Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А26-8830/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8830/2024
г. Петрозаводск
25 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   25 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к муниципальному унитарному предприятию «Лоухские коммунальные сети»

о  привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт»,


при участии представителей:

заявителя, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, -  ФИО1 (доверенность от 14.12.2023),

третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт», - ФИО2 (доверенность от 19.12.2022),

установил:

Северо-Западное  управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Лоухские коммунальные сети» (далее – ответчик, предприятие, МУП «Лоухские коммунальные сети») о  привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв на  заявление, иные ходатайства в суд не направил.

Суд провел предварительное судебное заседание в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

Суд в отсутствие возражений представителей заявителя и третьего лица завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала следующее. На основании заявления ООО «Русэнергосбыт» возбуждено дело об административном правонарушении в отношении предприятия, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. Представителем уточнены реквизиты для перечисления штрафа, указанные в заявлении.

Представитель третьего лица заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что ответчиком совершено административное правонарушение, установленное статьей 14.61 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Предприятие зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за  номером <***>  и осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды.

В управление поступило заявление ООО «Русэнергосбыт» от 05.08.2024 о наличии в действиях предприятия признаков административного правонарушения, а именно, нарушения обязательных норм и правил в области электроэнергетики, связанные с порядком предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов  сроками платежей.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ управлением возбуждено дело об административном правонарушении и 01.10.2024 главным государственным инспектором управления ФИО3 в отношении предприятия составлен протокол №25-244/3436-1253/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности  по статье 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 39 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, должностным лицом управления.  Протокол составлен в отсутствие представителя предприятия, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено ответчику 10.09.2024, о  чем в материалах дела имеется уведомление органа почтовой связи.

При указанных обстоятельствах предприятие надлежащим образом извещено о времени и месте  составления протокола об административных правонарушениях. Копия протокола направлена ответчику.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности. Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении; предприятие извещено о времени и месте составления протокола, уведомление направлено по адресу ответчика, указанному в ЕГРЮЛ, по вызову никто не явился.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ)  устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Перечень данных потребителей приведён в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым   Постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от 04.05.2012 № 442.

В 2023-2024 годах МУП «Лоухские коммунальные сети» осуществляло эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения на территории Лоухского района и являлось организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Лоухского района.

В силу пункта 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», - обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии, и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия потребителя критерию, установленному абзацу 1 пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующего поставщика) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем услуг.

Между ООО «Русэнергосбыт» и МУП «Лоухские коммунальные сети» заключён договор энергоснабжения № 6/6/445 от 10.08.2023.

Пунктом 5.3 договора энергоснабжения № 6/6/445 от 10.08.2023 на МУП «Лоухские коммунальные сети» возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Ввиду неуплаты в установленные договором сроки потребленной электрической энергии, у предприятия образовалась задолженность.

Наличие задолженности МУП «Лоухские коммунальные сети» перед ООО «Русэнергосбыт» за период с 01.12.2023 по 30.04.2024 подтверждается вступившими в законную силу судебным решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.07.2024 по делу № А26-5870/2024. На основании судебного приказа, выданного по результатам рассмотрения указанного дела, с предприятия в пользу ООО «Русэнергосбыт» взыскано 409 357 руб. 17 коп. задолженности по оплате электрической энергии, поставленной на основании договора энергоснабжения № 6/6/445 от 10.08.2023 в период с 01.12.203 по 30.04.2024.

Учитывая соответствие МУП «Лоухские коммунальные сети» критерию о предоставлении обеспечения, установленному Основными положениями,  31.05.2024 ООО «Русэнергосбыт» направило в адрес  ответчика уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии исх. № 2024/381 от 28.05.2024, которое получено адресатом 04.06.2024.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи  26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

В случае, если потребитель услуг по передаче электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии устранил допущенное нарушение обязательств по оплате данных услуг, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

В соответствии с пунктом 259 Основных положений в уведомлении, направленном в адрес МУП «Лоухские коммунальные сети»  указан срок, в течение которого предприятие обязано направить в адрес ООО «Русэнергосбыт» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (60 дней со дня получения), по прошествии 60 дней со дня получения уведомления - 06.08.2024 задолженность, которая явилась причиной направления уведомления, не погашена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии МУП «Лоухские коммунальные сети» в адрес ООО «Русэнергосбыт» не предоставлено.

Факт несоблюдения предприятием требований пункта 259  Основных положений, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате поставленной электрической энергии в соответствии с установленным 5.3 договора энергоснабжения № 6/6/445 от 10.08.2023 размером и сроками, подтвержден представленными в суд доказательствами, в том числе поступившими от ООО «Русэнергосбыт» материалами и документами, протоколом об административном правонарушении от 01.10.2024 №25-244/3436-1253/ПТ, заявлением управления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платеже, образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, с учетом чего суд считает установленным в действиях предприятия  события вмененного административного проступка.

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ (один год) на момент рассмотрения дела не истек.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Пунктом 18 указанного постановления предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Правонарушение, ответственность за которые установлена статьей 14.61 КоАП РФ, посягает на  установленный порядок осуществления деятельности в области энергетики.

Ответчик не принял надлежащих мер по оплате и представлению обеспечения потребленной электрической энергии в отсутствие возможности ресурсной организации по ограничению поставки электрической энергии.

Характер и степень общественной опасности вменённого  предприятию правонарушения, конкретные обстоятельства дела не позволяет применить в данном случае статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушения малозначительными, поскольку деяния объективной стороны вмененного нарушения могут повлечь наступление различных тяжких последствий как для жизни и здоровья людей, так и в части причинения материального ущерба.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста до трёхсот тысяч рублей.

Ответчик не является социально ориентированной некоммерческой организацией, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также не является  субъектом малого и среднего предпринимательства юридическим лицом, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ввиду чего при назначении МУП «Лоуские коммунальные сети» положения статьи 4.1.2 КоАП РФ не применяются.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что при рассмотрении настоящего дела отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения ввиду несоответствия содеянного предприятием деяния критериям, установленным частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, нарушение порядка оплаты потребленной электрической энергии повлекло причинение материального ущерба сетевой организации, а также могло повлечь угрозу чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Согласно  части 3.2, 3.3 статьи 4.1  КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закреплёнными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, учитывая осуществление предприятием  деятельности в районах Крайнего Севера, выполнение финансовых и социальных обязательств, нацеленность МУП «Лоухские коммунальные системы» на продолжение работы, а также то, что правонарушение совершено впервые, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, и назначить Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд полагает, что штраф в размере 50 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьёй 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного требование управления  о привлечении  МУП «Лоухские коммунальные сети» к ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.            Заявленные требования удовлетворить.

2.            Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Лоухские коммунальные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

3.            Довести до сведения муниципального унитарного предприятия «Лоухские коммунальные сети» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора) лицевой счет №<***>; кор. счет 03100643000000010600, Банк получателя - отделение НБ РК г. Петрозаводск, БИК 018602104 КБК 49811601141019002140 ОКТМО 86701000, ИНН <***>/КПП 784101001, УИН 49878412411268830206, назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-8830/2024.

4.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Красовская М.Е.