Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А60-45470/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45470/2022
03 ноября 2022 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СУ-6" (ИНН, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения государственного органа,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.08.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 27.10.2022 г.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СУ-6" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа МИНИСТЕРСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504901:22, выраженный в ответах от 25.02.2022 г. № 17-01-82/1038нз, от 21.06.2022 г. № 17-01-82/4095нз.

В судебном заседании 20.10.2022 г. заявитель поддержал ранее поданное ходатайство об уточнении требований. Согласно заявленному ходатайству заявитель просит признать незаконным отказ МУГИСО в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504901:22, выраженный в ответах от 25.02.2022 г. № 17-01-82/1038нз, от 21.06.2022 г. № 17-01-82/4095нз, от 30.09.2022г. № 17-01-82/6770нз. Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал, представил пояснения. Пояснения приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного заседания для представления доказательств оплаты работ по договору подряда, для представления проекта.

Судом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано, так как у лиц, участвующих в деле, было достаточно времени для представления дополнительных документов. Платежные поручения по договору подряда не имеют отношения к рассматриваемому делу.

Иных документов не представлено, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

19.04.2013 г. между Администрацией города Екатеринбурга (арендодатель) и ООО СУ-6» (арендатор) был заключен договор аренды № 5-2348-Т, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504901:22, площадью 9 263 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в границах улиц Окружной - Новосибирской - Промысловой - переулка Кашинского. Договор аренды был заключен по результатам аукциона сроком на пять лет для строительства объектов торгового назначения, параметры разрешенного строительства согласно пункту 2.1.5 договора определялись в соответствии с градостроительным планом земельного участка и документацией по земельному участку. По истечении срока договора аренды ООО «СУ-6» при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжало пользоваться земельным участком и оплачивало арендную плату.

На основании Разрешения на строительство от 12.04.2017 г. № RU 66302000-492-2017 на арендуемом земельном участке ООО «СУ-6» были построены здание торгового центра продажи мототехники, площадью 93,5 кв.м и необходимое для его обслуживания сооружение трансформаторной подстанции ТП-20051, площадью застройки 18,9 кв.м. Объекты введены в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.09.2017 г. № RU 66302000-492-2017, поставлены на государственный кадастровый учет и зарегистрированы в собственности ООО «СУ-6», что подтверждается выписками из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:41:0504901:107, 66:41:0504901:108.

03.02.2022 г. ООО «СУ-6» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО) с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504901:22 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ с приложением документов, перечисленных в Административном регламенте предоставления МУГИСО государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них», утвержденном приказом МУГИСО от 31.05.2019 г. № 341.

В соответствии с письмом МУГИСО от 25.02.2022 г. № 17-01-82/1038нз ООО «СУ-6» было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. В письме указано, что градостроительным планом земельного участка предусмотрен предельный размер размещения объектов капитального строительства - 7500 кв.м, максимальный процент застройки в границах участка - 80 %, при этом законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался. Также в письме отмечено, что согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений (постановления Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 г. № 8985/08, от 19.03.2013 г. № 12668/12, от 19.11.2013 г. № 8536/13).

24.05.2022 г., не согласившись с полученным отказом, ООО «СУ-6» вновь обратилось в МУГИСО с просьбой о повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504901:22 с учетом дополнительных сведений и документов, пояснив, что в соответствии с Административным регламентом в заявлении о предоставлении в собственность земельного участка от 03.02.2022 г. и приложенном к нему Перечне зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, были указаны только зарегистрированные за ООО «СУ-6» на праве собственности объекты недвижимого имущества - здание торгового центра продажи мототехники и сооружение трансформаторной подстанции ТП-20051. Однако в соответствии с проектной документацией шифр 0450.2018-ПЗУ, разработанной в 2018 году ООО «Институт «ПервоуральскСтройПроект», для полноценной эксплуатации и использования здания торгового центра продажи мототехники по назначению также необходимы:

парковка для сотрудников на 3 машино-места;

площадка временного хранения мототехники на 18 мест;

навес для площадки временного хранения мототехники;

площадка временного хранения катеров на 4 места;

парковка для посетителей на 4 машино-места, а также 2 машино-места для посетителей на автомобилях с прицепом;

площадка для длинномерного транспорта, включая площадку для остановки, разгрузки длинномерного транспорта, а также осмотра и временного хранения техники (в контейнерах);

площадка тестовой езды для мототехники;

площадка для сбора ТБО.

Копия проектной документации, подтверждающей необходимость использования всего земельного участка для эксплуатации здания торгового центра продажи мототехники, была приложена к повторному обращению в МУГИСО.

Письмом от 21.06.2022 г. № 17-01-82/4095нз МУГИСО вновь отказало в предоставлении земельного участка в собственность, дополнительно указав, что предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов под парковками и нестационарными объектами действующим законодательством не предусмотрено.

19.09.2022 г. заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 30.09.2022 г. № 17-01-82/6770нз в предоставлении участка в собственность было отказано.

Посчитав отказы МУГИСО в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504901:22 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными действий необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

04.04.2022 (вх. № 78608) в Министерство поступило заявление Общества о предоставлении Участка в собственность на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей: эксплуатация существующих (построенных) здания торгового центра продажи мототехники и сооружения трансформаторной подстанции ТП 20051.

В соответствии с заявлением на Участке расположены следующие объекты:

- здание торгового центра продажи мототехники с кадастровым номером 66:41:0504901:107, площадью 93,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

- сооружение трансформаторной подстанции ТП 20051 с кадастровым номером 66:41:0504901:108, площадью застройки 18,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Письмом от 25.02.2022 № 17-01-82/1038нз Министерством отказано в предоставлении Участка.

Также, в ответ на заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504901:22 от 27.09.2022 г. № 468 Министерством было направлено письмо № 17-01-82/677нз от 30.09.2022 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Из материалов дела следует, что Участок предоставлен для строительства объектов торгового назначения.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

Исходя из положений подпунктов 1, 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Конституционный Суд РФ применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 г. № 935-0).

В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования (ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, системное толкование вышеперечисленных норм, позволяет сделать вывод: собственник объекта недвижимого имущества имеет право на приобретение в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимого имущества и необходимого для эксплуатации данного объекта недвижимого имущества.

Участок не отвечает критерию: необходимый для эксплуатации объекта недвижимости, так как площадь участка (9 263 кв.м.) значительно превышает площадь эксплуатируемых на нём объектов (112,4 кв.м.).

Градостроительным планом земельного участка от 19.02.2007 предельный размер размещения объектов капитального строительства предусмотрен - 7 500 кв.м., максимальный процент застройки в границах Участка - 80%.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 № 1152/14 по делу N А10-78/2013 исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учёт. Для целей реализации этого права собственник объекта недвижимости обеспечивает за свой счёт выполнение в установленном порядке кадастровых работ, при проведении которых путём составления межевого дела формируется земельный участок площадью не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадью, определённой в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нём объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований, в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявителем доказательств необходимости земельного участка площадью 9 263 кв.м. для эксплуатации зданий, находящихся в собственности заявителя, не представлено.

Заявитель указывает, что проектной документацией ООО «Институт «ПервоуральскСтройПроект» от 2018 года предусмотрено размещение парковки, площадки, навеса, которые предназначены для обслуживания главной вещи - здания торгового центра продажи мототехники, функционально с ним связаны, имеют по отношению к нему вспомогательное назначение и следуют судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса РФ).

Между тем, доказательств наличия указанных объектов на земельном участке при обращении в Министерство не предоставлялось, в материалы дела такие доказательства также не представлены.

Схема планировочной организации земельного участка сама по себе такую необходимость не подтверждает. Заявитель ссылается на то, что все объекты представляют собой единый комплекс зданий и сооружений, где сооружения необходимы для эксплуатации здания. Между тем, никакие сооружения заявителем на земельном участке не возведены (фотоматериалы представлены в дело), сами по себе сооружения согласно проектной документации к объектам недвижимости не относятся, на это указывает и сам заявитель.

В материалы дела представлен Акт выполненных работ № 1 от 25.10.2021 г., подтверждающий выполнение работ по благоустройству территории. Между тем, само по себе благоустройство территории не является основанием для предоставления в собственность благоустроенной территории. Оплата услуг по благоустройству для представления доказательств которой заявителем заявлено об отложении судебного заседания на решения суда не влияют, не могут быть положены в основу судебного акта, в связи с чем в удовлетворении ходатайства заявителя судом отказано.

Также суд отмечает, что из письма Министерства от 30.09.202 г. следует, что под зданиями, принадлежащими Заявителю, сформирован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504901:262 площадью 621 кв.м. Заявитель не лишен права пользования земельным участком под зданием в площади, необходимой для эксплуатации здания.

Кроме того, заявление о признании отказа в предоставлении Участка, выраженного в письме № 17-01-82/1038нз от 25.02.2022 г. подано с нарушением срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.

26.05.2022 (вх. № 82562) в Министерство поступило обращение Общества - возражения на решение Министерства - письмо от 25.02.2022 № 17-01-82/1038нз.

Принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность под зданиями, сооружениями осуществляется Министерством в рамках соответствующей" государственной услуги (далее - государственная услуга), требований ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, административного регламента государственной услуги, утверждённого приказом Министерства от 13.02.2020 № 228 (далее - Административный регламент).

Данное обращение рассмотрено Министерством в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подготовлен ответ: письмо от 21.06.2022 № 17-01-82/4095нз.

Повторное оказание государственной услуги без предоставления необходимых для соответствующей государственной услуги документов Административным регламентом не предусмотрено, в связи с чем оснований для признания письма от 21.06.2022 № 17-01-82/4095нз незаконным не имеется.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяЕ.С. Чудникова