Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А60-259/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

об отказе в признании ненормативного акта недействительным полностью

Дело № А60-259/2023
16 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Кисельниковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «УПЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ТАМОЖНИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании

от заявителя: извещен, не явился.

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


АО «УПЗ» обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 10502000-2288/2022 от 21.12.2022.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 18.09.2020 между АО «УПЗ» (покупатель, Россия) и АООТ «ВАН» (продавец, Армения) заключён договор № 1585.20.

В ходе исполнения обязательств по договору в феврале 2022 года покупатель получил товар различных наименований на общую сумму 609 388,00 руб., вес нетто 4,5 кг в соответствии с авианакладной № 555-33630494 от 25.02.2022, счетом-фактурой № У-1 от 21.02.2022, товарной накладной № У-1 от 21.02.2022.

Согласно авианакладной № 555-33630494 от 25.02.2022, счету-фактуре № У-1 от 21.02.2022, товарной накладной № У-1 от 21.02.2022 получение товаров произведено в феврале 2022 года.

Таким образом, АО «УПЗ» не позднее 15.03.2022 обязано представить в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в феврале 2022 года по авианакладной № 555-33630494 от 25.02.2022, счету-фактуре № У-1 от 21.02.2022, товарной накладной № У-1 от 21.02.2022.

На момент составления протокола об административном правонарушении от 07.12.2022 информация о представлении АО «УПЗ» в Екатеринбургскую таможню статистической формы учета перемещения товаров, полученных в феврале 2022 года по авианакладной № 555-33630494 от 25.02.2022, счету-фактуре № У-1 от 21.02.2022, товарной накладной № У-1 от 21.02.2022, инспектором Екатеринбургской таможни не обнаружена.

Таможенным органом вынесено постановление № 10502000-2288/2022 от 21.12.2022 о привлечении АО «УПЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, назначено наказание виде штрафа в размере 50 000 руб.

АО «УПЗ» не согласившись с вынесенными постановлениями, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением.

В силу положений ч. 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе, ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 276 Закона № 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

В соответствии с ч. 2 ст. 276 Закона № 289-ФЗ таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, «российское лицо» обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно п. 8 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведена отгрузка или получение товаров.

Согласно п. 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Таким образом, АО «УПЗ» в срок не позднее 15.03.2022 обязано предоставить в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в феврале 2022 года.

АО «УПЗ» 14.12.2022 по электронным каналам связи в электронном виде подана с применением электронной подписи, посредством сети Интернет статистическая форма учета перемещения товаров, системный номер ED20221214124027822.

Материалами дела подтверждается, что статистические формы учета перемещения товаров представлены обществом в таможню с нарушением срока, установленного п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891.

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в федеральной базе данных КПС «Правоохрана-АП», АО «УПЗ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ (дело № 10502000-0000478/2021), о чем вынесено постановление Екатеринбургской таможней 20.04.2021, вступившие в законную силу 21.10.2021 (дата исполнения 17.12.2021).

Исходя из изложенного АО «УПЗ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными заинтересованным лицом доказательствами: протоколами об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, находящихся вне контроля АО «УПЗ» и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанностей по своевременному предоставлению статистической формы учета перемещения товаров, не установлено. АО «УПЗ» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению обязанности по своевременному представлению в таможню статистической формы учета перемещения товаров.

Как следует из заявления, заявитель просит освободить его от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной, социальной опасности правонарушения, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, сколько в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо негативных материальных последствий, а пренебрежительным отношением лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения своевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

На момент составления протокола информация о предоставлении АО «УПЗ» в Екатеринбургскую таможню статистической формы учета перемещения товаров, полученных в феврале 2022 года не обнаружена. Статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20221214124027822 подана на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

С учетом изложенного правовые основания для отмены постановления Екатеринбургской таможни от 21.12.2022 по делу об административном правонарушении № 10502000-2288/2022, о назначении административного наказания, а также применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья М.Ю. Грабовская