Решение от 23 января 2025 г. по делу № А04-10905/2024

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-10905/2024
г. Благовещенск
24 января 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 23.01.2025. Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Перенесенко Александром Евгеньевичем,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление министерства строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН 1192801000017, ИНН 2801246458)

к администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015) о взыскании 7 288 750 руб., при участии в заседании:

от истца – Чернов Е.В., паспорт, по доверенности от 10.10.2024 (до 10.10.2025 г.), диплом ДВС 1320251;

от ответчика – Разумец Р.А., паспорт, по доверенности от 30.07.2024 № 01-10/11228 (1 г.), диплом 102824 2963614,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее – истец, Министерство) с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 7 288 750 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств иного межбюджетного трансферта.

Исковые требования мотивированы не достижением ответчиком показателя результативности по соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

В предварительном судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, ходатайствовал о приобщении к материалам дела расчета взыскиваемой суммы.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика возражал по исковым требованиям по доводам представленного отзыва. Указал, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация города Благовещенска, а вызвано не зависящими от неё обстоятельствами.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

В соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений участников по делу.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между министерством и администрацией 06.08.2018 заключено соглашение № 13108/с «О предоставлении в 2018-2019 годах бюджету муниципального образования города Благовещенска иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 3.1. соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, при соблюдении получателем бюджетных средств условий и обязательств, установленных настоящим соглашением.

Согласно пункту 4.3. муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В дополнительном соглашении № 10701000-1-2018-009/4 от 02.02.2023, заключенном между министерством и администрацией, указано, что в 2023 году предусмотрено финансирование по Соглашению в размере 875,00 млн. рублей, показатель результативности по соглашению на 2023 год - «Уровень достижения значений показателей плана социального развития центров экономического роста - 100 %». Показатель результативности рассчитывается на основании выполнения графика реализации мероприятия, утверждённого Губернатором области.

Министерством установлено и администрацией не оспаривается, что по состоянию на 01.01.2024 администрацией г. Благовещенска не достигнут показатель результативности по соглашению (не выполнено 5 из 6 контрольных событий, предусмотренных графиком реализации Мероприятия в 2023 году:

1) получение положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства;

2) утверждение проектной документации;

3) техническая готовность объекта по состоянию на 30.06.2023 - 55 %; 4) техническая готовность объекта по состоянию на 30.09.2023 - 70 %; 5) техническая готовность объекта по состоянию на 31.12.2023 - 73 %).

По результатам предоставленных администрацией отчётов по состоянию на 01.04.2024 показатель результативности за 2023 год составил 16,7%.

26.04.2024 министерством администрации выставлено требование № 2022-04 об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта в размере 7 288 750 руб. в срок до 01.05.2024.

Поскольку требование от 26.04.2024 не было удовлетворено администрацией, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного

обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обязательства сторон в данном случае установлены Соглашением 06.08.2018 «О предоставлении в 2018-2019 годах бюджету муниципального образования города Благовещенска иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» и должны исполняться надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Взаимодействие сторон по Соглашению № 131-08/с регламентируются Постановлением Правительства Амурской области от 09.07.2018 № 324 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федераций, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)» (вместе с «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)», «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»), за счет средств областного бюджета».

Согласно пунктам 1-4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Амурской области на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста

субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») (далее - иные межбюджетные трансферты).

Источником финансового обеспечения иных межбюджетных трансфертов являются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются органами исполнительной власти Амурской области в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с реализацией мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Амурской области, утвержденного распоряжением Правительства Амурской области от 29 июня 2018 г. № 80-р (далее - План), до 1 января 2024 года, за исключением мероприятий по развитию инфраструктуры территорий опережающего развития, уровень софинансирования которых определяется решением президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются при условии наличия у муниципальных образований объектов, включение которых в План одобрено на заседании президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

В силу пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании соглашения, заключаемого органом исполнительной власти Амурской области и главой муниципального образования.

Пунктом 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») предусмотрено следующее:

в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не выполнены условия соглашения, в том числе обязательства по достижению значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта рассчитывается по приведенной формуле.

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, орган исполнительной власти Амурской области не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта направляет главе муниципального образования требование о возврате иного межбюджетного трансферта из бюджета муниципального образования в областной бюджет в объеме средств, рассчитанном в соответствии с настоящим пунктом, с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении размера) иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования не принимаются в

случае, если условия предоставления иного межбюджетного трансферта не были выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Как было указано выше, 26.04.2024 министерством администрации выставлено требование № 2022-04 об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта в размере 7 288 750 руб. в срок до 01.05.2024.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 08.07.2024 года по делу № А04-3855/2024, вступившим в законную силу 16.10.2024, отказано в удовлетворении заявления администрации города Благовещенска о признании незаконным требования об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта от 26.04.2024 № 2022-04. Требование признано законным и обоснованным.

В указанном решении суд пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств наличия предусмотренных пунктом 11.1 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») обстоятельств непреодолимой силы.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что недостижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация, а вызвано независящими от неё обстоятельствами. Материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вышеизложенного, суд принимает в качестве установленного обстоятельства законность и обоснованность требования от 26.04.2024 № 2022-04 об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта в размере 7 288 750 руб. в срок до 01.05.2024

Суд полагает необоснованными доводы ответчика о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация города Благовещенска, а вызвано независящими от неё обстоятельствами, поскольку условия соглашения были известны ответчику заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, ответчик подтвердил свое согласие с их условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению соглашений, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные сих исполнением.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств

непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Ответчиком в материалы рассматриваемого дела не представлено доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу министерства строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств иного межбюджетного трансферта 7 288 750 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский