Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А47-7763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7763/2018
г. Оренбург
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Оренбургские авиалинии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, п. Аэропорт)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №08-07/79 от 24.05.2018.

В судебном заседании приняли участие:

заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 17.07.2018, паспорт).


Акционерное общество «Оренбургские авиалинии» (далее – заявитель, АО «Оренбургские авиалинии») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №08-07/79 от 24.05.2018.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Налоговым органом проведена проверка соблюдения резидентами валютного законодательства РФ требований актов органом валютного регулирования и валютного контроля в отношении Акционерного общества «Оренбургские авиалинии».

В ходе проверки установлено следующее.

АО «Оренбургские авиалинии» (Клиент) заключен от 01.12.2011г. № 2136/ДО-2011 договор о наземном обслуживании авиарейсов с компанией «SIA Business Aviation Servise» (Латвия) (Хэндлинговая компания). Место действия договора - Международный аэропорт Рига.

По договору № 2136/ДО-2011 в Оренбургском отделении № 8623 ПАО «Сбербанк России» 05.03.2012г. открыт паспорт сделки № 12030001/1481/1042/4/0.

В ходе проведения проверки в адрес АО «Оренбургские авиалинии» направлен запрос о представлении паспорта сделки, оформленного по контракту № 2136/ДО-2011 от 01.12.2011г. с приложением копии контракта и всех дополнительных соглашений и спецификаций, заявлений о переоформлении паспорта сделки, ведомости банковского контроля, справок по поступлении валюты и справок о подтверждающих документах. По результатам проведенного анализа представленных 02.11.2017г. налогоплательщиком документов вх. № 08769 установлено, что АО «Оренбургские авиалинии» 16.02.2016г. в банк представлена справка о подтверждающих документах по счет - проформе № 0433 (ОН24) от

14.12.2015г. полученная 29.01.2016г. на сумму 6 293,17 евро. 27.04.2016г. данная счет-проформа была скорректирована и сумма по счет-проформе № 0433 (ОН24) составила 5 789.17 евро.

Учитывая вышеизложенное, АО «Оренбургские авиалинии» должно было представить корректирующую справку о подтверждающих документах на сумму 5 789.17 евро не позднее 23.05.2016г. (27.04.2016г. - дата представления корректирующего счета + 15 рабочих дней = 23.05.2016г.).

Фактически корректирующая справка о подтверждающих документах представлена в уполномоченный банк 15.08.2017г.

Срок представления заявления нарушен на 307 рабочих дней.

По признакам наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ, вынесено определение №08-07/11 от 22.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении (вручено представителю 22.05.2018).

В присутствии извещенного надлежащим образом представителя ФИО3 по доверенности №К13 от 01.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении №563820180522001201 от 23.05.2018.

По результатам рассмотрения административного дела налоговым органом вынесено постановление от 24.05.2018 №08-07/79 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей. При назначении наказания административным органом учтено нахождение общества в стадии конкурсного производства, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения ввиду отсутствия в договоре условия о возможности продления (пролонгации) контракта без подписания дополнений и изменений к контракту.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает событие и состав правонарушения доказанным и подтвержденным материалами дела.

Заслушав пояснения представителя налогового органа, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении выполнены. Заявитель о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов более чем на тридцать дней, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Общий объект правонарушения - правила, предусмотренные валютным законодательством в целях валютного контроля.

Объективная сторона характеризуется бездействием, приводящим к нарушению сроков представления документов; бездействием, приводящим к тому, что документы вообще не составляются, не представляются.

Состав указанного правонарушения является формальным, т.е. ответственность наступает за факт пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовой обязанности, и резидент подлежит административной ответственности за сам факт нарушения срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации независимо от факта совершения (несовершения) каких-либо операций по счету и наступления последствий. Федеральным законом от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) устанавливаются правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 24 Закона N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, связанную с проведением валютных операций, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона N 173-ФЗ единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления устанавливает Центральный банк РФ.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона N 173-ФЗ Центральный банк РФ в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 173-ФЗ паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности и осуществления валютного контроля по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в паспорте сделки на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов.

В пункте 2 статьи 5 Закона N 173-ФЗ указано, что ЦБ РФ и Правительство РФ издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Порядок оформления, переоформления и закрытия паспорта сделки установлен действующей в период возникновения спорных правоотношений Инструкцией N 138-И от 04.06.2012 "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее - Инструкция N 138-И).

Действие Инструкции N 138-И распространялось на внешнеторговые договоры (контракты, соглашения, предварительные договоры, предложения о заключении таких договоров (соглашений), содержащие все существенные условия договора (оферта, публичная оферта), заключенные между резидентами и нерезидентами, проекты договоров (контрактов, соглашений), которые предусматривают осуществление валютных операций, связанных с расчетами через счета резидентов, открытые в уполномоченных банках, и (или) через счета резидентов, открытые в банках-нерезидентах, за исключением случаев, когда общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 50 000 долл. США (пп. 5.1, 5.2 Инструкции N 138-И).

Пунктами 6.1, 6.4 указанной Инструкции предусмотрено, что резидент, являющийся стороной по контракту (кредитному договору), указанному в главе 5 настоящей Инструкции, оформляет в уполномоченном банке паспорт сделки в соответствии с приложением 4 к настоящей Инструкции (по форме 1 при осуществлении валютных операций по контракту и по форме 2 при осуществлении валютных операций по кредитному договору) (далее - ПС) и осуществляет валютные операции, связанные с расчетами по контракту (кредитному договору), только через свои счета, открытые в уполномоченном банке, оформившем ПС, либо в уполномоченном банке, принявшем на обслуживание контракт (кредитный договор) и ПС по нему, ранее оформленный в другом уполномоченном банке, и (или) через счет резидента, открытый в банке-нерезиденте, за исключением случаев, указанных в главе 12 настоящей Инструкции. По каждому контракту (кредитному договору) оформляется один паспорт сделки. Пунктом 6.5 Инструкции N 138-И предусмотрено, что информация, отраженная в ПС, должна соответствовать сведениям, содержащимся в обосновывающих документах, представляемых резидентом в банк паспорта сделки.

Согласно пунктам 8.1, 8.3 Инструкции N 138-И при внесении изменений и (или) дополнений в контракт (кредитный договор), которые затрагивают сведения, содержащиеся в оформленном паспорте сделки, либо изменения иной информации, указанной в оформленном ПС (за исключением изменения информации о банке ПС), резидент направляет в банк ПС заявление о переоформлении ПС. Одновременно с заявлением о переоформлении ПС резидент представляет в банк ПС документы и информацию, которые являются основанием внесения изменений в ПС.

В соответствии с пунктом 8.8. в случае, если в контракте (кредитном договоре) содержатся условия о возможности его продления (пролонгации) без подписания дополнений и изменений к контракту (кредитному договору), резидент для переоформления ПС в связи с необходимостью указания иной даты завершения исполнения обязательств по контракту (кредитному договору) не позднее 15 рабочих дней после даты, указанной в графе 6 раздела 3 оформленного ПС, представляет в банк ПС только заявление о переоформлении ПС с указанием в нем новой даты завершения исполнения обязательств по контракту (кредитному договору).

Согласно договору о наземном обслуживании авиарейсов от 01.12.2011г. № 2136/ДО-2011 Хэндлинговая компания обеспечивает обслуживание по письменному расписанию - заявке Перевозчика (пункт 1.1 Договора). Перечень услуг согласно договора: надзор и координация рейса; базовый пакет наземного обслуживания; заправка топливом; бортпитание; удаление обледенения; ВИП обслуживание; обслуживание по бизнес -классу; размещение экипажа в гостинице и перевозка из/в аэропорт гостиницы экипажам и пассажирам, следующим трансферными рейсами; услуги по обеспечению контроля за движением воздушных судов; оказывать содействие в получении разрешения авиационных властей на выполнение срочных рейсов (пункт 1.2 Договора).

Ставки на услуги установлены в евро (приложения 1 и 2 к Договору). За оказанные услуги Хэндлинговая компания направляет счет, согласно п. 1.3 Договора. Счета Хэндлинговая компания направляет за фактически предоставляемые услуги после завершения рейса на электронный адрес перевозчика. Оригиналы счетов передаются один раз в месяц с экипажем Перевозчика, как почта Перевозчика или почте заказным письмом, согласно пункта 1.9 Договора. Все банковские комиссии оплачиваются за счет перечисляющей стороны. На обеспечение обслуживания Перевозчик должен направить заявку в адрес электронной почты компании. Хэндлинговая компания направляет для подтверждения запрошенных услуг счета на оплату.

Срок действия Договора 1 год с момента его подписания. Если ни одна из сторон не уведомила о его расторжении, то договор продлевается автоматически на каждый последующий календарный год.

По договору № 2136/ДО-2011 в Оренбургском отделении № 8623 ПАО «Сбербанк России» 05.03.2012г. открыт паспорт сделки № 12030001/1481/1042/4/0.

АО «Оренбургские авиалинии» 16.02.2016г. в банк представлена справка о подтверждающих документах по счет - проформе № 0433 (ОН24) от 14.12.2015г. полученная 29.01.2016г. на сумму 6 293,17 евро. 27.04.2016г. данная счет-проформа была скорректирована и сумма по счет-проформе № 0433 (ОН24) составила 5 789.17 евро.

Учитывая вышеизложенное, АО «Оренбургские авиалинии» должно было представить корректирующую справку о подтверждающих документах на сумму 5 789.17 евро не позднее 23.05.2016г. (27.04.2016г. - дата представления корректирующего счета + 15 рабочих дней = 23.05.2016г.).

Фактически корректирующая справка о подтверждающих документах представлена в уполномоченный банк 15.08.2017г.

Срок представления заявления нарушен на 307 рабочих дней.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку заявитель располагал сведениями о совершенных им валютных операциях, и доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него обязанности по представлению в уполномоченный орган заявления о переоформлении паспорта сделки материалы дела не содержат, следует признать подтвержденной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, следует признать установленными с позиций статьи 26.1 и статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом выше изложенного, а также совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу, о том, что административным органом дана правильная квалификация допущенного обществом правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Привлечение к административной ответственности осуществлено в данном случае в пределах срока, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено компетентным органом (ст. 23.60 КоАП РФ, подп. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере").

Административным органом правомерно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере валютного регулирования, обеспечивающего устойчивость валюты Российской Федерации и стабильность внутреннего валютного рынка.

Следует учесть статус и характер деятельности заявителя как хозяйствующего субъекта, вступившего в договорные отношения с нерезидентом, обязанного соблюдать требования валютного законодательства; значительное количество дней просрочки представления в уполномоченный орган документов (307 дней), свидетельствующие о ненадлежащем отношении заявителя к соблюдению нормативно возложенных обязанностей, в связи с чем вменяемое обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.

Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку согласно общедоступным сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Оренбургские авиалинии» к таким субъектам не отнесено. Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд расходы по государственной пошлине не относит ни на одну из сторон.

Судом разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерному обществу «Оренбургские авиалинии» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья С.Г. Федорова