Решение от 30 января 2019 г. по делу № А08-5579/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5579/2018
г. Белгород
30 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "Газпром газораспределение Белгород" (ИНН <***>, ОГРН1023101647106)

административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - УФАС по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

об оспаривании постановления №154 от 10.05.2018 УФАС по Белгородской области о наложении административного штрафа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 182 от 08.06.2018 года,

от УФАС: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2018г.,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Белгород» (далее - АО «Газпром газораспределение Белгород», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене в полном объеме постановление №154 от 10.05.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - УФАС по Белгородской области, управление) (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, полагает событие административного правонарушения управлением не доказано, документами, нарушающими Правила №1314 письма общества не являются, также пояснил, что проверка изолирующего фланцевого соединения на газопроводе вводе, проверка пуска на три прибора (котел отопительный, ВПГ, газовая плита) осуществлялась подрядными организациями, указанные услуги, а также инструктаж по Правилам безопасного пользования газом не являются предметом регулирования Правил №1314.

Представитель управления, ссылаясь на выявленные нарушения, требования АО «Газпром газораспределение Белгород» не признала, пояснила, что требование обществом документов и оплаты за услуги не предусмотрено Правилами №1314 и не относятся к Договору о технологическом подключении (присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Исходя из материалов дела, 22.08.2017 между АО «Газпром газораспределение Белгород» (исполнитель) и ФИО2 (заявитель) заключен договор №860-3/РСУ-17 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

По условиям договора исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (техническому присоединению) объекта капитального строительства: жилой дом (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, c учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому подключению) в пределах границ принадлежащих ему земельного участка: <...> соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению.

В соответствии с п.5 договора от 22.08.2017 исполнитель обязан: разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (при необходимости создания сети газораспределения) в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации: направить заявителю в течение 5 рабочих дней после получения положительного заключения экспертизы на проектную документацию информацию о распределении точки (точек) подключения (технического присоединения) (при необходимости создания сети газораспределения);

осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом №3 настоящего договора;

проверить выполнение заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнения к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме согласно приложению №2, являющийся неотъемлемой частью настоящего договора;

осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного настоящим договором дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности сетей; направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства не позднее 10 дней со дня получения запроса заявителя в письменной форме;

согласовать в письменной форме с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

направить в адрес заявителя в течение 3 рабочих дней со дня осуществления действий по подключению (технологическому присоединению) подписанный со своей стороны акт о подключении (технологическом присоединении) по форме согласно приложению №3, являющийся неотъемлемой частью настоящего договора.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства определяется в соответствии с приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области №31/1 от 27.12.2016 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Белгород» на 2017 год и составляет 35000 руб. Внесение платы осуществляется заявителем в следующем порядке: 50 процентов платы, что составляет 17500 руб., в течение 15 дней со дня заключения договора; 50 процентов, что составляет 17500 руб., в течение 15 дней со дня подписания акта разграничения имущественной принадлежности, акта разграничения ответственности и акта о подключения (п.10 договора).

24.11.2017 заявитель ФИО2 обратился в АО «Газпром газораспределение Белгород» с заявлением вход. №30-0000221 о предоставлении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

Согласно письму АО «Газпром газораспределение Белгород» от 29.11.2017 №АС-04/2154 для осуществления врезки и пуска газа на объект капитального строительства, расположенный по адресу: <...> необходимо внести оставшиеся 50% размера платы по договору; строительно-монтажные работы выполнены.

Далее АО «Газпром газораспределение Белгород» письмом от 06.12.2017 №АС- 11/2223, в качестве условия для досрочного исполнения договора предлагает оплатить вторую часть суммы, составить предусмотренные договором акты и пустить газ на объект капитального строительства. А в пункте 2 письма от 06.12.2017 №АС- 11/2223 указано, что отсутствует строй, готовность сети газопотребления и необходимо оплатить следующие услуги: первичный пуск - 3777,01 на три прибора (котел отопительный, ВПГ, газовая плита); инструктаж по Правилам безопасного пользования газом - 206 руб., проверка изолирующего фланцевого соединения на газопроводе вводе - 505,00 руб. После выполнения этих мероприятий будет рассмотрена возможность пуска газа в соответствии с Договором.

Установив, что требование АО «Газпром газораспределение Белгород» документов и оплаты за услуги не предусмотрено Правилами №1314 и не относятся к Договору о технологическом подключении (присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, как условия осуществления технологического присоединения к сетям газораспределения, управлением в отношении составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2018 №1618/3. О дате и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом.

Постановлением управления от 11.05.2018 №154 АО «Газпром газораспределение Белгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 cт.9.21 КоАП РФ и применена к обществу мера административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.

Полагая оспариваемое постановление от 11.05.2018 незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 9.21 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов, вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «Оестественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) деятельностьпо транспортировке газа по трубопроводам относится к сфере деятельностисубъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятыйпроизводством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии признаетсясубъектом естественной монополии.

АО «Газпром газораспределение Белгород» включено в раздел«Транспортировка газа по трубопроводам» Реестра субъектов естественныхмонополий в топливно-энергетическом комплексе.

Приказом ФСТ России от 14.04.2015 № 84-э/5 утверждены тарифы на услуги потранспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Газпромагазораспределение Белгород» на территории Белгород кой области.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила N 1314).

Пункт 91 Правил №1314 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 № 924, действующей на дату заключения договора) предусматривает, что внесение платы за технологическое присоединение заявителями в случае подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), в случаях, когда расстояние от газоиспользующего оборудования до сетей газораспределения необходимого заявителю давления газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении (технологическом присоединении), измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство только газопроводов-вводов в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (при наличии), кроме случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, осуществляется в следующем порядке:

а) 50 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течение 15 дней со дня заключения договора о подключении;

б) 50 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течение 15 дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, исходя из приведенных положений Правил №1314, договора, последующие 50 процентов платы за технологическое присоединение должны быть внесены заявителем в течение 15 дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении) и АО «Газпром газораспределение Белгород» не вправе требовать внесения платы до осуществления подключения.

Вместе с тем, в письме от 29.11.2017 №АС-04/2154 АО «Газпром газораспределение Белгород» обуславливает врезку и пуск газа на объект капитального строительства, расположенный по адресу: <...>, внесением оставшихся 50% размера платы по договору и сообщает, что согласно п. 5.4 договора №860-3/РСУ-17 от 22.08.2017 строительно-монтажные работы по тех. присоединению выполнены 21.11.2017.

В силу пункта 3 Правил 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

б) выдача технических условий по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, w необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

г) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

д) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

е) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения".

Перечень документов и информации, которые предоставляются при заключении договора технологического присоединения, предусмотрены пунктами 65- 69, обязанности заказчика по договору - пунктом 100 Правил №1314. Указанные нормы не содержат обязанности заявителя осуществлять проверку изолирующего соединения, проходить первичный инструктаж, оплачивать указанные услуги, а также врезку и пуск газа на газоиспользующее оборудование. Согласно пункту 72 Правил №1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами. В силу пункта 104 Правил №1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Заявитель ФИО2 24.11.2017 обратился в АО «Газпром газораспределение Белгород» с заявлением вход. №30-0000221 о предоставлении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

Согласно письму АО «Газпром газораспределение Белгород» от 29.11.2017 №АС-04/2154 для осуществления врезки и пуска газа на объект капитального строительства, расположенный по адресу: <...> необходимо внести оставшиеся 50% размера платы по договору; строительно-монтажные работы выполнены.

Далее АО «Газпром газораспределение Белгород» письме от 06.12.2017 №АС- 11/2223, в качестве условия для досрочного исполнения договора предлагает оплатить вторую часть суммы, составить предусмотренные договором акты и пустить газ на объект капитального строительства. А в пункте 2 письма от 06.12.2017 №АС- 11/2223 указано, что отсутствует строй, готовность сети газопотребления и необходимо оплатить следующие услуги: первичный пуск -3777,01 на три прибора (котел отопительный, ВПГ, газовая плита); инструктаж по Правилам безопасного пользования газом - 206 руб., проверка изолирующего фланцевого соединения на газопроводе вводе - 505,00 руб. После выполнения этих мероприятий будет рассмотрена возможность пуска газа в соответствии с Договором.

Как следует из пункта 2 письма АО «Газпром газораспределение» от 06.12.2017 №АС-11/2223 для рассмотрения возможности пуска газа в соответствии с Договором недостаточно внесения оставшихся 50% размера платы по договору, как было указано в письме АО «Газпром газораспределение Белгород» 29.11.2017 №АС-04/2154, а необходимо также оплатить следующие услуги: первичный пуск -3777,01 на три прибора (котел отопительный, ВПГ, газовая плита); инструктаж по Правилам безопасного пользования газом - 206 руб., проверка изолирующего фланцевого соединения на газопроводе вводе - 505,00 руб.

Как следует из материалов дела, обращение заявителя к АО «Газпром газораспределение Белгород» было обусловлено именно наличием договора №860- З/РСУ-17 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

На запрос Белгородского УФАС о правовом обосновании требования оплаты услуг по первичному пуску газа, инструктажа по Правилам безопасного пользования газом, проверки фланцевого соединения дополнительно к размеру платы, установленному в договоре №860-3/РСУ-17, дан ответ от 21.02.2018 №КГ-19/1084, согласно которому справка проверки изолирующего соединения, предоставление сведений о прохождении первичного инструктажа предусмотрены приказом №73-П от 06.05.2014. По договору технологического присоединения, как указано в письме от 21.02.2018 №КГ-19/1084, пуск газа осуществляется в газопроводы от места присоединения сети газопотребления дома к сети газораспределения до запорных кранов на бытовое газоиспользующее оборудование. Пуск газа на бытовое газоиспользующее оборудование осуществляется по отдельному договору подряда.

Согласно пункту 2 Правил №1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

«фактическое присоединение» - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

Согласно ответу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.03.2018 №29-12/647-и структура платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям включает в себя затраты на выполнение: разработки проектной документации; технических условий (строительно-монтажные работы, технический и авторский надзор); фактического подключения (врезка и пуск газа).

Частью 1 Статьи 3 Федерального Закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон 384-ФЗ) предусмотрено, что объектом технического регулирования Закона №384-Ф3 являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно части 2 Закона №384-Ф3 здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения, производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) ** подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (ст. 2 Закона №384-Ф3).

Статьей 5 Закона №384-Ф3 установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона №384-Ф3 и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона №384-Ф3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 44 в Перечень включен СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы". Разделы 1, 4 (пункты 4.12 - 4.14, 4.2, 4.5, 4.6, 4.10), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.4, 5.1.8, 5.2.1, 5.2.4, 5.3.2 - 5.3.5, 5.4.1 - 5.4.4, 5.5.2, 5.5.4, 5.5.5, 5.6.1 - 5.6.7, 5.7.2), 6 (пункты 6.2.3, 6.3.2 - 6.3.5, 6.4.1 - 6.4.4, 6.5.8, 6.5.9, 6.5.11,6.5.13), 7 (пункты 7.1, 7.2, 7.4, 7.6 - 7.9), 8 (пункты 8.1.2, 8.1.4, 8.1.5, 8.1.7, 8.2.2 -8.2.4), 9 (пункты 9.1.2, 9.1.6, 9.1.7, 9.3.2 - 9.3.4, 9.4.2 - 9.4.4, 9.4.7, 9.4.8, 9.4.15 - 9.4.17,9.4.21 - 9.4.24), 10 (за исключением пункта 10.4.1).

Пунктом 10.1.2* СП 62.13330.2011 предусмотрено, что по завершении строительства заказчик совместно со строительной организацией, с участием эксплуатационной организации осуществляет заключительную оценку соответствия объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной документации.

Указанные положения СП 62.13330.2011 до сведения заказчика доведены не были, о том, что работы по проверке изолирующего соединения вправе осуществлять подрядная организация, осуществляющая выполнение работ по созданию сети газопотребления на земельном участке заявителя, на что указано в письме от 21.02.2018 №КГ-19/1084, адресованном Белгородскому УФАС России, ни в письме от 29.11.2017 №АС-04/2154, ни в письме от 06.12.2017 №АС-11/2223, адресованных заявителю, информации нет.

Согласно положениям ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» первичный инструктаж потребителей по безопасному пользованию газом в быту в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях должен проводиться после заключения с эксплуатационной организацией договоров о техническом обслуживании и ремонте сетей газопотребления. Договор на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования домовладения по адресу <...> заключен заявителем с АО «Газпром газораспределение Белгород» 04.09.2017, но первичный инструктаж потребителей по безопасному пользованию газом проведен не был.

Таким образом, требование АО «Газпром газораспределение Белгород»документов и оплаты за услуги, не предусмотренных Правилами №1314 и неотносящихся к Договору о технологическом подключении (присоединении) объектовкапитального строительства к сетям газораспределения, как условия осуществлениятехнологического присоединения к сетям газораспределения свидетельствует онарушении порядка подключения (технологического присоединения).

Довод общества о возможности досрочной оплаты по договору о подключении (технологического присоединения) объекта капитального строительства, в связи с обращением ФИО2 о досрочном подключении, суд полагает несостоятельным, поскольку досрочная оплата не предусмотрена договором от 22.08.2017.

Согласно пункту 72 Правил №1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами. В силу пункта 104 Правил №1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами, в связи с этим cсылка заявителя на то, что письма, направленные обществом в адрес ФИО2 носят характер предложений, не обоснована.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, управлением обоснованно квалифицированы действия общества по ч.1 cт.9.21 КоАП РФ.

Cогласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии c требованиями пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 в редакции от 20.11.2008 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Доказательства исключительности рассматриваемых случаев совершения правонарушений из представленных доводов и материалов не следует. Кроме того, такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушений, возмещение причиненного ущерба, является обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10).

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание, предусмотренное частью 1 cтатьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

В соответствии с пунктом 2 Постановления от 25.02.2014 №4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административного противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и от № 4-П).

В части 4.1. Постановления от 25.02.2014 № 4-П Конституционного Суда Российской Федерации разъяснено, что применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, наказание может - при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №24-П).

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17,19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В силу статьи 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства, установленные при рассмотрении данного дела, суд полагает, что наложение на общество административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав заявителя, существенные обременения, которые при привлечении его к административной ответственности могут привести к негативным последствиям.

Учитывая такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным уменьшить обществу размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 50000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным признать незаконным и изменить в части назначения наказания постановление №154 от 11.05.2018, снизив размер штрафа до 50000 руб. 00 коп. В остальной части отказать.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 cт.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО "Газпром газораспределение Белгород" (ИНН <***>, ОГРН1023101647106) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить в части назначения наказания постановление УФАС по Белгородской области №154 от 10.05.2018, снизив размер штрафа до 50000 руб. В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мироненко К. В.