Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А15-405/2019

Дело №А15-405/2019
05 июля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2019 года.


Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сэйвер-М» (ОГРН <***>) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений ООО «Сэйвер-М» от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, расположенных в Дербентском районе, с. Мичурине;

- об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в месячный срок принять решение о предоставлении в аренду ООО «Сэйвер-М» земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, и направить ООО «Сэйвер-М» три подписанных экземпляра проекта договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, расположенных в Дербентском районе, с. Мичурино,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.10.2018 и ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 12.12.2018 №250,

от третьего лица – ФИО5 (директор),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сэйвер-М» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным, имущественных отношениям Республики Дагестан (далее – Министерство, заинтересованное лицо) с требованиями:

о признании незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений ООО «Сэйвер-М» от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, расположенных в Дербентском районе, с. Мичурине;

- об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в месячный срок принять решение о предоставлении в аренду ООО «Сэйвер-М» земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, и направить ООО «Сэйвер-М» три подписанных экземпляра проекта договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, расположенных в Дербентском районе, с. Мичурино.

Определением суда от 13.06.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 00 мин. 24.06.2019.

В судебном заседании до 15 час. 30 мин. 28.06.2019 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования уточнили в части заявления:

- об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить нарушения закона – обязать рассмотреть заявления от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 и направить заявителю 7проекты договоров об аренде земельных участков с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, расположенных в Дербентском районе, с. Мичурине.

Просили суд заявление удовлетворить с учетом уточнения по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд принимает к рассмотрению уточнение заявленных требований в части и удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН от 20 апреля 2018 года ООО «Сэйвер-М» является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 05:07:000038:324, 05:07:000038:329 и 05:07:000038:330, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и с кадастровым номером 05:07:000065:194 (05:07:000038:330) площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, расположенных по адресу: Дербентский район, с. Мичурино.

Заявлениями от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 общество обратилось в Министерство с просьбой предоставить указанные земельные участки в аренду без торгов.

В связи с не получением от министерства ответов на указанные обращения заявитель в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) установлен порядок рассмотрения обращения, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ.

Из материалов дела следует, что суду не представлены доказательства о том, что министерством какие-либо ответы с выраженной позицией по существу обращений общества от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 заявителю до его обращения в суд не даны. Министерством в судебном заседании от 20.05.2019 представлен ответ заявителю на его обращение от 30.10.2018, с приложением почтовой квитанции, согласно которой ответ обществу направлен 22.04.2019, а также вручен нарочно в тот же день.

Поэтому суд признает допущенные Министерством бездействия выраженные в не рассмотрении в установленный срок обращений заявителя от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 не соответствующими Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере землепользования.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в аренду на основании договора аренды.

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Одним из исключений из названного правила является предусмотренная подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений. Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (определение Верховного суда Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N 56-КГ15-10).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

При этом согласно подпунктам 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участков без торгов включает в себя:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Суд установил, что общество обратилось в министерство с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м. и с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м., на которых расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:07:000038:324, 05:07:000038:329 и 05:07:000038:330. В обоснование заявления обществом приложены выписки из ЕГРН, из которых следует, что на земельном участке площадью 17335 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000065:193 расположены объекты недвижимого имущества – общежитие с кадастровым номером 05:07:000038:329, площадью 641, 5 кв.м., общежитие с кадастровым номером 05:07:000038:324, площадью 980 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером 05:07:000065:194, площадью 707 кв.м. расположено общежитие с кадастровым номером 05:07:000038:330, площадью 564,7 кв.м.

В обоснование размера площади земельного участка, необходимого для обслуживания указанных объектов недвижимости специалистом ООО «Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования» дано заключение о том, что для обслуживания здания с кадастровым номером 05:07:000038:324 необходим земельный участок площадью 10 500 кв.м., и для обслуживания здания с кадастровым номером 05:07:000038:329 необходим земельный участок с площадью 6 900 кв.м. Всего -17 400 кв. м. земельного участка.

С учетом изложенного суд установил, что общество в соответствии с приведенными выше нормами земельного законодательства имеет преимущественное право на аренду указанных земельных участков.

Учитывая, что оснований для отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось, министерство обязано было направить в адрес заявителя проекты договоров аренды указанных земельных участков.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор, согласно пункту 2 статьи 432 Гражданского кодекса, заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Как установлено судом заявителю, как собственнику указанных выше объектов недвижимости принадлежит исключительное право приобретения в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены эти объекты (статья 39.20 ЗК РФ).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснена возможность реализации названного исключительного права посредством предъявления собственником объекта недвижимости в суд требования о понуждении к заключению соответствующего договора по правилам статьи 445 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Заявлениями от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 истец обратился к ответчику с просьбой предоставить земельный участок, расположенный под объектами недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности, приложив проекты договоров аренды.

На основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Из пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 мая 2018 года № 48 утверждено Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, согласно которому Министерство принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся государственной собственности Республики Дагестан, юридическим и физическим лицам, том числе в аренду на торгах и без проведения торгов; (пункт 3.3.30).

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой суд возлагает на Министерство обязанность устранить нарушения закона путем рассмотрения по существу заявления от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170 - 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять к рассмотрению уточненные требования заявителя по части заявления:

- об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить нарушения закона – обязать рассмотреть заявления от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 и направить заявителю проекты договоров об аренде земельных участков с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, расположенных в Дербентском районе, с. Мичурине.

Заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконными бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений ООО «Сэйвер-М» от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, расположенных в Дербентском районе, с. Мичурине.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить нарушения закона – обязать рассмотреть заявления от 30 октября 2018 г. № 30/10/1 и № 30/10/3 и направить заявителю проекты договоров об аренде земельных участков с кадастровым номером 05:07:000065:193 площадью 17355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000065:194 площадью 707 кв.м с видом разрешенного использования для туристско-рекреационной деятельности, расположенных в Дербентском районе, с. Мичурине.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>) в пользу ООО «Сэйвер-М» (ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить ООО «Сэйвер-М» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 9000 руб. излишне уплаченной согласно платежному поручению от 29.01.2019 №12 государственной пошлины по заявлению.

Выдать справку на возврат

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев