Постановление от 5 июля 2024 г. по делу № А56-92921/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-92921/2023
05 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Нестерова С.А., Черемошкиной В.В. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: согласно протоколу судебного заседания от 26.06.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11304/2024) общества с ограниченной ответственностью «Кораблики» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2024 по делу № А56-92921/2023 (судья Евдошенко А.П.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кораблики»

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о понуждении к заключению договора,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кораблики» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – ответчик, Комитет) об обязании заключить договор водопользования по результатам проведенного 12.09.2023 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования на участок акватории реки Фонтанки, прилегающий к участку набережной реки Фонтанки «ФИО2 мост - мост ФИО3», лит. Б, спуск № 4, напротив <...> по наб. реки Фонтанки (далее - Участок акватории).

Решением от 26.02.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что Водный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378, аукционная документация ответчика, не содержат норм о том, что принадлежность к одной группе аффилированных лиц порождает те же последствия, что и непосредственное включение заявителя в Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона.

18.06.2024 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с возражениями против доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель ответчика доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, по результатам проведенного 12.09.2023 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования на участок акватории реки Фонтанки, прилегающий к участку набережной реки Фонтанки «ФИО2 мост — мост ФИО3», лит. Б, спуск № 4, напротив <...> по наб. реки Фонтанки (извещение о проведении торгов № 22000171920000000015, лот № 1, размещенное 14.07.2023 на Официальном сайте торгов) (далее - аукцион), победителем была признана АНО «Продвижение», генеральным директором которой является ФИО4.

Протоколом аукциона от 12.09.2023 № 440/1 зафиксированы последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 11 869 327 руб. 65 коп. (от победителя аукциона — АНО «Продвижение», генеральным директором которого является ФИО4) и предпоследнее предложение о цене предмета аукциона155 327 руб. 65 коп. (от ООО «Кораблики», генеральным директором которого также является ФИО4).

В срок, установленный пунктом 14 Правил 1, АНО «Продвижение», признанная победителем данного аукциона, не представила в Комитет подписанный договор водопользования и документ, подтверждающий оплату предмета аукциона, уклонившись тем самым от заключения договора, в связи чем ответчик направил в адрес истца письмо от 15.09.2023 № 01-9008/23-0-19 с предложением о заключении договора водопользования.

Истец в письме от 15.09.2023 № 96-172/15-09 сообщил ответчику о согласии на заключение такого договора.

Впоследствии ответчик в письме от 19.09.2023 № 01-9008/23-10-1 отказался от заключения договора водопользования с истцом, ссылаясь на наличие сведений о генеральном директоре истца в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Полагая такой отказ необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, отказал в удовлетворении исковых требований.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс) Комитет осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, в пользование, в том числе на основании договоров водопользования.

При этом в соответствии с действующим законодательством предоставление права пользования водным объектом на основании договора водопользования в части использования акватории водного объекта является государственной услугой и осуществляется по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, при наличии потребности в использовании водных объектов, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и комплектом документов.

В силу требований части 1 статьи 16 Водного кодекса договор водопользования в случае использования акваторий водных объектов, в том числе, для размещения плавучих объектов заключается по результатам аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 22.12.2022 № 2378 (далее - Правила 1 и Правила 2, соответственно).

Комитетом, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга на осуществление полномочий в области водных отношений на территории Санкт- Петербурга, в установленном порядке (руководствуясь заявочными материалами,

поданными ООО «Нева Тревел Компани», инициирующим процедуру аукциона) разработана и утверждена документация об аукционе, в соответствии с которой на торги выставлено право на заключение договора водопользования с целью использования Участка акватории для размещения плавучего объекта (плавучего причала) для швартовки судов (далее - Аукцион).

Аукционная документация и извещение о проведении Аукциона размещены 14.07.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт торгов) ( № 22000171920000000015, лот № 1). Вскрытие конвертов с заявками, поданными для участия в Аукционе (далее - Аукционная заявка, заявка), состоялось по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, в 11.00 05.09.2023; Аукцион проведен 12.09.2023 с 15.00 по тому же адресу.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок до окончания срока подачи аукционных заявок, поступило 7 заявок от 7 лиц.

Решением Комиссии по проведению открытых аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования (далее - Комиссия), оформленным Протоколом рассмотрения заявок, ООО «Нева Тревел Компани», ИП ФИО5, ФИО6, ФИО7, Автономной некоммерческой организации «Продвижение культуры, спорта и права» (далее - АНО «Продвижение») и ООО «Кораблики» были допущены к участию в Аукционе и признаны участниками Аукциона. ООО «Лапландия парк» было отказано в признании участником Аукциона и допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом аукциона от 12.09.2023 № 440/1 победителем аукциона признано АНО «Продвижение», сделавшее последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 11 869 327,65 руб., предпоследнее предложение о цене предмета аукциона - 155 327,65 руб. поступило от ООО «Кораблики».

В срок, установленный пунктом 14 Правил 1, АНО «Продвижение», признанная победителем Аукциона, не представила в Комитет подписанный договор водопользования и документ, подтверждающий оплату предмета аукциона.

Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования в соответствии с пунктом 14 Правил 1 расценивается как уклонение от заключения договора водопользования.

В соответствии с пунктом 56 Правил 2 в случае если победитель аукциона в течение 3 рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником аукциона, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им.

На основании пункта 56 Правил 2 Комитетом 15.09.2023 в адрес ООО «Кораблики» направлено предложение о заключении договора водопользования в части использования участка акватории реки Фонтанки, расположенного в Центральном районе Санкт-Петербурга, у левого берега реки Фонтанки, прилегающего к участку набережной реки Фонтанки «ФИО2 мост - мост ФИО3», литера Б, спуск № 4, напротив домов 64, 66 по набережной реки Фонтанки, по заявленному предпоследнему предложению цены предмета аукциона.

Одновременно в соответствии с частью 2 статьи 36.1 Водного кодекса информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования, включается в Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (далее - Реестр).

В соответствии с частью 9 статьи 36.1 Водного кодекса, Порядок ведения Реестра установлен Правилами ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13 (далее - Правила № 13). Также, Правилами № 13 утверждена форма ведения Реестра.

В соответствии с Правилами № 13 в Реестр включается следующая информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования: сведения о юридическом лице, лицах, являющихся учредителями юридического лица, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц. Соответствующая информация подлежит внесению в установленную Правилами № 13 Форму.

Данные положения предусмотрены также пунктами 1, 4 части 3 статьи 36.1 Водного кодекса, согласно которым в Реестр включаются, в том числе, сведения: фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных

исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц.

В связи с уклонением от заключения договора водопользования 15.09.2023 сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица (генеральном директоре АНО «Продвижение» - ФИО4), направлены Комитетом в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в Реестр.

18.09.2023 сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о его генеральном директоре ФИО4 внесены Федеральным агентством водных ресурсов в Реестр за № 278, размещенный на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

18.09.2023 в адрес Комитета поступило уведомление ООО «Кораблики» о согласии на заключение договора водопользования.

Учитывая, что по состоянию на 18.09.2023 сведения о ФИО4, являющемся также директором ООО «Кораблики», были внесены в Реестр, Комитетом правомерно было отказано в подписании договора водопользования.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что чв ходе проведенного 12.09.2023 Аукциона от двух юридических лиц, генеральным директором/директором которых является ФИО4, было сделано два, следующих друг за другом ценовых предложения: 155 327,65 руб. (от ООО «Кораблики») и следующее 11 869 327,65 руб. (от АНО «Продвижение»). При этом единовременное повышение цены было сделано более чем на 7500%, что при начальной цене аукциона в 2 342,81 руб. и «шаге аукциона» в 234,28 руб., с учетом многолетней практики проведения аукционов, является нетипичным и нехарактерным вариантом подачи ценовых предложений на аукционе по водопользованию.

Такие действия в ходе проведения аукциона, по мнению Комитета, направлены на ограничение возможности иных участников аукциона делать свои ценовые предложения, находящиеся в диапазоне между заявленными ценами.

Такие действия направлены на ограничение конкуренции и в силу действующего гражданского законодательства недопустимы и указывают на недобросовестность участников аукциона.

Таким образом, факт стремительного повышения цены более, чем в 7500 % и последующее уклонение от заключения договора водопользования по предложенной последней цене предмета аукциона, по мнению Комитета, в совокупности свидетельствует о намеренном недобросовестном участии в торгах ООО «Кораблики» и АНО «Продвижение», генеральным директором/директором которых является ФИО4.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы (к которым относится директор), действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Согласно пункту 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Таким образом, руководство деятельностью юридического лица, выбор политики управления и ее реализация, а также ответственность за все принимаемые от имени юридического лица решения возложены на директора.

В целях разрешения ситуации, в том числе связанной с исключением недобросовестной конкуренции при проведении аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования, а также ограничения участия в таких аукционах недобросовестных лиц, не имеющих намерения оплатить заявленную ими цену предмета аукциона, принят Федеральный закон от 06.06.2019 № 139-ФЗ, которым предусмотрено создание Реестра.

Именно в указанных целях в Реестр подлежит внесению не только информация о наименовании юридического лица, но и о лицах, являющихся учредителями юридического лица; членах коллегиальных исполнительных органов; лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, то есть о лицах, фактически определяющих и реализующих политику управления юридическим лицом.

Проверка информации о наличии/отсутствии сведений в Реестре о юридическом лице, лицах, являющихся учредителями юридического лица, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, осуществляется в соответствии с аукционной документацией на этапе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования, а также в соответствии с Водным кодексом непосредственно при заключении договора водопользования.

Учитывая, что на момент необходимости заключения договора водопользования в Реестр были включены сведения о ФИО4, ООО «Кораблики» было отказано в заключении договора водопользования в соответствии с частью 7 статьи 16 Водного кодекса.

Соответствующая позиция подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-99893/2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, судами отмечено, что ООО «Кораблики» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, предпринимательская деятельность которого осуществляется по волеизъявлению физического лица - ФИО4, который одновременно является генеральным директором АНО «Продвижение», то есть единоличным исполнительным органом ООО «Кораблики» и АНО «Продвижение» является одно и то же лицо, информация о котором внесена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Предметом рассмотрения указанного дела являлся отказ Комитета в допуске к аукциону ООО «Кораблики» после внесения сведений о ФИО4 в реестр недобросовестных водопользователей.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2024 по делу № А56-92921/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина

Судьи С.А. Нестеров

В.В. Черемошкина