Постановление от 4 июля 2022 г. по делу № А41-77759/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9886/2022

Дело № А41-77759/21
04 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Панкратьевой Н.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Передвижная Механизированная Колонна-90»: ФИО2 по доверенности от 011.10.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГЖИ МО: ФИО3 по доверенности от 23.08.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от Ногинской городской прокуратуры: представитель не явился, извещена;

от ООО «УК Веста»: представитель не явился, извещено;

от АО «Мособлгаз»: представитель не явился, извещено;

от ФИО4: представитель не явился, извещена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 06 мая 2022 года по делу №А41-77759/21,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Передвижная Механизированная Колонна-90»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

при участии в деле третьих лиц: Ногинской городской прокуратуры, общества с ограниченной ответственностью «УК Веста», акционерного общества «Мособлгаз» и ФИО4

об оспаривании постановления,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Передвижная Механизированная Колонна-90» (далее - ООО «ПМК-90», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ МО, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.10.2021 № 08ВХ/03-7040-24-26-2021/2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Ногинская городская прокуратура, общество с ограниченной ответственностью «УК Веста», акционерное общество «Мособлгаз» и ФИО4.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2022 года по делу № А41-77759/21 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 133-137).

Не согласившись с данным судебным актом, ГЖИ МО обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ГЖИ МО поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «ПМК-90» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ГЖИ МО и ООО «ПМК-90», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 сентября 2021 года Ногинской городской прокуратурой с участием представителя ГЖИ МО по адресу: <...> проведена проверка в связи с произошедшим взрывом газа в многоквартирном доме по адресу: <...>.

На основании представленных сведений ООО «МосОблЕИРЦ» было установлено, что обслуживание внутри квартирного газового оборудования в кв. № 53, расположенной по адресу: Московская область, г. Ногинск, Советская д. 32, должно осуществляться ООО "ПМК-90".

Из акта проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 10.09.2021 следует, что в ходе указанной проверки осуществлен выезд по адресу: <...>, в результате чего установлено, что данный дом находится в управлении УК ООО "Веста" на основании договора управления, на момент проверки установлены следующие нарушения: разрушение покрасочного слоя в 1 подъезде, частичное разрушение напольного покрытия в 1 подъезде на 1 этаже выведен из строя опорный механизм закрытия двери в тамбуре не устранены следы протечки на 1 этаже в 1 подъезде и тп. Перекрывающее устройство крана внутридомового газопровода залито краской.

Так же установлены следующие нарушения: разрушение бетонного основания входной группы у подъезда № 2, разрушение отмостки по периметру дома, коррозия газопровода, расположенного на фасаде дома, наличие электропроводки на газопроводе, в подъездах обнаружены следы протечек воды (желтые пятна, разводы).

По результатам проверки заместитель Ногинского городского прокурора Московской области - Пигушин В.С. (приказ о назначении на должность не представлен) пришел к выводу о том, что в действиях ООО "ПМК-90" усматривается нарушение правил обеспечения безопасности использования и содержания внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, выразившееся в неосуществлении проверки ВКГО в кв. № 53, расположенной по адресу: <...> в связи с чем 14.09.2021 в отношении ООО "ПМК-90", в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

05 октября 2021 года по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «ПМК- 90» вынесено постановление № 08ВХ/03-7040-24-26-2021/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб. (т. 1 л. д. 7-9).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «ПМК- 90» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Согласно пункту 43 постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного, газового оборудования» исполнитель обязан: осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых УСЛУГ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

При исполнении своих обязанностей исполнитель вправе, в порядке пункта 44 Правил № 410 требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил, а также посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Согласно пункту 53 Правил, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию расположенному в 1 соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Данный акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля.

Из обжалуемого постановления следует, что в качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется нарушение правил обеспечения безопасности использования и содержания внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, выразившееся в неосуществлении проверки ВКГО в кв. № 53 согласно утверждению собственника вышеуказанной квартиры (документального подтверждения данного утверждения в материалах дела не имеется) и непредставлении актов проверок кв. 53 по вышеуказанному адресу в городскую прокуратуру (запрос о необходимости предоставления данных актов в административных материалах не имеется) и не направлении информации о не допуске в кв. 53 в ГЖИ МО.

Факт совершения административного правонарушения Ногинская городская прокуратура подтверждает актом проверки от 10.09.2021.

Вместе с тем, из содержания указанного акта проверки следует, что 10.09.2021 проверка проводилась в отношении иного юридического лица, а именно, управляющей компании ООО «Веста».

При этом нарушения, описанные в акте проверки, никак не соотносятся с нарушениями правил по выполнению работ в области осуществления технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО).

Из постановления следует, что собственники кв. 53 подтверждают, что проверка ВКГО в данной квартире не осуществлялась.

Однако соответствующих документов материалы проверки не содержат.

Выводы, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2021, документально не подтверждены.

Кроме того, уведомлением от 10.09.2021 № 7-04-2021 заместитель городского прокурора вызывал представителя ООО "ПМК-90" к 16:00 час. 14.09.2021 и предлагал иметь при себе в числе прочих документов - акты выполненных работ и акты о не допусках в жилые помещения по адресу: <...>, в квартиры №№: 106, 93, 88, 79, 47.

То есть в указанное уведомление вообще не содержало информацию о проверке в квартире № 53, расположенной по адресу: <...>.

В материалах проверки не содержатся материалы, подтверждающие направление уведомления в адрес общества.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства наличия в действиях ООО "ПМК-90" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2022 года по делу № А41-77759/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



Н.А. Панкратьева


Е.А. Стрелкова