Решение от 24 сентября 2023 г. по делу № А29-13457/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13457/2022
24 сентября 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 24 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

прокурора Ижемского района Республики Коми

к администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство финансов Республики Коми, ФИО2, ФИО3

о признании незаконными действий, бездействия, об обязании возвратить сумму субвенций,

при участии:

от прокуратуры: ФИО4,

установил:

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее - Минобрнауки РК, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района «Ижемский» (далее – администрация МР «Ижемский», Администрация, ответчик)

о признании незаконными действий ответчика в части нецелевого использования средств субвенции, выделенной из республиканского бюджета Республики Коми на 2020 год для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, в связи с предоставлением жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, гражданину ФИО3, а также в части, превышающей размер общей площади приобретенных жилых помещений (<...>, общая площадь 55,9 кв.м.; <...>, общая площадь 66,2 кв.м.) норматива, установленного действующим республиканским законодательством (предельная общая площадь 38 кв.м.), и доведенных местному бюджету средств субвенции на оплату муниципальных контрактов № 0307300082320000025-0211946-01 от 26.05.2020 и № 0307300082320000042-0211946-01 от 13.07.2020, бездействия администрации по возврату денежных средств в республиканский бюджет;

об обязании возвратить в республиканский бюджет Республики Коми денежные средства в общем размере 2 349 909 руб. 47 коп., из них:

- 1 400 000 руб. 00 коп. за нецелевое использование средств субвенций, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми на 2020 год для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями;

- 438 731 руб. 22 коп. в части, превышающей размер общей площади приобретенного жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (общая площадь 55,9 кв.м.), установленного норматива, и доведенные местному бюджету на оплату муниципального контракта № 0307300082320000025-0211946-01 от 26.05.2020;

- 511 178 руб. 25 коп. в части, превышающей размер общей площади приобретенного жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (общая площадь 66,2 кв.м.), установленного норматива, и доведенные местному бюджету на оплату муниципального контракта № 0307300082320000042-0211946-01 от 13.07.2020.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 07.06.2023 в рамках дела № А29-13457/2022 удовлетворены ходатайства Минобрнауки РК и Администрации об объединении дел, настоящее арбитражное дело и дело № А29-5555/2023 по иску прокурора Ижемского района Республики Коми, Министерства образования и науки Республики о возложении обязанности на администрацию МР «Ижемский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвратить в бюджет Республики Коми в лице Министерства финансов Республики Коми денежные средства в размере 2 349 909 руб. 47 коп. (с учетом уточнения исковых требований) объединены в одно производство с присвоением общего номера дела № А29-13457/2022; судебное разбирательство отложено на 12.07.2023.

Определением суда от 03.07.2023 материалы дела № А29-5555/2023 переданы для приобщения к материалам объединенного дела № А29-13457/2022.

Определениями суда от 12.07.2023, от 04.08.2023 судебное разбирательство по делу № А29-13457/2022 отложено на 04.08.2023 и на 12.09.2023, соответственно.

Минобрнауки РК на требованиях настаивает.

Прокурор Ижемского района Республики Коми полагает требования Министерства законными и обоснованными; заявлено об отказе от требований по иску прокурора Ижемского района Республики Коми в полном объеме.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Минфином РК и ФИО2 также представлены письменные позиции относительно заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 12 сентября 2023 года, объявлялись перерывы до 14 час. 30 мин. 12 сентября 2023 года и до 11 час. 15 мин. 18 сентября 2023 года. Информация о перерывах размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После перерыва судебное заседание возобновлено.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Отказ от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, поэтому принимается судом.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В связи с изложенным, производство по делу № А29-13457/2022 подлежит прекращению в части требований прокурора Ижемского района Республики Коми о возложении обязанности на администрацию МР «Ижемский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвратить в бюджет Республики Коми в лице Министерства финансов Республики Коми денежные средства в размере 2 349 909 руб. 47 коп. (с учетом уточнения исковых требований).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, суд установил следующее.

Между администрацией МР «Ижемский» и Минобрнауки РК 20.01.2020 заключено соглашение № 19 о предоставлении бюджету муниципального образования муниципального района «Ижемский» (далее - МО МР «Ижемский») в 2020 году субвенций из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление бюджету МО МР «Ижемский» из республиканского бюджета Республики Коми в 2020 году субвенций на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Субвенция), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Ижемский» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях реализации которых предоставляется Субвенция, указан в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, и составил 15 427 500 руб.

В ходе проверки деятельности Администрации по реализации переданных государственных полномочий Республики Коми по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот установлено, что за счет средств субвенций в 2020 году Администрацией приобретено жилое помещение общей площадью 29,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> которое в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, пункта 1 статьи 7 Закона Республики Коми № 134-РЗ, Правил предоставления субвенции, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 30.10.2019 № 517, на основании постановления Администрации от 13.08.2020 № 480 предоставлено ФИО3, не значившемуся на момент предоставления жилого помещения в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда , по муниципальному району «Ижемский» (далее - Список). Стоимость жилого помещения составила 1 400 000 руб.

Также, в целях исполнения Соглашения, администрация МР «Ижемский» заключила муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества: квартиры для обеспечения специализированными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 26.05.2020 № 0307300082320000025-0211946-01 и от 13.07.2020 № 0307300082320000042-0211946-01 на общую стоимость 2 400 000 руб. (1 200 000 руб. х 2). Площадь приобретенных помещений составила 59,9 и 66,2 кв.м. при установленном предельном размере площади жилого помещения 38 кв.м. (часть 2(1) статьи 7 Закона Республики Коми № 134-РЗ); сумма излишне израсходованных денежных средств составила 949 909 руб. 47 коп. ((59,9-38)х(1200000,00/59,9) + (66,2-38)х(1200000,00/66,2) = 438731,22 руб. + 511178,25 руб.).

Невыполнение ответчиком требований Министерства о возврате неэффективно израсходованных бюджетных средств в общем размере 2 349 909 руб. 47 коп. в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статьи 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии для детей-сирот (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-0-0 указал, что в силу статей 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункте 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан определены в Законе Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее - Закон Республики Коми № 134-РЗ), Правилах предоставления субвенции, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 30.10.2019 № 527.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Коми № 134-РЗ к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

На основании части 2 статьи 7 Закона Республики Коми № 134-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Республики Коми № 134-РЗ, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (далее - норма предоставления).

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (частях 1 и 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета муниципального образования «Ижемский» от 14.07.2005 № 198 «Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Ижемский» норма предоставления жилого помещения на территории Ижемского района составляет 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи. При этом с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, может превышать норму предоставления при условии, что общая площадь такого жилого помещения не превысит 38 квадратных метров (части 2(1) статьи 7 Закона Республики Коми № 134-РЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» (далее - Закон Республики Коми № 115-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ, статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Финансирование расходов по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, предусматриваемых в форме субвенций на осуществление государственных полномочий (статья 7 Закона Республики Коми № 115-РЗ).

В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. третьем пункта 1 статьи 86 БК РФ, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьи 140 БК РФ (пункта 3 статьи 86 БК РФ).

По силу части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, нецелевым использованием являются любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо направление их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении на конкретные цели, что является нарушением бюджетного законодательства.

Из материалов дела следует и ответчиком не опровергнуто, что на момент приобретения Администрацией в 2020 году жилого помещения, расположенного по адресу: <...> впоследствии предоставленного ФИО3 на основании постановления Администрации от 13.08.2020 № 480, указанный гражданин в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда , по муниципальному району «Ижемский» (далее - список) не значился, поскольку ранее на основании постановления Администрации 10.11.2015 № 927 ФИО3 был обеспечен жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, расположенным по адресу: <...>, по договору найма специализированного жилого помещения и исключен из списка.

Так, ФИО3 относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении него установлена опека, опекуном назначена ФИО5, с которой ФИО3 продолжает проживать в настоящее время.

На основании заявления от 28.08.2014 постановлением администрации MP «Ижемский» от 18.02.2015 № 163 ФИО3 включен в список. Решением Ижемского районного суда от 14.04.2015 на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории муниципального района «Ижемский», благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, на состав семьи 1 человек, площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, на условиях договора найма специализированного жилого помещения в срок до 31.10.2015.

Постановлением Администрации от 10.11.2015 № 927 ФИО3 предоставлено жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <...>, приобретенная за счет средств субвенции, ФИО3 исключен из списка. 10.12.2015 Администрацией с ФИО3 заключен договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. В последующем постановлением Администрации от 28.04.2020 № 265 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

За счет средств субвенций, выделенных в 2020 году в соответствии соглашением от 20.01.2020 № 19, Администрацией 25.06.2020 приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, стоимостью 1 400 000 руб., общей площадью 29,4 кв. м.

20.07.2020 в Администрацию повторно поступило заявление ФИО3 о предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты» на территории г. Ухты. В качестве основания предоставления жилого помещения в ином муниципальном образовании ФИО3 указал, что проживает в г. Ухте, к заявлению приложена-свидетельство о регистрации ФИО3 по месту пребывания от 17.07.2020 № 1168.

05.08.2020 жилищной комиссии Администрации заявление ФИО3 рассмотрено. Жилищной комиссией на основании наличия действующего договора специализированного найма, заключенного с ФИО3, постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение внести предложение о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору специализированного найма, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Администрации от 13.08.2020 № 480 постановлено МБУ «Жилищное управление» расторгнуть с ФИО3 договор специализированного найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным, и предоставить ФИО3 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

20.08.2020 между МБУ «Жилищное управление» и ФИО3 подписано соглашение о расторжении договора специализированного найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, и одновременно заключен договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, будучи обеспеченным жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, расположенным по адресу: <...>, по договору найма специализированного жилого помещения и исключенным из Списка, ФИО3 вопреки требованиям статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ повторно обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда.

Изложенное свидетельствует о нецелевом расходовании Администрацией бюджетных средств в сумме 1 400 000 руб.

Вопрос о возможности финансирования за счет средств субвенции приобретения жилых помещений общей площадью, превышающей законодательно установленную (контракты от 26.05.2020 № 0307300082320000025-0211946-01 и от 13.07.2020 № 0307300082320000042-0211946-01), являлся предметом рассмотрения в рамках арбитражного дела № А29-11146/2020.

Судом установлено, что в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Соглашения, Администрация неоднократно обращалась в адрес Министерства с заявками (сопроводительные письма № 3902 от 23.06.2020, № 4452 от 13.07.2020, № 4773 от 24.07.2020, № 4923 от 31.07.2020) на предоставление субвенций, в которых просила последнего довести предельный объем финансирования по указанным контрактам в общем размере 2 400 000 руб. Письмами № 17-20/1/772 от 30.07.2020 и № 17-20/1/811 от 11.08.2020 Министерство отказало Администрации в согласовании данных заявок.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.07.2021, по названному делу в удовлетворении требований Администрации МР «Ижемский» о признании незаконными решений Минобрнауки РК об отказе в доведении предельных объемов финансирования расходов на оплату муниципальных контрактов и об обязании довести предельный объем финансирования расходов на оплату указанных выше муниципальных контрактов от 26.05.2020 в размере 1 200 000 руб. и от 13.07.2020 в размере 1 200 000 руб. отказано.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Министерством заявлены требования о признании незаконными действий ответчика в части нецелевого использования средств субвенции, выделенной из республиканского бюджета Республики Коми на 2020 год для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, в связи с предоставлением жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, гражданину ФИО3, а также в части, превышающей размер общей площади приобретенных жилых помещений (<...>, общая площадь 55,9 кв.м.; <...>, общая площадь 66,2 кв.м.) норматива, установленного действующим республиканским законодательством (предельная общая площадь 38 кв.м.), и доведенных местному бюджету средств субвенции на оплату муниципальных контрактов № 0307300082320000025-0211946-01 от 26.05.2020 и № 0307300082320000042-0211946-01 от 13.07.2020, а также бездействия по возврату денежных средств в республиканский бюджет.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (статья 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Судом установлено, что о нецелевом расходовании Администрацией выше перечисленных сумм бюджетных средств заявителю стало известно не позднее проведения проверки деятельности администрации МР «Ижемский» по реализации переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за 2019 – 2020 гг. (справка от 23.11.2021). Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 25.10.2022, т.е. с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование требований не заявлено.

Пропуск процессуального срока на обращение в суд и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя (постановление Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 № 9316/05).

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований в части признания незаконными действий Администрации в части нецелевого использования средств субвенции, выделенной из республиканского бюджета Республики Коми на 2020 год для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, в связи с предоставлением жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, гражданину ФИО3, а также в части, превышающей размер общей площади приобретенных жилых помещений (<...>, общая площадь 55,9 кв.м.; <...>, общая площадь 66,2 кв.м.) норматива, установленного действующим республиканским законодательством (предельная общая площадь 38 кв.м.), и доведенных местному бюджету средств субвенции на оплату муниципальных контрактов № 0307300082320000025-0211946-01 от 26.05.2020 и № 0307300082320000042-0211946-01 от 13.07.2020, а также бездействия по возврату денежных средств в республиканский бюджет, в связи с пропуском срока на обращение в суд без уважительной причины.

В остальной части требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Поскольку заявитель и ответчик в силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Принять отказ прокурора Ижемского района Республики Коми от заявленных требований. Производство по делу № А29-13457/2022 в указанной части прекратить.

Заявленные требования Министерства образования и науки Республики Коми удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства образования и науки Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с зачислением в бюджет Республики Коми 2 349 909 руб. 47 коп. задолженности по возврату субвенций.

В остальной части в удовлетворении требований Министерства образования и науки Республики Коми отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая