительных мероприятий; разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта; наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта; разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

Пунктом 186 Технического регламента установлено, что техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

В силу пункта 188 Технического регламента, объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

Пунктом 190 Технического регламента установлено, что границы каждого объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования такого объекта аккредитованным испытательным центром.

Согласно пункту 192 Технического регламента, причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии.

В соответствии с требованиями пункта 195 Технического регламента режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения.

В силу пункта 2.4.2. ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах», утвержденных приказом Минтранса России от 09.01.1996, все причалы с морской стороны должны иметь стационарные лестницы или скоб-трапы на расстоянии 35 м друг от друга. Конструкция лестниц (скоб-трапов) не должна мешать швартовке судов.

По материалам дела установлено, что прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения указанных нормоположений, а именно - в нарушение положений Технического регламента режим эксплуатации причалов №№ 5, 6, 7, 15, 16, 17 не приведен АО «Порт Ванино» в соответствие с их назначением, указанным в паспортах гидротехнических сооружений: согласно паспортам причалы №№ 5, 6 предназначены для перегрузки генеральных грузов, то есть, тарных, в упаковке или штучных, причал № 7 - контейнерных, причалы №№ 15, 16, 17 - леса и лесоматериалов.

Вместе с тем, на указанных причалах АО «Порт Ванино» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы в отношении насыпного груза - угля.

При этом, какое-либо обследование причалов аккредитованным испытательным центром не проводилось, разрешение на изменение режима эксплуатации указанных причалов АО «Порт Ванино» получено не было.

Согласно информации АО «Порт Ванино» от 15.06.2018 № 013.21-1118 в истекшем периоде 2018 года на причалах №№ 5, 6, 7, 15, 16, 17 перегружено 1 503 755 тонн угля.

Использование указанных причалов под погрузку угля, не предназначенных для этих целей, подтверждается также информациями капитана морского порта Ванино от 15.06.2018 № А-01/1323 и от 28.06.2018 № А-01/1425 о постановке в период май-июнь 2018 года судов для погрузки угля к причалам №№5, 6, 7, 15, 16, 17.

Кроме того, проверкой установлено, что: в нарушение п. 192 Технического регламента колесоотбойный брус на причалах №№ 9, 16, 17, 20 в неисправном состоянии; в нарушение п. 188 Технического регламента на пирсе № 3 отсутствует схема нагрузок на пирс; в нарушение п. 190 Технического регламента границы причала № 15 не обозначены; в нарушение п. 188 Технического регламента на территории причала № 7 установлен пневмоколесный кран Либхер, вместе с тем, согласно паспорту ГТС на причале не предусмотрена работа подобного крана. Таким образом, причал № 7 эксплуатируется при несоблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения; в нарушение п. 2.4.2 «ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах», утвержденных приказом Минтранса России от 09.01.1996 № 2, на пирсе № 3, на причалах №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20 с морской стороны скоб-трапы находятся в ненадлежащем состоянии, либо отсутствуют.

Общество является организацией, эксплуатирующей объекты морского транспорта, находящиеся в федеральной собственности, в связи с чем, на него возложена обязанность обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования. Как верно установлено судом первой инстанции, в действиях общества, усматриваются административные правонарушения, состав которых подтверждается материалами дела, ответственность предусмотрена частью 1 статьи 14.43 и частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ОАО «Порт Ванино» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2017, актом проверки от 22.06.2018, другими материалами дела.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО «Порт Ванино» не представлено надлежащих доказательств невозможности соблюдения требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Оценив возможность признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, суд первой инстанции правомерно не установил обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

У арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для несогласия с указанным выводом суда первой инстанции, поэтому арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта о том, что правонарушение возможно признать малозначительным, поскольку выявленные нарушения норм Технического регламента были устранены обществом непосредственно после их выявления, так как данные действия не являются обстоятельствами, свидетельствующими о наличии оснований для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом первой инстанции учтено, что общество ранее привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.11.2017 г. по делу А73-14539/2017), что является отягчающим обстоятельством, вместе с тем учтено принятие мер к устранению нарушения, что расценено судом как смягчающе вину обстоятельство.

Административный штраф назначен судом обществу ниже низшего предела минимальной санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (принятие мер к устранению выявленного нарушения), что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 сентября 2018 года по делу № А73-12027/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская

А.П. Тищенко