Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А81-3289/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3289/2024
г. Салехард
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании бездействия по предоставлению в пользование на условиях аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий предпринимателю на праве собственности торговый киоск «Балтика», площадью 7,1 кв.м., по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, панель 12, кадастровый номер 89:13:010201:39, об обязании заключить договор аренды без проведения торгов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО1 - представитель не явился,

от заинтересованного лица - Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании бездействия по предоставлению в пользование на условиях аренды земельного участка, на котором расположен, принадлежащий предпринимателю на праве собственности Торговый киоск «Балтика», площадью 7,1 кв.м., по адресу: Ямало - Ненецкий автономный округ, <...>, панель 12, кадастровый номер 89:13:010201:39, об обязании заключить договор аренды без проведения торгов.

От  заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования.

На 23 апреля 2024 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 23 апреля 2024 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.04.2024 года до 07.05.2024 года до 14 часов 30 минут. Судебное заседание после перерыва продолжено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 марта 2001 года издано постановление Муниципального образования г. Муравленко №140 «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании размещения объекта», в соответствии с которым решено утвердить акт выбора земельного участка заказчику в лице ФИО2, предварительно согласовав размещение земельного участка площадью 20 кв.м под строительство остановочного комплекса с торговым киоском по ул. Школьной на панели 12 промзоны.

23 апреля 2001 года издано постановление Муниципального образования г. Муравленко №181 «О предоставлении земельного участка на условиях аренды», в соответствии с которым решено предоставить ФИО2 земельный участок, площадью 0,0020 га, расположенный  по ул. Школьная в районе 12 панели промзоны, на условиях аренды, сроком на два года для установки и эксплуатации торгового киоска.

26 апреля 2001 года заключен договор аренды земельного участка №24, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды до 01.05.2003 года земельный участок, имеющий кадастровый номер 89:13:01 02 27:0003, площадью 0,0020 га, расположенный по ул. Школьная в районе 12 панели промзоны, для эксплуатации торгового павильона.

Согласно  справке Муравленковского филиала окружного управления регистрации, инвентаризации и оценки имущества строение т/к «Балтика», расположенное  по адресу: ул. Школьная в районе 12 панели промзоны, г. Муравленко, внесено в перечень объектов недвижимости под №362-1 гос/3.

10.06.2002 года между ФИО2 (продавец) и ФИО1 (покупатель)  заключен договор купли-продажи здания магазина, по условиям которого ФИО2  продал ФИО1 торговый киоск «Балтика», находящийся по адресу: ул. Школьная в районе 12 панели промзоны, г. Муравленко.

28.11.2002 года Администрацией г. Муравленко издано распоряжение №809 «Об изъятии и предоставлении земельного участка», в соответствии с которым решено изъять у  ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: ул. Школьная в районе 12 панели промзоны, г. Муравленко и предоставить его ФИО1.

14.12.2002 года между Администрацией г. Муравленко (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №24-2001 от 26.04.2001 года.

С ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: : ул. Школьная в районе 12 панели промзоны, г. Муравленко, которым распоряжением от 31.05.2007 года №662 Администрации МО г. Муравленко был продлен с 09.06.2007 года по 09.06.2012 год. Указанным распоряжением Управлению муниципального имущества необходимо заключить с предпринимателем договор аренды.

02.08.2012 года между муниципальным образованием г. Муравленко в лице Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №90-12, по условиям которого Арендодатель сдает в пользование за плату земельный участок, площадью 0,0020га, имеющий кадастровый номер 89:13:01 02 27:0003, расположенный по ул. Школьная в районе 12 панели промзоны, а Арендатор принимает его в пользование на условиях аренды.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) по состоянию на 15.12.2002 года новый кадастровый номер земельного участка:  89:13:010212:17 (старый номер 89:13:01 02 27:0003).

Земельный участок предоставлен для эксплуатации торгового павильона (п. 1.4 договора). Договор заключен на срок по 08.06.2027 год (п. 2.1. договора).

Договор аренды  зарегистрирован в Управлении Росреестра  23.10.2012 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной 14.05.2021г., торговый киоск «Балтика», площадью 7,1 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, <...>, панель 12, с кадастровым номером 89:13:010201:39, является объектом недвижимости и принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Согласно доводам заявителя, в 2020 года специалисты отдела земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко Ямало -Ненецкого автономного округа под предлогом заключения нового договора аренды попросили расторгнуть Договор №90-12 аренды земельного участка от 02 августа 2012 года, заверяя в том, что после окончания оформления необходимых им документов, он будет заключен на прежних условиях. Для этого предложили подписать заявление и соглашение о расторжении Договора №90-12 аренды земельного участка от 02 августа 2012 года. Заявление и соглашение о его расторжении  были подписаны и договор аренды расторгнут.

17.06.2021 года ФИО3 о обратился в Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:13:010212:17.

В ответе от 30.06.2021 года исх. №11-01-11/5251 Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко отказало в предоставлении земельного участка. При этом в указанном письме сообщено о том, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.06.2021 №КУВИ-002/2021-75969467 объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 89:13:010212:17) снят с кадастрового учета 25.09.2020. В результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 89:13:010212:17 и 89:13:000000:1150 образован земельный участок с кадастровым номером 89:13:000000:1779. Земельный участок с кадастровым номером 89:13:000000:1779 (вид разрешенного использования - Земельные участки (территории) общего пользования), площадью - 81575 кв.м., предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УКЗ» под содержание и эксплуатацию объекта: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...>».

В июле 2021 года ФИО3 о вновь обратился в Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко с заявлением о предоставлении земельного участка.

30.07.2021 года в ответе исх. №11-01-11/6173 Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко отказало в предоставлении земельного участка, сославшись на аналогичные обстоятельства, которые ранее были изложены в ответе от 30.06.2021 года исх. №11-01-11/5251.

16.10.2023 года ФИО3 о вновь обратился в адрес Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко с заявлением о предоставлении земельного участка.

В ответе от 13.11.2023 года исх. №89-175-18/01-06/12319 Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко  сообщило следующее. Постановлением Администрации города Муравленко от 12.12.2018 № 853 «Об утверждении документации по планировке территории линейного  объекта улица Школьная муниципального образования город Муравленко» утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта улица Школьная муниципального образования город Муравленко. В соответствии с утвержденной документацией по планировке территории были проведены   кадастровые   работы по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами: 89:13:010212:17, 89:13:000000:1150 и образован земельный участок с кадастровым номером 89:13:000000:1779. Объект: Торговый киоск «Балтика» находится на земельном участке с кадастровым номером 89:13:000000:1779. Земельный участок с кадастровым номером 89:13:000000:1779 (вид разрешенного использования - Земельные участки (территории) общего пользования), площадью - 81575 кв.м., предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УКЗ» под содержание и эксплуатацию объекта: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...>». На основании изложенного выше, в соответствии с пунктами 2, 5, 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же подпунктами 2, 5, 14, 19 пункта 33 Административного регламента «Предоставление земельного участка без проведения торгов», утверждённого постановлением Администрации города Муравленко от 29.03.2019 № 185, Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко отказало индивидуальному предпринимателю в предоставлении земельного участка на том основании, что:

-испрашиваемый   земельный   участок   предоставлен   на   праве   постоянного (бессрочного) пользования;

-на земельном участке расположено сооружение, находящееся в муниципальной собственности;

-разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

С  чем не согласился индивидуальный предприниматель, обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит суд:

- отказы и бездействие Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в пользование земельного участка на условиях аренды индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН<***>, ОГРНИП <***>), на котором расположен Торговый киоск «Балтика», площадью 7,1 кв.м., по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, панель 12, кадастровый номер 89:13:010201:39, принадлежащий на праве собственности, признать незаконными;

-возложить на Управление муниципального имущества Администрации г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность заключить договор аренды без проведения торгов с индивидуальным   предпринимателем  ФИО1   (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) на земельный участок, на котором расположен Торговый киоск «Балтика», площадью 7,1 кв.м., с кадастровым номером 89:13:010201:39, принадлежащий ему на праве собственности, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, панель 12.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Этот порядок предполагает обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, рассмотрение такого заявления уполномоченным органом, проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принятие по заявлению решения, совершение уполномоченным органом указанных в статье 39.17 ЗК РФ действий.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из материалов дела, в решении от 13.11.2023 года исх. №89-175-18/01-06/12319 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Управление муниципальным имуществом в обоснование отказа сослался на то, что испрашиваемый   земельный   участок   предоставлен   на   праве   постоянного (бессрочного) пользования; на земельном участке расположено сооружение, находящееся в муниципальной собственности; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В пункте 3 части 2 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что документы территориального планирования подразделяются, в том числе, на документы территориального планирования муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из пункта 3 части 1 статьи 18 и пунктов 2 и 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, который содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

К территориям общего пользования согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом по правилам подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте.

Анализ положений пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, в совокупности с правилами пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, позволяет сделать вывод о том, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования. Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/2010.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В настоящем случае, как следует из материалов дела Постановлением Администрации города Муравленко от 12.12.2018 № 853 «Об утверждении документации по планировке территории линейного  объекта улица Школьная муниципального образования город Муравленко» утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта улица Школьная муниципального образования город Муравленко. В соответствии с утвержденной документацией по планировке территории были проведены   кадастровые   работы по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами: 89:13:010212:17, 89:13:000000:1150 и образован земельный участок с кадастровым номером 89:13:000000:1779. Объект: Торговый киоск «Балтика» находится на земельном участке с кадастровым номером 89:13:000000:1779. Земельный участок с кадастровым номером 89:13:000000:1779 (вид разрешенного использования - Земельные участки (территории) общего пользования), площадью - 81575 кв.м., предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УКЗ» под содержание и эксплуатацию объекта: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...>».

Следовательно, на основании документа территориального планирования - испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, и в связи с размещением на данной территории объектов общего пользования  и поэтому в аренду предоставлен быть не может.

То обстоятельство, что предметом обращения в управление с заявлением являлся сформированный до утверждения проекта планировки и проекта межевания земельный участок, в границах которого расположено принадлежащее индивидуальному предпринимателю на праве собственности нежилое строение, не свидетельствует о наличии оснований для предоставления земельного участка в аренду с учетом положений статей 27 и 39.16 ЗК РФ, части 3 статьи 9 ГрК РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что документация по планировке территории линейного объекта улица Школьная муниципального образования город Муравленко была в установленном порядке оспорена или признана недействующей.

Суд отмечает, что в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Таким образом, формирование до утверждения указанной выше документации по планировке территории линейного объекта улица Школьная муниципального образования город Муравленко земельного участка, в границах которого расположено принадлежащее на праве собственности заявителю нежилое строение, не свидетельствует о наличии основания для предоставления управлением земельного участка в аренду.

Кроме того, суд отмечает, что  заявитель не оспаривал  действия заинтересованного лица по перераспределению, образованию нового земельного участка с  кадастровым номером 89:13:000000:1779, по предоставлению его в пользование для содержания объекта общего пользования – автомобильной дороги. Ранее заключенный договор аренды земельного участка расторгнут по соглашению сторон. Так, на основании заявления ИП ФИО1 было заключено соглашение № 1/18-19 от 21.03.2019 о расторжении договора аренды земельного участка от 02.08.2012 № 90-12.

Таким образом, в настоящее время испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования под содержание и эксплуатацию объекта: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...>», на земельном участке расположено сооружение, находящееся в муниципальной собственности, а также разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка ИП ФИО1, в силу чего, оснований для предоставления заявителю спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, не имеется.

Учитывая нахождение спорного земельного участка в составе земель общего пользования и на территориях, предусмотренных для использования в общественных интересах, соблюдая баланс частных и публичных интересов, суд приходит к выводу о правомерности отказа управления в предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка.

Более того, необходимо отметить следующее. Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и от 17.06.2013 N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

При этом федеральный законодатель уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 N 22-О-О, от 03.10.2006 N439-О, от 15.07.2008 N 563-О-О, от 05.03.2009 N 253-О-О, от 08.04.2010 N 456-О-О и др.).

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования фактических обстоятельств по делу (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Отказ в предоставлении земельного участка ИП ФИО1 направлен заявителю 13.11.2023 (почтовый идентификатор 80093790654030), вручен адресату 16.11.2023, срок на обращения в суд с учетом ч. 4 ст. 198 АПК РФ – не позднее 16.,02.2024 года. В свою очередь, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями 26.03.2024 года, то есть с пропуском срока для подачи заявления. Ходатайство о восстановлении срока заявителем не заявлено. По материалам дела судом не установлено наличие уважительных  причин пропуска срока.

В силу изложенного, суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования с отнесением на заявителя расходов по уплате госпошлины в размере 300 руб. Излишне уплаченная госпошлина в размере 5700 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета России излишне уплаченную согласно платежному поручению №18 от 21.03.2024 года государственную пошлину в размере 5700 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова