Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А43-3025/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3025/2024

г. Нижний Новгород 30 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 30.05.2024

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-94)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2024,

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 29.01.2024 по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2863/2023,

третье лицо: ФИО4

и установил:

акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее – Общество, АО «ОЭК») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС, антимонопольный орган) от 29.01.2024 по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2863/2023.

В обосновании своего заявления Общество указало, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, со стороны Общества были приняты все возможные меры для урегулирования вопроса с заявителем.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления возражал относительно заявленных требований, поскольку Обществом не выполнено технологическое присоединение объекта потребителя в установленный законом срок.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явилось обращение ФИО4, указывающее на наличие признаков нарушения АО «Объединенная энергетическая компания» требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила).

Усмотрев в деянии АО «ОЭК» признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган 07.12.2023 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-2863/2023 и 29.01.2024 вынес оспариваемое постановление №052/04/9.21-2863/2023, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу административном правонарушении не допущено.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Между тем технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им исполнительным органом власти.

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту б) пункта 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Материалами дела подтверждается, что между АО «ОЭК» и ФИО4 заключен договор об осуществлении технологического присоединения №024-0404-23/ТП от 13.02.2023 жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская обл., у д. Афонино, СНТ «Спутник», уч. 312, кад. номер: 52:18:0060401:561 (далее - Договор), со сроком исполнения мероприятий 13.08.2023.

Согласно техническим условиям со стороны АО «ОЭК» для реализации технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя АО «ОЭК» требуется выполнить строительство ЛЭП-10 кВ от границ участка заявителя до ТП-685 и при необходимости выполнить реконструкцию ТП-685.

Для оптимизации подготовки проекта и работ по строительству ВЛ-0,4 кВ в связи с поступившими заявками на технологическое присоединение от садоводов СНТ «Спутник», которые поступали до апреля 2023, а также для снятия сетевого ограничения в точке разграничения балансовой принадлежности между АО «ОЭК» и ПАО «Россети Центра и Приволжья» и в целях выполнения мероприятий и присоединению дополнительной мощности к сетям вышестоящей смежной сетевой организации, АО «ОЭК» обратилось с заявкой на технологическое присоединение в ПАО «Россети Центр и Приволжье», в соответствии с пунктом 41 Правил, с учетом заявок всех Заявителей.

Договор с ПАО «Россети Центр и Приволжье» №521132181 заключен 17.08.2023, со сроком исполнения обязательств 4 месяца, т.е. до 17.12.2023.

В соответствии с выданными Техническими условиями независимая проектная организация разработала проект по титулу: «Реконструкция ТП-685 10/0,4 кВ 100 КВА с увеличением трансформаторной мощности до 250 кВА и строительство ВЛИ-0,4 кВ для электроснабжения электроустановок заявителей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, территория СНТ «Спутник» и направила 12.10.2023 в ПАО «Россети Центр и Приволжье» на согласование.

До настоящего времени проект находится на рассмотрении в смежной сетевой организации.

Из пояснений Общества следует, что выполнение мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО4 возможно только после согласование проектной документации и реализации мероприятий ПАО «Россети Центр и Приволжье», после получения положительного заключения о согласовании рабочей документации от ПАО «Россети Центр и Приволжье» АО «ОЭК» выполнит свои обязательства в кратчайшие сроки.

Между тем срок технологического присоединения объектов заявителя истек 14.08.2023.

Таким образом, АО «ОЭК» нарушило подпункт б) пункта 16 Правил.

В рассматриваемом случае у сетевой организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Указанные действия (бездействие) сетевой организации привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, который в обозначенный период времени лишен возможности пользоваться услугами электроснабжения.

Оспариваемым постановлением установлено, что правонарушение совершено АО «ОЭК» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №034/04/9.21-1382/2022 (период с 26.06.2023 -26.06.2024).

При таких условиях антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и Обществом не представлено, повлекло нарушение прав гражданина, вынужденного обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств отнесения Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Более того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ) исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, которое возможно только в случае совершения административного правонарушения впервые (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

По правилам части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в минимальном размере 600 000 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н Мясникова