Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А71-10971/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 10971/2019
г. Ижевск
02 сентября 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества "Тандер" г.Краснодар о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о назначении административного наказания от 05.06.2019 № 473, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" г.Краснодар (далее - заявитель, АО «Тандер», общества) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2019 № 473, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее Управление, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 23.07.2019, а так же возражения заявителя на отзыв ответчика, представленные 02.08.2019.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

27.08.2019 подписана и 28.08.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.08.2019 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из представленных доказательств, Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка по обращению гражданина с доводами о нарушении законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в магазине «Магнит» по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что по указанному адресу осуществляет деятельность по реализации табачной продукции АО «Тандер».

Согласно информации от 28.02.2019 №01-06/01754, представленной Главным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, магазин «Магнит», расположенный по адресу: <...>, находится на расстоянии 13,5м от границы образовательного учреждения МКОУ «Школа №39», расположенной по адресу: <...>.

Из материалов проверки следует, что 26.02.2019г. в 17 ч. 57 мин. в магазине «Магнит» по адресу: <...>,произведена продажа табачной продукции - пачки сигарет марки «РОТМАНС ДЕМИ Клик Сигарете» стоимостью 105 рублей.

Таким образом, в предприятии АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <...>, на расстоянии менее ста метров от ближайшей точки, граничащей с территорией МКОУ «Школа №39», расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение требований п.2 ч.7 ст. 19 Закона №15-ФЗ.

Постановлением от 03.04.2019 заместителя прокурора Индустриального района г. Ижевск в отношении АО «Тандер» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

03.04.2019 материалы административного дела для рассмотрения по существу и принятия решения были направлены в Управление (вх. от 09.04.2019).

Определением от 25.04.2019 заместителя руководителя Роспотребнадзора по УР рассмотрение административного дела назначено на 05.06.2019.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 05.06.2019 заявитель извещен путем направления ему по юридическому адресу <...>, вышеуказанного определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.04.2019, которое было получено последним 30.04.2019, что подтверждено имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

05.06.2019 Управлением в отсутствии представителя АО «Тандер» вынесено постановление № 473, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель сослался на наличие существенных процессуальных нарушений, связанных с рассмотрением дела без участия законного представителя общества в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном нарушении, что является грубым нарушением положений ч. 2 ст. 25.1 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, ущемляет права заявителя на защиту. Так же заявитель указывает, что в полученном обществом 07.05.2019 определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.04.19 отсутствует адрес обособленного подразделения АО «Тандер», по которому обнаружено нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, в связи с чем, идентифицировать, по какому из объектов было назначено рассмотрение дела - невозможно.

Возражая против заявленных требований, Управление указало на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Вина общества в совершении правонарушения установлена. Обстоятельств, указывающих на малозначительность правонарушения и являющихся основанием для освобождения АО «Тандер» от административной ответственности, не установлено, так как Федеральный закон № 15-ФЗ направлен на охрану здоровья граждан.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее Закон №15-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Закона №15-ФЗ законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона №15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

При этом в соответствии с пунктом 4 той же статьи запрещается розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 данной статьи.

Информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции с учетом требований ст.20 Закона №15-ФЗ (п.5 ст.19 Закона №15-ФЗ).

Согласно требований пункта 2 части 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений законодательно установлен в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних.

Согласно п.18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Материалами дела подтверждено и не доказано обратного заявителем, что фактическое расстояние по прямой линии без учета искусственных, естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг в образовательном учреждении МКОУ «Школа №39», расположенном по адресу: <...> до магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>, составляет менее 100 (ста) метров - 13,5м.

Данное обстоятельство подтверждается предоставленным Главным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска планом-выкопировкой квартала с указанием объектов и фактического расстояния по прямой линии от ближайшей точки торгового объекта и образовательного учреждения, постановлением от 03.04.2019заместителя прокурора Индустриального района г. Ижевска о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Таким образом, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в материалах дела не содержится. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации. Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для недопущения указанного нарушения, что свидетельствует о вине общества в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом, в действиях АО «Тандер» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.53 правомерно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вопреки указанию заявителя, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Материалами административного дела подтверждено, что АО «Тандер» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Извещением от 12.03.2019 № 50-2019 общество было уведомлено о необходимости обеспечения явки представителя 03.04.2019 для составления и вручения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное извещение было заблаговременно направлено обществу по адресу его государственной регистрации и получено последним 19.03.2019, что подтверждено копией почтового уведомления о вручении.

Представитель АО «Тандер» по доверенности от 14.08.2018 ФИО1 присутствовала при вынесении 03.04.2019 заместителем прокурора Индустриального района г. Ижевск в отношении АО «Тандер» постановления о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ по факту обращения гражданки ФИО2 с доводами о нарушении законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в магазине «Магнит», расположенном по адресу <...>.

В силу п.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждалось прокуратурой Индустриального района г. Ижевска, о чем 03.04.2019 вынесено соответствующее постановление. При этом постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в силу части 2 статьи 28.4 Кодекса приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Определением от 25.04.2019 заместителя руководителя Роспотребнадзора по УР рассмотрение административного дела назначено на 05.06.2019.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 05.06.2019 заявитель извещен путем направления ему по юридическому адресу <...>, вышеуказанного определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.04.2019, которое было получено последним 30.04.2019, что подтверждено имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы заявителя судом отклоняются. Из представленных в дело доказательств следует, что общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела. Более того, факт получения 07.05.2019 определения от 25.04.2019 о времени и месте рассмотрения материалов административного дела обществом признается в тексте письменных возражений на отзыв ответчика.

Довод заявителя об отсутствии в вынесенном должностным лицом Управления определении от 25.04.19 указания на адрес обособленного подразделения АО «Тандер», по которому обнаружено нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, не свидетельствует об отсутствия у общества возможности идентификации объекта, по которому было назначено рассмотрение дела, поскольку представитель АО «Тандер» ФИО1 принимала участие при вынесении заместителем прокурора Индустриального района г. Ижевска в отношении АО «Тандер» постановления от 03.04.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ; имеется подпись ФИО1, свидетельствующая о разъяснении ей процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе о праве знакомиться во всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства и пр.; в пояснениях ФИО1 указала, что объяснения будут даны при рассмотрении дела.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.53 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения. Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1. постановления).

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд считает, что в действиях общества усматривается пренебрежительное отношение к соблюдению требований законодательства. Совершенное обществом правонарушение несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 05.06.2019 № 473 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Акционерного общества «Тандер» г. Краснодар, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 05.06.2019 № 473 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Акционерного общества «Тандер» г. Краснодар, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Иютина