Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А14-6736/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-6736/2020
г. Воронеж
28 августа 2020 года
Резолютивная часть решения принята 24 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Черновой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Янтарь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным решения от 02.04.2020 № 69-05-22/242 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, обязать внести в реестр лицензий Воронежской области под лицензией № 036-000303 от 05.08.2019 сведения об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Новосибирская, 66» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж; общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 10.03.2020,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 12.05.2020,

от общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищный комбинат» – ФИО3, представителя по доверенности от 07.11.2019,

от товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Новосибирская, 66» – не явился, надлежаще извещен,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Янтарь» (далее – заявитель, ООО «УК «Янтарь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, ГЖИ ВО, Инспекция) о признании незаконным решения от 02.04.2020 № 69-05-22/242 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, обязать внести в реестр лицензий Воронежской области под лицензией № 036-000303 от 05.08.2019 сведения об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

Определением суда от 22.06.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Новосибирская, 66» (далее – ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66»), общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищный комбинат» (далее – ООО УК «Жилищный комбинат»).

В судебное заседание не явился представитель ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителя ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66».

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

ООО УК «Жилищный комбинат» возражало против удовлетворения требований заявителя.

ТСЖ «ТСЖ «Новосибирская, 66» поддержало заваленные требования.

В судебном заседании 17.08.2020 объявлялся перерыв до 24.08.2020.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

13.02.2020 в Инспекцию поступило заявление Общества о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области связи с заключением договоров управления многоквартирным домом (т.1 л.д. 71) по адресу: <...>. К заявлению Обществом протокол заседания правления ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» от 27.09.2019 № 6, договора управления многоквартирным домом № 66 по ул. Новосибирская г. Воронеж от 01.10.2019, копия решения единственного учредителя от 06.05.2019 № 1, определение Левобережного районного суда от 25.12.2019.

02.04.2020 Инспекцией, по результатам рассмотрения заявления Общества от 13.02.2020, подготовлено заключение № 69-05-21/228, согласно которому установлено, что заявление ООО «УК «Янтарь» и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным пп. «б» и «в» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

02.02.2020 Инспекцией принято решение № 69-05-22/242 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области по заявлению Общества (т. 1 л.д. 149-151).

Полагая, что решение Инспекции об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая настоящее дело суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом, выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 №41716) утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключённого лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подаёт заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствие заявления и документов положениям пункта 2 и пункта 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 44, ч. 3 ст. 161 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого, относится, в том числе и выбор способа управления многоквартирным домом.

При этом изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией. Недопустимо одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом.

Указанная правовая позиция подтверждена Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 15.07.2010 № 1093/10.

Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

На основании пунктов 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

На общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме может быть выбран способ управления многоквартирным домом и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 ЖК РФ)

В соответствии с частью 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Так, при государственной регистрации товарищества собственников жилья представляются протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества и об утверждении его устава, и устав товарищества, а также сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме за создание товарищества собственников жилья, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (часть 5 статьи 136 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Жилищный комбинат» управляло многоквартирным домом 66 по ул. Новосибирская на основании договора управления от 20.03.2019, заключенного на основании решения собрания собственников (протокол 28.02.2019 № 1).

ООО «УК «Янтарь» 13.02.2020 обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом 66 по ул. Новосибирская. В качестве оснований представлен протокол заседания членов правления ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» от 27.09.2019 о заключении договора управления с ООО «УК «Янтарь», договор управления от 01.10.2019 заключенный ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» и ООО «УК «Янтарь».

Как установлено ГЖИ ВО в ходе рассмотрения заявления Общества, согласно сведениям ЕГРЮЛ ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» создано 11.04.2018 на основании решения собственников, оформленных протоколом от 22.03.2018.

Решением Левобережного районного суда от 07.11.2018 решение общего собрания собственников помещений дома 66 по ул. Новосибирская г. Воронежа, оформленные протоколом № 1 от 22.03.2018 признано недействительным.

Таким образом, документы, представленные ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» при государственной регистрации 11.04.2018 содержали недостоверные данные, а именно протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22.03.2018, на котором принято решение о создании товарищества, указанное следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Частью 7 статьи 181.4 ГК РФ предусмотрено, что оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия.

Из пункта 119 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что решение собрания собственников помещений многоквартирного дома от 22.03.2018, на основании которого в Единый государственный реестр прав юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о регистрации ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66», в силу положений части 1 статьи 181.3 и части 7 статьи 181.4 ГК РФ не порождает гражданско-правовых последствий для собственников названного многоквартирного дома с момента принятия названного решения общего собрания.

В феврале 2019 собственники помещений дома 66 по ул. Новосибирская г. Воронежа изменили способ управления с ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» на ООО УК «Жилищный комбинат» протокол 28.02.2019 № 1).

Согласно протоколу от 09.04.2019 № 2 собственниками помещений дома 66 по ул. Новосибирская г. Воронежа приняты решения о выборе способа управления – товарищество собственников недвижимости, о создании ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66», о наделении ФИО4 полномочиями на совершение фактических и юридических действий по государственной регистрации ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66».

Как следует из письма Межрайонной инспекции ФНС России по Воронежской области от 23.03.2020 № 05-24/07662, по состоянию на 23.03.2020 заявление и протокол от 09.04.2019 № 2 на государственную регистрацию не поступало.

Из чего следует, что уполномоченным лицом ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» действия по государственной регистрации указанного лица с учетом положений п. 5 ст. 136 ЖК РФ не предпринималось.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что с период с 28.02.2019 по настоящее время в многоквартирном доме 66 по ул. Новосибирская г. Воронежа действовал такой способ управления многоквартирным домом как управление управляющей организацией - ООО УК «Жилищный комбинат».

Также суд принимает во внимание, что 20.03.2020 в ГЖИ ВО поступил подлинник протокола от 12.03.2020. Согласно указанному протоколу собственниками помещений многоквартирного дома 66 по ул. Новосибирская г. Воронежа принято решение о выборе способа управления – управление управляющей организацией ООО УК «Жилищный комбинат», об утверждении условий и заключении договора управления с ООО УК «Жилищный комбинат»

С учетом изложенного ООО «УК Янтарь не представило в материалы дела доказательств свидетельствующих о правомочности ТСН «ТСЖ «Новосибирская, 66» заключения договора управления домом 66 по ул. Новосибирская г. Воронежа.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «УК «Янтарь» отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов