Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А73-24637/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24637/2019
г. Хабаровск
16 июля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 июля 2020 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...> Ю Чена, д. 37)

к Государственному учреждению – Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным решения от 05.11.2019 № 194 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части уплаты штрафа в размере 80 623,30 руб., пени в размере 19 695,43 руб., недоимки в размере 403 116,57 руб.,

о снижении размера штрафных санкций,

при участии в судебном заседании представителей:

от ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» – ФИО2 по доверенности от 16.09.2019 № 43/19, диплом ДВС 1163029;

от Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 09-27/3 (до перерыва), диплом № КЕ 77288; специалист ФИО4 по доверенности от 10.09.2019 № 01.09.27-8 (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – Предприятие, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственному учреждению – Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (далее - Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае), согласно которому просит признать незаконным решение от 05.11.2019 № 194 о привлечении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, в части уплаты штрафа в размере 184 676,77 руб., уплаты пени в размере 43 843,72 руб., а также уплаты недоимки в размере 923 383,92 руб., всего на сумму 1 151 904,41 руб., снизить размер штрафных санкций, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКП «Аэропорты Дальнего Востока».

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23.06.2020 по 02.07.2020, со 02.07.2020 по 09.07.2020.

Представитель ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае от 05.11.2019 № 194:

- об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФР на страховую часть в размере 263 857,71 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 82 452,30 руб., всего на сумму 346 310,10 руб.;

- о взыскании с ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» штрафа в размере 52 771,53 руб. за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в ПФР, штрафа в ФФОМС в размере 16 490,48 руб.;

- по уплате пени на страховую часть в размере 12 986,91 руб., в ФФОМС в размере 3 637,11 руб.;

- об уплате недоимки по страховым взносам по дополнительному тарифу в размере 56 806,56 руб.;

- о взыскании с ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в размере 11 361,29 руб.;

- по уплате пени по дополнительному тарифу в размере 3 071,41 руб.

Кроме того, просила снизить размер взыскиваемого штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу с учетом смягчающих обстоятельств до 52 026,73 руб.;

- обязать Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» путем возврата денежных средств, излишне уплаченных ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»: 263 857,71 руб. - сумма недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФР; 82 452,30 руб. - сумму недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование; 52 771,53 руб. - сумма штрафа на обязательное пенсионное страхование; 16 490,48 руб. - сумма штрафа на обязательное медицинское страхование; 56 806,56 руб. - сумма недоимки по страховым взносам по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ; 11 361,29 руб. - сумма штрафа по страховым взносам по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ; 3 071,41 руб. - сумма недоимки по страховым взносам по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ;

- в случае удовлетворения ходатайства ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» о снижении штрафа до 52 026,73 руб., обязать Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» путем возврата денежных средств, излишне уплаченных ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в размере 63 388,03 руб. (52 026,73 руб. + 11 361,29 руб.), на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях.

Таким образом, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» оспаривается решение от 05.11.2019 № 194 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части уплаты штрафа в размере 80 623,30 руб., пени в размере 19 695,43 руб., недоимки в размере 403 116,57 руб.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований в части снижения размера недоимки по страховым взносам по дополнительному тарифу на сумму 56 806,56 руб., соответствующих пени и штрафов, приходящихся на данную сумму недоимки, поскольку в результате занижения базы по дополнительному тарифу, фактически не исчислены дополнительные страховые взносы за 2016 в общем размере 520 267,35 руб., а не 577 073,91 руб., как указано в решении, в остальной части требований, возражал против их удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве и представленном дополнении к отзыву.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав специалиста, суд находит уточненные заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и состоит на учете в Центре ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером 037-001-025651.

Центром ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 проведена выездная проверка страхователя по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, своевременности, достоверности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц плательщиком страховых взносов.

В ходе проверки установлено, что страхователем в нарушение части 1 статей 7, 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в Российской Федерации» (далее – Закон № 212-ФЗ) в 2016 не включены в объект обложения и базу для начисления страховыми взносами:

- суммы поощрений в связи с праздниками, юбилеями, суммы премий работникам, что привело к занижению базы для начисления страховых взносов на общую сумму 1 562 111,77 руб.;

- суммы проживания во время командировки без подтверждающих документов, что привело к занижению базы для начисления страховых взносов на общую сумму 54 600 руб.

В ходе проверки также установлено, что страхователем в нарушение части 2 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ в 2016 не включены в объект обложения и базу для начисления страховыми взносами по дополнительному тарифу суммы заработной платы, что привело к занижению базы для начисления страховых взносов на общую сумму 11 605 890,80 руб.

Указанные обстоятельства отражены в акте выездной проверки от 27.09.2019 № 390дсп.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя, Центром ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае принято решение от 05.11.2019 № 194 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 184 676,77 руб.

Помимо этого, решением от 05.11.2019 № 194 ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» начислены пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть в размере 12 986,91 руб., по дополнительному тарифу в размере 27 219,70 руб., на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 3 637,11 руб., а также предложено уплатить доначисленную недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть в размере 263 857,71 руб., по дополнительному тарифу в размере 577 073,91 руб., на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 82 452,30 руб.

Не согласившись с данным решением в части, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» указывает на то, что выплаты, произведенные в качестве поощрения к праздникам и юбилеям, не связаны с трудовыми отношениями и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов, расходы по найму жилья для сотрудников во время нахождения последних в командировках носят компенсационный характер и не могут быть квалифицированы как оплата труда.

В свою очередь, Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае полагает, что не облагаются страховыми взносами лишь те компенсационные выплаты, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления. В результате занижения базы по дополнительному тарифу не исчислены дополнительные страховые взносы в общем размере 520 267,35 руб., доводы заявителя приняты частично в отношении сотрудников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 были урегулированы Законом № 212-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам – организации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

На основании части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, названных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Статьей 9 Закона № 212-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 212-ФЗ при оплате плательщиками страховых взносов расходов на командировки работников как в пределах территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами суточные, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, расходы на оплату услуг связи, сборы за выдачу (получение) и регистрацию служебного заграничного паспорта, сборы за выдачу (получение) виз, а также расходы на обмен наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (далее – Положение № 749).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 749 в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

Согласно пункту 4 Положения № 749 срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения.

Пунктом 11 Положения № 749 установлено, что работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации.

Понятие трудовых отношений определено в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), согласно которой трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Взаимосвязанное толкование приведенной нормы и норм статьи 7 Закона № 212-ФЗ позволяет сделать вывод, что под выплатой или вознаграждением, произведенными в рамках трудовых отношений, следует понимать суммы, полученные работником от работодателя за выполнение трудовой функции, обусловленной трудовым соглашением, определяемые в соответствии с перечисленными нормативными правовыми и локальными актами.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)

Понятие компенсаций определено в статье 164 ТК РФ, согласно которой под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 165 ТК РФ установлено, что такие компенсации предоставляются работникам помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных названным Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие).

На основании статьи 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой (статья 167 ТК РФ)

В частности, статья 168 ТК РФ возлагает на работодателя обязанности по возмещению работникам расходов, связанных со служебной командировкой; статья 168.1 ТК РФ обязывает работодателя возмещать расходы, связанные со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера.

И в том, и в другом случае работодатель обязан возместить работнику такие расходы, как: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Таким образом, законодатель, возлагая на работодателя обязанности по исчислению и уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование с выплат, производимых им в рамках трудовых отношений в качестве платы за труд, одновременно прямо исключает часть таких выплат из облагаемой базы для начисления страховых взносов.

В частности, в силу прямого указания подпунктом 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ, исключаются из облагаемой базы для начисления страховых взносов компенсации, указанные в статье 168.1 ТК РФ, производимые работникам в связи с разъездным или экспедиционным характером их работы по перечню работ, профессий, должностей, утвержденному страхователем.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2016 № 304-КГ16-10760 указано, что спорные выплаты не являются суточными в силу определения, содержащегося в трудовом законодательстве, но исходя из их направленности и экономического содержания могут быть признаны возмещением иных расходов, связанных со служебной командировкой, произведенных с разрешения или ведома работодателя, в связи с чем, не являются доходом (экономической выгодой) работника.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Следовательно, компенсация, определенная в локальном нормативном акте в соответствии с нормами действующего законодательства, признается законно установленной.

Оплата ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» расходов по найму жилого помещения была произведена работникам Предприятия в соответствии с заключенным Коллективным договором ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на 2015-2018, зарегистрированным Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края за № 350 от 26.10.2015.

Так, в соответствии с пунктом 8.1.1 Коллективного договора, в случае непредставления документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения во время нахождения в служебной командировке на территории РФ, возмещение указанных расходов оплачивается в сумме 700 руб. за каждый день проживания в командировке.

При таких обстоятельствах, спорные выплаты по своему характеру и содержанию не являются оплатой труда, а представляют собой компенсацию, направленную на возмещение дополнительных затрат работников предприятия по найму жилья, направленных в служебные командировки. Данные выплаты производятся вне зависимости от трудового результата.

Довод Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае о том, что расходы работников не подтверждены документально, суд отклоняет, как основанный на неверном толковании положений статьи 9 Закона № 212-ФЗ, при этом фактическое направление работников в командировку и оформление Предприятием необходимых документов в соответствии с Положением № 749 Центром ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае не оспариваются.

Нормами трудового законодательства также разграничиваются выплаты, относящиеся к системе оплаты труда работников, и выплаты, устанавливаемые по решению работодателя дополнительно к гарантированным законодательством и обусловленные его финансово-экономическим положением. Такие дополнительные выплаты и гарантии имеют социальный характер и не относятся к системе оплаты труда.

Выплаты, производимые работодателем в пользу или в интересах работника не за результаты труда, а по иным основаниям, не могут быть отнесены к выплатам, подлежащим включению в базу для исчисления страховых взносов в порядке, установленном статьей 7 Закона № 212-ФЗ, так как это противоречит правовой природе понятию «оплата труда», сформулированному в Трудовом кодексе Российской Федерации.

В отличие от трудового договора, который в соответствии со статьями 15 и 16 ТК РФ регулирует именно трудовые отношения, коллективный договор согласно статье 40 ТК РФ регулирует социально-трудовые отношения.

Выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

Таким образом, эти выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12.

Как установлено судом, основанием для доначисления заявителю спорных сумм страховых взносов в размере 332 689,41 руб., соответствующих пеней, штрафа, послужило не включение Предприятием в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2016 предусмотренных Коллективным договором единовременных выплат работникам ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в связи с поощрениями к праздникам и юбилеям.

Из материалов дела следует, что 16.10.2015 был утвержден Коллективный договор ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на 2015-2018, зарегистрированный Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края за № 350 от 26.10.2015.

Изменения в Коллективный договор ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на 2015-2018 утверждены 17.06.2016 и зарегистрированы Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края за № 350 от 18.07.2016.

Пунктом 6.1.1 Коллективного договора с учетом изменений предусмотрена система материального поощрения (премирования) в пределах фонда оплаты труда, а именно, в целях поощрения работников, заместителей генерального директора, главного бухгалтера, главного инженера, директора представительства, заместителей директора представительства могут дополнительно выплачиваться (при наличии средств фонда оплаты труда в соответствии со сметой предприятия):

- единовременные премии к праздникам:

1) 09 января «День гражданской авиации Дальнего Востока»;

2) 09 февраля «День гражданской авиации России»;

3) 23 февраля «День защитника Отечества»;

4) 08 марта «Международный женский день»;

5) 12 апреля «Всемирный день Авиации и Космонавтики»;

6) 13 июля «День образования гражданской авиации Амурской области»;

7) 3-е воскресенье августа «День Воздушного Флота России» и другие праздники гражданской авиации;

- единовременные премии к юбилейным датам работников: 50, 55, 60, 65, 70, 75, 80 и т.д. – до пяти должностных окладов по решению генерального директора;

- единовременные премии в связи с:

1) награждением государственными наградами;

2) присвоением почетных званий РФ;

3) награждением ведомственными наградами;

4) присвоением почетных званий Амурской области и Хабаровского края и др.».

Из содержания пункта 6.1.1 Коллективного договора следует, что выплаты к праздникам и юбилеям носят социальный характер, не имеют целью оплату выполнения трудовых обязанностей в рамках трудового договора, не связаны с выполнением трудовых обязанностей и не влияют на достижение положительного результата труда.

Выплата таких вознаграждений не является оплатой труда работников (вознаграждением за труд), не имеет стимулирующего характера (не является частью системы мотивации), не зависит от квалификации работников, сложности, качества, объема, условий выполнения работы, результатов труда работника, не связана с исполнением работником трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, и деятельностью организации; отвечает признаку однократности (не повторяемости во времени), зависит от финансовых возможностей работодателя и не является системной выплатой.

Произведенные работодателем выплаты обусловлены исключительно наступлением событий и целями, которые не имеют отношения к трудовой деятельности работников, а именно: юбилей и иное знаменательное событие и т.п.

Довод Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае о том, что обложению страховыми взносами не подлежат только те выплаты, которые прямо поименованы в законе, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Таким образом, у Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае не имелось оснований для включения вышеуказанных выплат в облагаемую базу, в связи с чем, суд признает необоснованным привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в части уплаты штрафа в размере 69 262,01 руб. (52 771,53 + 16 490,48 руб.), пени в размере 16 624,02 руб. (12 986,91 руб. + 3 637,11 руб.), недоимки в размере 346 310,01 руб. (263 857,71 руб. + 82 452,30 руб.).

В части выводов Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае о занижении базы для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу на суммы заработной платы, выплаченной в 2016 работникам Предприятия, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны перечислять дополнительное страховые взносы в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом страховые взносы по дополнительным тарифам начисляются в общеустановленном порядке на все выплаты и вознаграждения в пользу работника, признаваемые объектом обложения в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, за исключением сумм, поименованных в статье 9 данного Закона.

Как указано выше, решением от 05.11.2019 № 194 ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа по страховым взносам по дополнительному тарифу в размере 115 414,76 руб., также решением начислены пени по страховым взносам по дополнительному тарифу в размере 27 219,70 руб., и предложено уплатить доначисленную недоимку по дополнительному тарифу в размере 577 073,91 руб.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что в результате занижения базы по дополнительному тарифу не исчислены дополнительные страховые взносы в общем размере 520 267,35 руб., что также отражено Центром ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае в дополнениях к отзыву от 23.06.2020 № 10651 и от 02.07.2020 б/н.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что ответчик в ходе судебного разбирательства не возражал против удовлетворения требований в части снижения размера недоимки по страховым взносам по дополнительному тарифу на сумму 56 806,56 руб., соответствующих пени и штрафов, приходящихся на данную сумму недоимки, поскольку в результате занижения базы по дополнительному тарифу, фактически не исчислены дополнительные страховые взносы за 2016 в общем размере 520 267,35 руб., а не 577 073,91 руб., как указано в решении, суд признает необоснованным привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в части уплаты штрафа в размере 11 361,29 руб., пени в размере 3 071,41 руб., недоимки в размере 56 806,56 руб.

В части заявленного Предприятием в ходе рассмотрения дела ходатайства о снижении штрафных санкций, суд пришел к следующим выводам.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» правонарушение совершено впервые; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда; отсутствие задолженности по страховым взносам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные к ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» штрафные санкции по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в два раза, до суммы 52 026,73 руб. (104 053,47 руб. /2).

Поскольку решение Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае от 05.11.2019 № 194 не соответствует действующему законодательству и соответственно нарушает права и законные интересы Предприятия, требования заявителя о признании недействительным решения от 05.11.2019 № 194 в части уплаты штрафа в размере 80 623,30 руб. (69 262,01 руб. + 11 361,29 руб.), пени в размере 19 695,43 руб. (16 624,02 руб. + 3 071,41 руб.), недоимки в размере 403 116,57 руб. (346 310,01 + 56 806,56 руб.), в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 52 026,73 руб., в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению в полном объеме.

В этой связи, с учетом произведенных заявителем оплат сумм страховых взносов, пеней и штрафа, на Центре ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае лежит обязанность произвести возврат взносов на обязательное пенсионное страхование ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»; вынести решение о возврате излишне уплаченных страховых взносов, пени, штрафа и направить данное решение для исполнения в ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска.

Судебные расходы Предприятия в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению плательщику за счет Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 от 05.11.2019 № 194 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части уплаты штрафа в размере 80 623,30 руб., пени в размере 19 695,43 руб., недоимки в размере 403 116,57 руб., в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 52 026,73 руб.

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 вынести решение о возврате излишне уплаченных:

- страховых взносов по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ в размере 56 806,56 руб.,

- штрафа по страховым взносам на обязательное пенсионного страхование в размере 52 771,53 руб.,

- штрафа по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 16 490,48 руб.,

- штрафа по страховым взносам по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ в размере 63 388,02 руб.,

- пени по страховым взносам по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ в размере 3 071,41 руб. и направить данное решение для исполнения в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска.

Взыскать с Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Архипова К.А.