Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А45-36732/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-36732/2018
г. Новосибирск
15 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Обское», с.Марусино

к административной комиссии администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Криводановка

о признании незаконным и отмене Постановления от 23.08.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2, по доверенности от 03.10.2018, паспорт;

заинтересованного лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Обское» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Обское») с заявлением к административной комиссии Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2018, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.10.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Определением от 30.06.2017 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке.

Заявленные требования мотивированы допущенными заинтересованным лицом процессуальными нарушениями, выразившимися в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя общества, не извещенного надлежащим о времени и месте о его рассмотрении. Кроме того, по мнению заявителя, административной комиссией не доказан состав административного правонарушения.

Административная комиссия отзыва на заявление и материалы дела об административном правонарушении не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Определениями суда от 08.10.2018, 03.12.2018, 14.01.2019 суд истребовал у заинтересованного лица письменный мотивированный отзыв на заявление, копии материалов дела об административном правонарушении. Определения суда заинтересованным лицом не исполнены.

Как следует из материалов дела, Административная комиссия администрации Криводановского сельсовета установила, что ЗАО «Обское» были нарушены Правила благоустройства территории Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а именно осуществляется складирование мусора на земельных участках, принадлежащих на праве собственности предприятию ЗАО «Обское» и не проводятся мероприятия по скосу травяной растительности (конопли) на данных площадях (кадастровые номера земельных участков: 54:19:022301:4854. 54:19:022301:2046.

25.07.2018 административный орган составил в отношении ЗАО «Обское» протокол об административном правонарушении №16 по статье 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ).

23.08.2018 административной комиссией вынесено постановление о назначении обществу административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона № 99-О3, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, ЗАО «Обское» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 8.22 Закона № 99-03 предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области утверждены решением Совета депутатов Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 26.07.2017 № 136 (далее по тексту - Правила). Правилами установлены основные требования по содержанию объектов благоустройства администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Согласно разделу 2 Правил объектами благоустройства являются -улицы, площади, дороги, проезды, внутридворовые территории, пляжи, парки, скверы и иные территории (в том числе озелененные); фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора и иные внешние элементы зданий, строений, сооружений; урны, контейнерные площадки, контейнерные баки, павильоны, киоски, палатки; иные объекты.

Кроме того, в Правилах регламентирован порядок уборки и складирования мусора в отношении строительных площадок, контейнерных площадок, автодорог и прилегающих к ним территорий, территории индивидуальных домов, мест массового отдыха. Территории, занимаемые земельными участками, предназначенными для сельскохозяйственного производства, в Правилах отсутствуют.

Из содержания оспариваемого постановления не указан какой именно пункт, статья, какая норма указанных правил была нарушена заявителем.

Согласно части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом не представлены доказательства нарушения заявителем Правил благоустройства и санитарного содержания территории Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Исходя из изложенного, суд полагает, что имеющееся в материалах дела постановление о назначении административного наказания не может являться безусловным доказательством наличия в действиях общества события правонарушения.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих совершение ЗАО «Обское» административного правонарушения заинтересованным лицом не представлено, в связи с чем у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Принимая доводы заявителя о допущенных административной комиссией при производстве по делу об административном правонарушении, процессуальных нарушениях, выразившихся в рассмотрении дела 23.08.2018 в отсутствии представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель о вынесении оспариваемого постановления узнал с даты получения копии постановления по почте России 29.09.2018, что подтверждается конвертом, содержащим адреса, и почтовые штемпели: дата отправки - 26.09.18, дата получения - 29.09.2018 (почтовый идентификатор 63051126057989).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, в связи с чем юридическое лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

На момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Заинтересованным лицом в материалы дела не представлены доказательства извещения ЗАО «Обское» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что указанные процессуальные нарушения являются существенными и нарушают гарантии защиты прав привлекаемого к административной ответственности лица, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

На основании вышеизложенного, в связи с недоказанностью заинтересованным лицом состава правонарушения, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации Криводановского сельсовета о назначении административного наказания от 23.08.2018, которым закрытое акционерное общество «Обское» привлечено к административной ответственности по статье 8.22 Закона «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова