Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А11-18209/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-18209/2019
г. Владимир
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена – 15.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено – 29.07.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Колхоза им. Кирова (601024, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области (601010, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 371 742 кв.м. (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540), выраженный в письме за подписью и.о. главы администрации Киржачского района ФИО1 от 09.10.2019 за № 4661-01-13; об обязании администрации Киржачского района Владимирской области в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, раздел которого осуществлен в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, площадью 1 410 000 кв.м, имеющего следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Р-1, площадь 371 742 кв.м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство лесного хозяйства Владимирской области (600023, <...>);

- ГКУ Владимирской области "Киржачское лесничество" (601010, <...>);

- Управление Росреестра по Владимирской области (600033, <...>);

- филиал ППК "Роскадастр" по Владимирской области (600017, <...>);

- администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области (601024, <...>);

- временный управляющий ФИО2 (600005, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от Колхоза им. Кирова – не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации Киржачского района Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд установил:

Колхоз им. Кирова (далее также - заявитель, Колхоз) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области (далее также – заинтересованное лицо, Администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 371 742 кв.м. (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540), выраженный в письме за подписью и.о. главы администрации Киржачского района ФИО1 от 09.10.2019 за № 4661-01-13; об обязании Администрации в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, раздел которого осуществлен в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, площадью 1 410 000 кв.м, имеющего следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Р-1, площадь 371 742 кв.м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское (далее – земельный участок).

Определением от 27.05.2020 производство по указанному делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-18200/2019.

В соответствии с определением арбитражного суда от 05.04.2024 производство по указанному делу возобновлено судом.

В обосновании заявленного требования Колхоз сообщил, что спорный земельный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А11-7229/2011. При этом решением Арбитражного суда Владимирской области по делу А11-7229/2011 установлено место нахождения границ земельного участка.

При предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Колхозу он относился к землям сельскохозяйственного назначения. В дальнейшем, при изменении границ населенных пунктов сельского поселения Филипповское, земельный участок оказался в черте населенных пунктов.

Заявитель пояснил, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо для проведения государственного кадастрового учета земельного участка и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в силу обязанности, возложенной положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет с установленными границами, а также дальнейшему переоформлению прав. Указанные действия Администрации нарушают имущественные права заявителя и создают препятствия в осуществлении хозяйственной деятельности.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении, в дополнениях к заявлению, возражениях.

Администрация в судебном заседании и письменном отзыве от 24.04.2024 просила в удовлетворении заявленного требования отказать.

При этом Администрация пояснила, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории послужило несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Владимирской области; ГКУ Владимирской области "Киржачское лесничество"; Управление Росреестра по Владимирской области; филиал ППК "Роскадастр" по Владимирской области; администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области; временный управляющий ФИО2.

Управление Росреестра по Владимирской области, администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области, временный управляющий ФИО2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, письменное заключение по существу спора не представили.

Министерство лесного хозяйства Владимирской области и ГКУ Владимирской области "Киржачское лесничество" в совместном отзыве от 03.06.2024 б/н указали, что исследование схемы расположения формируемого земельного участка показало отсутствие пересечений с границами земель лесного фонда, в связи с чем оставили решение спора на усмотрение суда.

Филиал ППК "Роскадастр" по Владимирской области в отзыве от 27.06.2024 указал, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно, определить местоположение земельного участка не представляется возможным, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Колхоз владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 33:02:000000:540, имеющего площадью 1 410 000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного по адресу Владимирская область, район Киржачский, центральная усадьба колхоза имени Кирова, деревня Филипповское.

Колхоз обратился в Администрацию с заявлением от 03.10.2019 вх. 6598-01-13 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 371 742 кв.м., адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоза им. Кирова, д. Филипповское. Приложением к данному заявлению являлись документы, подтверждающие полномочия представителя, схема расположения земельного участка, копия проекта внутрихозяйственного землеустройства 1977г., копия свидетельства на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540..

В письме от 09.10.2019 № 4661-01-13Администрация отказала Колхозу в утверждении схемы на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом Администрация указала, что земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под лесами. Из представленной схемы усматривается, что образуемый земельный участок формируется на землях населенного пункта п. Лисицыно МО Филипповское Киржачского района Владимирской области. Согласно документам территориального планирования МО Филипповское Киржачского района Владимирской области, данная территория имеет категорию земель - земли населенных пунктов и относится к территориальной зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, что противоречит представленным документам.

Кроме того, заинтересованное лицо в указанном письме сообщило, что согласно имеющимся в Администрации документам лесоустройства ТОО им. Кирова 2000г., земельный участок, указанный в представленной схеме расположения, отсутствует.

Полагая, что данный отказ Администрации противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, Колхоз обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации одним из документов, на основании которых допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должны быть приложены: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В рамках дела А11-7229/2011 Первым арбитражным апелляционным судом произведен подсчет площади земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Колхоза (стр. 16 Постановления Первого апелляционного суда от 11.06.2013 по делу А11-7229/2011). При этом Первым арбитражным апелляционным судом установлено, что общая площадь спорных земельных участков, являющихся предметом исковых требований, составляет 192497,02 кв.м. (около 1925 га), что не превышает площади земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у Колхоза согласно свидетельству 1993 года (1978 га), а также не противоречит сведениям последующих проектов перераспределения земель и территориального землеустройства колхоза с 1993 по 2005 гг. Сведения проекта землеустройства (перераспределения) земель 1992 года о наличии у Колхоза 264 га в черте населенных пунктов соотносятся со сведениями материалов на земли, переданные в ведение Филипповской сельской администрации. По материалам 1991 года последней переданы в ведение всего 1330,57 га, в том числе сохраняется за Колхозом 264,60 га. По материалам 1994 года Филипповской сельской администрации передано в ведение 1375,12 га, в том числе в пользовании Колхоза находится 216,02 га. Площадь земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов, являющихся предметом исковых требований (№№33:02:021207:226, 33:02:021207:225, 33:02:021207:227, 33:02:021205:224, 33:02:021209:258, 33:02:021208:93, 33:02:021203:57, 33:02:021207:836, 33:02:021207:840, 33:02:021207:841, 33:02:021207:842), с учетом площади 33:02:021204:248 участка и переоформленного в собственность участка площадью 3,6 га составляет 205,55 га, что не превышает площади земель Колхоза, находящихся в границах населенных пунктов согласно решению от 12.10.1990 Филипповского сельского Совета народных депутатов об утверждении границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и переданных в ведение Филипповского сельского Совета.

При таких обстоятельствах, Администрация пришла к обоснованному выводу о том, что иных земель в границах населенных пунктов, принадлежащих Колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не имеется.

Вместе с тем в материалах дела А11-7229/2011 имеются сведения Федерального бюджетного учреждения Кадастровая палата по Владимирской области (письмо от 10.07.2011 № 5226, письмо от 07.08.2010) о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540 не установлены в соответствии с действующим законодательством, основанием для постановки его на кадастровый учет послужила инвентаризационная опись от 25.11.2006 (либо инвентаризационная опись от 18.04.2005). Администрацией сделаны запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении копий документов, являющихся основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540. Уведомлениями от 18.02.2020 №№ 33/202/20-56838, 33/202/20-56882, 33/202/20-56818, 33/202/20-56908, от 13.12.2019 № 33/202/19-536740, однако Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии сообщила об отсутствии данных документов.

Анализ картографического материала проекта землеустройства (перераспределения) земель Колхоза, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие), по состоянию на 01.11.1991 свидетельствует о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок не входил в состав земель Колхоза. Иного заявителем не доказано.

При этом суд принимает во внимание, что в указанном выше Постановлении по делу № А11-7229/2011 не содержится сведений о фактическом местоположении испрашиваемого земельного участка, а также иных земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования на которые признано за Колхозом.

При таких обстоятельствах оспариваемый Колхозом им. Кирова отказ является обоснованным, соответствующим нормам земельного законодательства и не нарушающим права заявителя.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать Колхозу им. Кирова в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов