Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А33-549/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

14 марта 2023 года


Дело № А33-549/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Красноярского природоохранного прокуратура (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭВЕНТ ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,


в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: помощника прокурора Земляновой О.А., личность удостоверена служебным удостоверением № 310049,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Красноярский природоохранный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 18.01.2023 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, предварительное судебное заседание по делу назначено на 16.02.2023.

Предварительное судебное заседание отложено.

Представитель прокуратуры заявление поддержала в полном объеме, представила телефонограмму к материалам дела, суд, в соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщает указанные документы.

Возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Ответчиком, третьим лицом отзывы не заявление не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление от 23.06.2015 № 25) с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Согласно пунктам 67, 68 Постановления от 23.06.2015 № 25 сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» зарегистрировано по адресу: 199106, <...>, литер Г, помещ. 1-н, офис 105. Согласно адресной справке от 18.01.2023 ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>.

В материалах дела имеются доказательства направления вышеуказанным лицам по данным адресам определений от 18.01.2023, от 16.02.2023 (также направлено обществу по адресу осуществления содержания животных: 660013, Россия, Красноярск, Красноярский край, ФИО3 д. 57), при этом помощником прокурора представлена справка-телефонограмма от 09.03.2023 о том, что представитель ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» ФИО4 сообщил о невозможности участия ввиду территориальной удаленности.

Возвращенные почтовые конверты с отметками почтовой службы «истек срок хранения» в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014№ 234, а также согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является доказательством надлежащей отправки судом копии определения в адрес участвующего в деле лица.

Кроме того, определения опубликованы в картотеки арбитражных дел, режим доступа: https://kad.arbitr.ru.

С учетом вышеизложенного, судебное заседание проводится в отсутствие административного ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» (ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 08.11.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности общества по коду ОКВЭД 93.29.9 – деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки.

На основании заявления ФИО1 решением Красноярского природоохранного прокурора Лосева А.А. от 15.12.2022 поручено в период с 15.12.2022 по 13.01.2023 провести проверку в отношении ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР», предметом которой является исполнение обществом требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при использовании животных в культурно-зрелищных центрах. Проверка производилась с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю.

27.12.2022 помощником Красноярского природоохранного прокурора Демишкевичем А.Е. составлен акт проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» в зоопарке «Джуманджи» в части комнаты № 42 на цокольном этаже торгового комплекса «АЛИИ» по адресу: <...> (ТЦ «Сибирский городок»). Установлено осуществление ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях без специального разрешения (лицензии), что подтверждается следующими обстоятельствами дела.

На основании договора аренды части нежилого помещения от 10.11.2022 № А-Кр.3.2022/47, заключенного между АО «АМК-Фарма» и ООО «ЭКСПОСИТИ», предметом которого является размещение мини зоопарка, а также соглашения от 01.02.2022, заключенного между ООО «ЭКСПОСИТИ» и ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР», в период 28.11.2022 по 26.12.2022 ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» осуществляется деятельность по содержанию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию в зоопарке «Джуманджи» в части комнаты № 42 на цокольном этаже торгового комплекса «АЛПИ» по адресу: <...> (ТЦ «Сибирский городок»).

Из информации, представленной Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю (исх. от 19.12.2022 № 5104-040/ЕГ), следует, что до настоящего времени лицензия на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» не предоставлялась.

При этом из рекламных баннеров, размещенных в ТЦ «Сибирский городок», а также в сети «Интернет» (vk.com/dgugroup) следует, что зоопарк открыт для посетителей с 01.12.2022 по 25.12.2022. Кроме того, на момент проведения выездного обследования ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» принимала посетителей и взимала за это плату, установленную прайс-листом.

На основании вышеизложенного, 28.12.2022 Красноярским природоохранным прокурором Лосевым А.А. вынесено постановление от 28.12.2022 № 272 о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, с указанием на то, что выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), , 28.12.2022 Красноярским природоохранным прокурором Лосевым А.А. вынесено Постановление от 28.12.2022 № 272 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии ФИО4, представителя общества по доверенности от 16.12.2022 № 16/12/22-44.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В ходе проверки получена объяснительная ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., представителя общества по доверенности от 16.12.2022 № 16/12/22-44, которым указано также на осуществление деятельности администратора в ООО «Экспо Сити», ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР». Из объяснительной следует, что в должностные обязанности указанного лица входит наблюдение и кормление за животными, дрессировка животных, лечение животных, в том числе, с привлечением ветеринаров, организация мероприятий по городам, транспортировка животных, подписание договоров по аренде помещений, подписание ветеринарных документов. Также указано, что ООО «Эвент Центр» владеет животными на праве собственности, проводит рекламные мероприятия, содержание животных, выплату заработной платы сотрудникам, обслуживающим выставки животных. Плата посетителей за посещение выставки поступает на расчетные счета ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР». Факт проведения выставки животных в культурно-зрелищных целях «Джуманджи» по вышеуказанному адресу проверки признает, при этом указывает, что за получением лицензии в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю на осуществление вида деятельности по содержанию животных в культурно-зрелищных целях обращались в других регионах, лицензию на данный момент получили. Кроме того, указано, что данную лицензию обществу получать нет необходимости, поскольку деятельность общества является выставкой животных, а не зоопарком.

В ходе рассмотрения административного дела судом ответчиком, третьим лицом отзывы не представлены.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 6 части 2 статьи 21.3 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

По пункту 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2022 вынесено уполномоченным лицом – Красноярским природоохранным прокурором Лосевым А.А. Постановление вынесено в присутствии ФИО4, представителя общества по доверенности от 16.12.2022 № 16/12/22-44

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

С учетом длительного характера вменяемого правонарушения, срок, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, не пропущен.


Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил о разрешительном порядке осуществления определенных видов деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В примечании статьи 2.4 КоАП РФ дано понятие должностного лица, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» предусмотрено, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

Частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу пункта 54 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

Обязанность по лицензированию указанного вида деятельности также установлена частью 9 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об обращении с животными).

В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона об обращении с животными юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2022. После 01.01.2022 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены общие требования к содержанию животных их владельцами, в частности обеспечение надлежащего ухода за животными, обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии, осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьей 15 указанного Федерального закона использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, при этом осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2019 № 1212, к таким случаям, не относится деятельность зоопарков.

Как следует из материалов административного дела, 27.12.2022 помощником Красноярского природоохранного прокурора Демишкевичем А.Е. составлен акт проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» в зоопарке «Джуманджи» в части комнаты № 42 на цокольном этаже торгового комплекса «АЛИИ» по адресу: <...> (ТЦ «Сибирский городок»). Установлено осуществление ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях без специального разрешения (лицензии), что подтверждается следующими обстоятельствами дела.

На основании договора аренды части нежилого помещения от 10.11.2022 № А-Кр.3.2022/47, заключенного между АО «АМК-Фарма» и ООО «ЭКСПОСИТИ», предметом которого является размещение мини зоопарка, а также соглашения от 01.02.2022, заключенного между ООО «ЭКСПОСИТИ» и ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР», в период 28.11.2022 по 26.12.2022 ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» осуществляется деятельность по содержанию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию в зоопарке «Джуманджи» в части комнаты № 42 на цокольном этаже торгового комплекса «АЛПИ» по адресу: <...> (ТЦ «Сибирский городок»).

Из информации, представленной Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю (исх. от 19.12.2022 № 5104-040/ЕГ), следует, что до настоящего времени лицензия на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» не предоставлялась.

При этом из рекламных баннеров, размещенных в ТЦ «Сибирский городок», а также в сети «Интернет» (vk.com/dgugroup) следует, что зоопарк открыт для посетителей с 01.12.2022 по 25.12.2022. Кроме того, на момент проведения выездного обследования ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» принимала посетителей и взимала за это плату, установленную прайс-листом.

В представленной в ходе проверки объяснительной представитель ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» настаивает, что по адресу проверки обществом осуществлялось проведение выставки животных в культурно-зрелищных целях, ввиду чего лицензию обществу получать нет необходимости, поскольку организация выставки не является зоопарком.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отклоняет вышеуказанные доводы ответчика, с учетом следующего.

В силу пункта 2 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», принятых постановлением Правительства Российской Федерации № 1937 от 30.12.2019 (далее – Требования), под «выставкой животных» понимается мероприятие по демонстрации животных, основными целями которого являются культурно-просветительные цели, обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, а также поиск потенциальных владельцев для домашних животных.

Под зоопарком же понимается проводимая на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащая зоологическую коллекцию, способствующая сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, а под выставкой животных – мероприятие по демонстрации животных, основными целями которого являются культурно-просветительные цели, обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, а также поиск потенциальных владельцев для домашних животных.

Как установлено в ходе проверки, ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» содержит передвижную зоологическую коллекцию и осуществляет на постоянной основе деятельность по демонстрации животных посетителям за плату, при этом животные пребывают постоянно в месте их демонстрации в течении полных суток (все 24 часа подряд) на протяжении длительного времени (более 4 суток подряд) начиная с 01.12.2022 по 25.12.2022.

При этом доказательств, указывающих на содержание животных для выставки, с учетом вышеуказанного понятия таковой, не имеется: отсутствуют участники выставки животных, проводимые с их участием соревнования, конкурсы, а цели указанной деятельности не предполагают обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, поиска потенциальных владельцев для домашних животных, их продажи.

Таким образом, деятельность, осуществляемая ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР», подпадает под определение зоопарка, установленное пунктом 2 Требований и не соответствует требованиям, предъявляемым к выставкам животных, установленных Главой VI Требований.

Поскольку материалами дела установлено, что выставка животных «Джуманджи» фактически является зоопарком, то в соответствии с пунктом 54 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании данная деятельность зоопарка подлежит лицензированию.

Из информации, представленной Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю (исх. от 19.12.2022 № 5104-040/ЕГ), следует, что до настоящего времени лицензия на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» не предоставлялась.

С учетом вышеизложенного, ООО «ЭВЕНТ ЦЕНТР» фактически организован зоопарк «Джуманджи» с нарушением положений действующего законодательства о необходимости наличия лицензии для осуществления деятельности по содержанию зоопарка, ответчик является субъектом вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, указанные действия общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 той же статьи).

Поскольку в материалах дела не имеется доказательства того, что обществом приняты все зависящие от него действия для получения лицензии (более того, арбитражным судом установлено, что по результатам рассмотрения дела А60-8953/2022 Арбитражным судом Свердловской области вынесено решение от 18.04.2022, в котором общество за аналогичное правонарушение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 40 000 руб., и в котором судом уже разъяснено о различиях между выставкой животных и зоопарком), арбитражный суд считает, что действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ответчиком необходимых мер по получению лицензии не имеется.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.


В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 3 названной статьи установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено, вместе с тем, арбитражный суд учитывает наличие в отношении общества вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Калужской области от 17.02.2023 по делу А23-10880/2022, Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2022 по делу А60-8953/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП на основании аналогичных обстоятельств.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не представлено.

Между тем, судом также установлено, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям».

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Эвент Центр» зарегистрировано в качестве микропредприятия 10.12.2019.

Кроме того, поскольку правонарушение вменено ответчику впервые, подлежит проверке необходимость применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ – за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, часть 2 статьи 3.4 Кодекса устанавливает, что предупреждение в качестве меры наказания устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом вышеизложенного, осуществление лицом деятельности по содержанию животных в зоопарке в отсутствие необходимой лицензии, по убеждению суда, само по себе создает угрозу причинения вреда животным, поскольку такое лицо не получило должной оценки государством соответствия его минимальным характеристикам, необходимым для безопасного для животных и окружающих их людей содержания таких животных. Таким образом, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), суд считает возможным назначить административное наказание в размере 20 000 руб. с учетом отягчающего ответственность обстоятельства.

На основании вышеизложенных норм права, поскольку правонарушение совершение ответчиком впервые, при этом ответчик вину признала, указала на принятие мер по получению необходимой лицензии, суд полагает возможным привлечь ИП ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 руб., то есть минимального размера административного штрафа.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края)

ИНН/КПП <***>/246601001

Расчетный счет <***> л/сч <***>

ЕКС 40102810245370000011

Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск

БИК 010407105

ОКАТО 04701000

КБК 41511610123010041140

УИН Поле оставляем пустым, либо 0

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа – ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление Красноярского природоохранного прокуратура удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эвент Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 08.11.2019, адрес: <...>, лит.Г, пом.1-Н, оф.105) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.



Судья

Д.С. Кобелькова