Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А57-1918/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-1918/2017
17 апреля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Плодородие-Саратов», г.Саратов

о признании незаконным и отмене постановления 64КМ №390105 от 23.01.2017 по делу об административном правонарушении

Заинтересованное лицо:

Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 08.12.2015 года,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Плодородие-Саратов» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 64КМ №390105 от 23.01.2017 по делу об административном правонарушении, вынесенное Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области в отношении ООО «Плодородие-Саратов».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, что в действиях общества отсутствовал состав вмененного правонарушения.

Представители Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В материалах дела имеется отзыв на заявление Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что Постановлением 64КМ 390105 от 23.01.2017 ООО «Плодородие-Саратов» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение правил государственной регистрации трактора, выразившееся в нарушении срока регистрации трактора «Кировец» К-744Р4 после его приобретения в собственность.

Полагая, что штраф наложен незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд, указывая на то, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку трактор передан по акту приема-передачи товара (самоходной машины), подписанным обеими сторонами договора купли-продажи от 16 января 2017 г., пятисуточный срок для регистрации трактора истекает в 24 часа 21 января 2017 г. и на момент подачи заявления о регистрации трактора «Кировец» К-744Р4 еще не истек.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения сторон по спору, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» предусмотрено, что собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток ( в течение 5 суток по ранней редакции пункта) после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденными первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 16.01.1995 (далее - Правила), предусмотрено, что тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно - строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см., не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин подлежат государственной регистрации и учету (пункт 1.4 Правил).

Согласно пункту 1.5 указанных Правил, собственники машин либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях машинами, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах Гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака "Транзит" или в течение пяти суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета машин, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Правила распространяются на всех юридических лиц Российской Федерации и иностранных государств независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физических лиц граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся собственниками машин, либо лиц, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях этими машинами, предприятия - изготовители, а также предприятия, организации, учреждения и граждан - предпринимателей, производящих торговлю машинами и номерными агрегатами на основании лицензии, выданной в установленном порядке (пунктами 1.2 и 1.3 Правил), и обязательны на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Плодородие-Саратов» приобрело трактор «Кировец» К-744Р4 в комплектации «Стандарт» (заводской номер машины (рамы): В1374) у ООО «Павловская сельхозтехника» по договору купли-продажи (поставки) сельскохозяйственной техники и оборудования № 16-152 от 15.11.2016г.

18.01.2017 в адрес Межрайонного территориального отдела Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области обратился представитель ООО «Плодородие-Саратов» ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.01.2017, с заявлением о постановке на учет трактора.

Полагая, что обществом допущено нарушение пункта 1.5 "Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора)", утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 16.01.1995 г., должностным лицом Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области 18.01.2017 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении 64КМ №390105, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ.

Постановлением 64КМ 390105 от 23.01.2017 ООО «Плодородие-Саратов» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административный орган, привлекая ООО «Плодородие-Саратов» к административной ответственности исходил из следующего.

Согласно п.5 договора купли-продажи (поставки) сельскохозяйственной техники и оборудования № 16-152 от 15 ноября 2016 года, заключенного между ООО «Плодородие-Саратов» и ООО «Павловская сельхозтехника» вместе с товаром Продавец передает Покупателю оригинал ПСМ, Универсальный передаточный документ на товар, а так же необходимую техническую документацию.

Пункт 7 договора купли-продажи (поставки) сельскохозяйственной техники и оборудования № 16-152 от 15 ноября 2016 года гласит, что «Настоящий договор подписан в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон, третий экземпляр - органам Гостехнадзора для регистрации и постановки на учет. Настоящий договор действует до 31 декабря 2016 года, а в отношении взаиморасчетов до полного исполнения Сторонами своих обязательств».

Как было выявлено административным органом, с заявлением о государственной регистрации названной самоходной машины (трактор «Кировец» К-744 Р4) по договору, действующему до 31.12.2016, общество обратилось только 18.01.2017, т.е. по истечении предусмотренного пятидневного срока, предусмотренного пунктом 1.5 "Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора)".

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно пункту 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, моментом возникновения права собственности у приобретателя вещи по договору является момент ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.

Пунктом 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Транспортные средства не отнесены законом к объектам недвижимости и признаются движимым имуществом.

Следовательно, при отчуждении транспортного средства действует общее правило относительно момента возникновения права собственности у приобретателя - момент передачи транспортного средства.

Судом установлено, что по договору купли-продажи (поставки) сельскохозяйственной техники и оборудования № 16-152 от 15 ноября 2016 года, заключенного между ООО «Плодородие-Саратов» и ООО «Павловская сельхозтехника», трактор «Кировец» К-744Р4 был передан ООО «Плодородие-Саратов» по акту приема-передачи товара (самоходной машины) только 16.01.2017.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что права собственности на товар по договору у ООО «Плодородие-Саратов» возникло только после передачи товара. т.е - 16.01.2017.

Таким образом, срок для регистрации трактор «Кировец» К-744Р4 в органах Гостехнадзора у ООО «Плодородие-Саратов» начал исчисляться с 16.01.2017 и истек 21 января 2017 г., и на момент подачи заявления о регистрации трактора «Кировец» К-744Р4 18.01.2017 - еще не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вывод Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области о нарушении ООО «Плодородие-Саратов» срока регистрации трактора после его приобретения в собственность не основан на законе и не подтвержден материалами административного дела.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает обоснованным довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 211 АПК РФ, пункта 1 статьи 24.5, статьи 28.2 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, нарушение порядка привлечения нарушителя к административной ответственности являются основаниями для признания решения о привлечении к ответственности незаконным и его отмене.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении 64КМ № 390105 от 23.01.2017, вынесенное Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области в отношении ООО «Плодородие-Саратов».

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Полный текст решения будет изготовлен в трехдневный срок и направлен сторонам по делу в трехдневный срок со дня его принятия.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко