Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А60-39794/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39794/2019
28 октября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.В. Комлевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетной палаты Свердловской области

о взыскании 300 000 руб. 00 коп.,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 25.07.2019 № 26,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 12.08.2019,

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 15.10.2019 № 01-09/824.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика 300 000 руб. 00 коп. задолженности по возврату денежных средств, полученных ответчиком в качестве субсидии по соглашению о предоставлении субсидии от 19.12.2018 № 250, в связи с невыполнением ответчиком порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме; заявил ходатайство о приобщении документов (уточнение искового заявления), которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Кроме этого, судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца о приобщении искового заявления, поступившее в суд 27.09.2019.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск (поступил в суд 22.10.2019 и представил в настоящее судебное заседание).

Отзыв с приложенными к нему документами приобщен судом к материалам дела.

Определением от 12.09.2019 судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Свердловской области.

Третье лицо поддерживает позицию истца по настоящему делу, о чем указывает в отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения истца, ответчика и третьего лица, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий.

Между администрацией Серовского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) в Серовском городском округе в 2018 году, утвержденным постановлением администрации Серовского городского округа от 08.11.2018 № 1799 далее (Порядок предоставления субсидий), заключено соглашение № 250 от 19.12.2018 о предоставлении субсидии в размере 300 000 руб.

В соответствии с разделом 1 Соглашения № 250 от 19.12.2018 предметом соглашения является предоставление в 2018 году субсидии для возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях в целях реализации бизнес-проекта «Повышение качества междугородних пассажирских перевозок по маршруту №888 А «Серов-Екатеринбург-Серов (приобретение автобуса)» (п. 1.1.1, 1.1.2). Во исполнение названного соглашения истцом ответчику перечислены денежные средства в сумме 300 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 20.12.2018 № 1711.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требования, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о возврате субсидии явилось нарушение порядка и условий предоставления названной субсидии.

В частности, Счетной палатой Свердловской области совместно с Контрольно-ревизионной комиссией Серовского городского округа в соответствии с пунктом 1.2 плана работы Счетной палаты Свердловской области на 2019 год, пунктом 1.2 плана работы Контрольно-ревизионной комиссии Серовского городского округа на 2019 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Серовского городского округа в 2016-2018 годах».

В результате проверки составлен акт № 02-1.2-19-25/320 от 16.04.2019, в котором установлено следующее.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, расположенных в Свердловской области, в 2016-2020 годах установлен в приложении № 7 к государственной программе Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 17.11.2014 № 1002-ПП.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство инвестиций и развития Свердловской области (далее - Министерство).

В 2018 году по соглашению от 11.09.2018 № 65756000-1-2018-006, заключенному Администрацией и Министерством (далее - Соглашение), в бюджет городского округа платежным поручением от 26.12.2018 № 82231 перечислена субсидия из областного бюджета в сумме 751,4 тыс. руб. в целях софинансирования мероприятия по субсидированию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее - субсидия из областного бюджета).

По условиям Соглашения (подпункты 4.3.9.1, 4.3.9.6 пункта 4.3) Администрация обязалась использовать субсидию из областного бюджета по целевому назначению и обеспечить предоставление субсидий субъектам МСП в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Требования). Требованиями установлено следующее:

- субсидированию подлежат затраты субъектов МСП, связанные с приобретением оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, относящихся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 (далее - Классификация основных средств) (пункт 5.2);

- субсидия направляется на субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным субъектам МСП на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (пункт 5.2.1.1);

- средства субсидии из областного бюджета направляются на компенсацию затрат субъектов МСП при условии представления субъектом МСП документов, подтверждающих осуществление расходов по уплате субъектом МСП процентов по кредиту, в том числе платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования, платежные ордера, в размере не менее 10 % от всей суммы процентов по кредиту, и заключенных субъектом МСП договоров, обеспечивающих строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования, включая затраты на монтаж оборудования (пункт 5.2.1.5).

В целях реализации Соглашения, постановлением Администрации от 08.11.2018 № 1799 утвержден Порядок предоставления субсидий для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), в Серовском городском округе в 2018 году (далее - Порядок), а также постановлением Администрации от 06.12.2018 № 1991 утверждены Положение о Комиссии по предоставлению субсидий для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), в Серовском городском округе в 2018 году (далее - Положение о Комиссии) и состав Комиссии.

В соответствии с пунктом 10 Порядка одним из условий предоставления получателю субсидии является признание Комиссией заявки субъекта МСП, победившей в конкурсном отборе.

Перечень документов, входящих в состав заявки и требования к ним, установлен пунктом 22 Порядка. В их числе документы, указанные в пункте 5.2.1.5 Требований.

В соответствии с пунктом 30 Порядка отсутствие в составе заявки субъекта МСП указанных документов является основанием для отказа в допуске заявителя к дальнейшему участию в отборе.

Согласно данным журнала регистрации заявок на участие в конкурсном отборе в 2018 году подано три заявки, в том числе, заявка ИП ФИО2

Заявка ИП ФИО2 допущена к отбору, по результатам которого Комиссией принято решение о распределении субсидий между тремя субъектами МСП, являвшимися участниками отбора, в том числе, ИП ФИО2 (протокол заседания Комиссии от 17.12.2018).

Согласно пункту 3 протокола от 17.12.2018 субсидия из областного бюджета решением Комиссии распределена ИП ФИО2 в размере 300 000 руб.

29.12.2018 принято постановление Администрации № 2214 о предоставлении субсидий для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) вышеуказанным лицам.

Соглашением от 19.12.2018 № 250 субсидия в сумме 300 000 руб. предоставлена ответчику.

В результате анализа документов, представленных в составе заявки ответчика, выявлено следующее.

В подтверждение расходов по уплате процентов по кредиту ИП ФИО2 в составе заявки приложена справка, выданная Свердловским отделением № 7003 ПАО Сбербанк, согласно которой сумма уплаченных процентов на 26.11.2018 составляет 759,5 тыс. рублей.

Также в составе заявки ИП ФИО2 имеются копии паспорта транспортного средства 78 ТА 270200 на автобус Вольво В 10М-65, счетов-фактур и платежных поручений на приобретение в 2017 и 2018 годах автошин на сумму 299,6 тыс. руб., масел на сумму 137,9 тыс. руб., запчастей на сумму 10,8 тыс. руб., на оплату ООО «Баланс Трейд Плюс» на общую сумму 144,5 тыс. рублей (без указания наименования товара (работы, услуги), платежных поручений на оплату по договорам с АО «Страховое общество газовой промышленности» и ПАО «Росгосстрах» на общую сумму 291,1 тыс. руб., договора поставки автозапчастей для автобусов от 01.01.2018 № 109м-18 (без указания стоимости товара).

В соответствии с приказами Минфина Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению» и от 28.12.2001 № 119н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов» автошины, масла и запчасти не относятся к основным средствам и учитываются как материальные запасы. Указанные материалы, а также услуги страховых организаций не являются объектами, приобретение которых предусмотрено пунктами 5.2, 5.2.1.1 Требований.

Договоры на приобретение оборудования, предусмотренного Требованиями, либо на строительство (реконструкцию) зданий, строений, сооружений в составе заявки ИП ФИО2 отсутствуют.

Администрацией в ходе проверки дополнительно представлена копия предварительного договора от 20.07.2018 б/н купли-продажи автомобиля марки Вольво В 10М-65 (ПТС 78 ТА 270200) стоимостью 1 500,0 тыс. рублей, заключенного между ИП ФИО2 и Шейным О.Г., то есть заключенного спустя полтора года после получения кредита по договору от 27.12.2016 № 7003EVOHAB3 Q1Q0RQ0WZ2W. Данный договор в заявке ИП ФИО2 отсутствовал.

Предварительный договор не является договором о приобретении имущества. В соответствии со статьей 429 Гражданского кодекса Российской Федерации по предварительному договору стороны обязуются заключить договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) в будущем. Договор купли-продажи автомобиля Вольво В 10М-65 (ПТС 78 ТА 270200), заключенный ИП ФИО2 и Шейным О.Г. в соответствии с предварительным договором, не представлен.

Таким образом, заявка ответчика не соответствовала указанным выше требованиям. Несмотря на это, истцом заявка ответчика была допущена к участию в конкурсном отборе, признана победителем конкурсного отбора и, как следствие, ответчику была предоставлена субсидия.

При предоставлении субсидии ответчику в сумме 300 000 руб. (в том числе 285 000 руб. (95 %) - за счет средств субсидии из областного бюджета) Администрацией не соблюдены условия, установленные пунктами 5.2, 5.2.1.1, 5.2.1.5 Требований, что является нарушением подпункта 4.3.9.1 пункта 4.3 Соглашения, а также пункта 30 Порядка.

В связи с выявленными нарушениями Счетной палатой Свердловской области Администрации выдано предписание от 31.05.2019 № 01-09/375, согласно которому предписано вернуть в областной бюджет незаконно использованные средства субсидии в сумме 751 439,24 рублей, в том числе 300 000 руб., предоставленных ответчику.

Из вышеизложенного следует, что Счетная палата Свердловской области в ходе проведения контрольного мероприятия выявила нарушения порядка при предоставлении истцом субсидии ответчику.

Следовательно, порядок и условия предоставления субсидии ответчику были нарушены. Нарушение заключается в том, что:

- получателем (ответчиком) не был представлен весь необходимый пакет документов (в приложении к заявке отсутствовал договор на приобретение транспортного средства);

- приложенные к заявке получателя (ответчика) документы свидетельствовали о направлении заменых денежных средств, полученных по договору от 27.12.2016 № 7003EVOHAB3 Q1Q0RQ0WZ2W, не только на цели приобретения транспортного средства (автобуса), но и на приобретение материалов и услуг страховых организаций, которые не являются объектами, приобретение которых предусмотрено пунктами 5.2, 5.2.1.1 Требований.

На основании изложенного, материалами дела подтверждается нарушение порядка и условий предоставлении истцом субсидии ответчику.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе. Однако данное правила не действует в случае нарушения порядка и условий, установленных при предоставлении субсидии.

Так, согласно п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Пунктом 4.1.7 Соглашения № 250 от 19.12.2018 предусмотрена обязанность Администрации направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Серовского городского округа в размере и в сроки, определенные в указанном требовании, в случае установления Администрацией или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе, указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений.

Согласно п. 4.3.6, 4.3.6.2 Соглашения № 250 от 19.12.2018, в случае получения от Администрации требования в соответствии с п. 4.1.7 настоящего Соглашения, получатель обязуется возвращать в бюджет Серовского городского округа субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

25.04.2019 истцом в адрес ответчика направлено требование № 01-01-2879 о возврате субсидии с размере 300 000 руб. в течение 10 рабочих дней с даты получения данного требования.

Названное требование получено ответчиком 28.04.2019, в добровольном порядке исполнено и доказательства обратного в материалах дела отсутствуют (ст. 65 АПК РФ).

Кроме этого, то обстоятельство, что нарушение порядка и условий предоставления субсидии является основанием для возврата субсидии получателем, подтверждается также судебной практикой (например, определением Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296).

Таким образом, поскольку размер задолженности подтвержден материалами дела, истец правомерно предъявил требование о взыскании с ответчика 300 000 руб. 00 коп. задолженности по возврату денежных средств, полученных ответчиком в качестве субсидии по соглашению о предоставлении субсидии от 19.12.2018 № 250, в связи с невыполнением ответчиком порядка, целей и условий предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 9 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу муниципального образования Серовский городской округ в лице Администрации Серовского городского округа 300 000 руб. 00 коп. основного долга.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9 000 руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья О.В. Комлева