Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А62-70/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.03.2022 Дело № А62-70/2022


Резолютивная часть решения подписана судьей 10 марта 2022 года

Мотивированное решение составлено 30 марта 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ААР РУС» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № ИМ-69-09/2098-ДР от 22 декабря 2021 г. о назначении штрафа по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ААР РУС» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «ААР РУС») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Смоленскстат) о признании незаконным и отмене постановления № ИМ-69-09/2098-ДР от 22 декабря 2021 г. о назначении административного штрафа по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 12.01.2022 заявление принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, резолютивная часть решения от 10.03.2022 размещена в «Картотеке арбитражных дел».

25.03.2022 в суд поступила апелляционная жалоба ООО «ААР РУС» на решение суда по данному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 17.12.2021 в Смоленское отделение Банка России поступила первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТРАНСПОРТ «Сведения об услугах грузовых и пассажирских перевозок, оказанных нерезидентами» за III квартал 2021 года. Отправителем данной статистической формы является ООО «ААР РУС». Срок представления данной формы статистической отчетности нарушен на 1 месяц.

Письмами от 01.12.2021 № Т166-11-7/4897 и от 17.12.2021 Т166-11-7/5231 Управляющим Смоленским отделение Банка России указанная информация передана в Смоленскстат.

22.12.2021 главным специалистом-экспертом административного отдела Смоленскстата ФИО1 в отношении ООО «ААР РУС» был составлен протокол № ИМ-69-09/2096-ДР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, на основании которого заместителем руководителя Смоленскстата ФИО2 вынесено постановление № ИМ-69-09/2098-ДР от 22 декабря 2021 г. о назначении обществу административного наказания - штрафа в размере 20 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «ААР РУС» указывает на то, что 17.11.2021 предприняло попытку представления в Смоленское отделение Банка России первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТРАНСПОРТ «Сведения об услугах грузовых и пассажирских перевозок, оказанных нерезидентами» за III квартал 2021 года, однако указанная попытка оказалась неудачной, поскольку при загрузке файла произошла ошибка. 07.12.2021 предприняло повторную попытку представления статистической информации, которая также оказалась неудачной. И только 17.12.2021 файл со статистической информацией был успешно загружен. С учетом указанных обстоятельств пропуска срока просит заменить административный штраф на предупреждение либо признать правонарушение малозначительным.

Ответчик в отзыве полагает, что постановление № ИМ-69-09/2098-ДР от 22 декабря 2021 г. является законным, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе замены штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ или освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Отношения в области статистического учета регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон № 282-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 названного закона субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона № 282-ФЗ одним из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

В силу части 10 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять Банку России в установленном им порядке первичные статистические данные для осуществления Банком России в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» функции по составлению платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж.

Указанием Банка России от 25.11.2019 № 5328-У «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» (далее по тексту также – Указание № 5328-У) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТРАНСПОРТ «Сведения об услугах грузовых и пассажирских перевозок, оказанных нерезидентами» (далее по тексту также – ФСН № 2-ТРАНСПОРТ).

Согласно пункту 3 Указания № 5328-У отчет предоставляется респондентом ежеквартально в Банк России в срок не позднее 17 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

ООО «ААР РУС» включено в перечень респондентов, на которых возложена обязанность представлять форму отчетности ФСН № 2-ТРАНСПОРТ, что подтверждается письмом Смоленского отделения Банка России от 21.09.2021 № Т166-11-16/3831 и скриншотом с официального сайта Банка России.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 1 статьи 23.53 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 данного Кодекса, рассматривают Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушения ООО «ААР РУС» срока представления в Банк России статистической формы федерального статистического наблюдения № 2- ТРАНСПОРТ «Сведения об услугах грузовых и пассажирских перевозок, оказанных нерезидентами» за III квартал 2021 года подтверждается материалами дела, в том числе протоколом № ИМ-69-09/2096-ДР от 22.12.2021 об административном правонарушении, и обществом по существу не оспаривается.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По смыслу приведенных законоположений отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «ААР РУС» всех зависящих от него мер по своевременному представлению статистической формы ФСН № 2-ТРАНСПОРТ за 3 квартал 2021 года в надлежащем виде, поэтому административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановление № ИМ-69-09/2098-ДР от 22 декабря 2021 г. вынесено уполномоченным лицом в пределах давностного срока, установленного статей 4.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не усматривается. Наказание – штраф в размере 20 000 рублей - назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в минимальном размере.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. К таким особенностям, согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, относится, в частности, обязанность административного органа доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, указанное правовое регулирование не исключает для лица, оспаривающего решение, возможность в соответствии с общими правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представить суду доказательства, подтверждающие его доводы о наличии оснований для освобождения от административной ответственности.

Одним из таких оснований является малозначительность совершенного правонарушения, установив которую, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Внутренние организационные проблемы юридического лица, в том числе ошибка при отправке статистической отчетности по форме ФСН № 2-ТРАНСПОРТ, на что указывается в рассматриваемом заявлении, к числу таких исключительных обстоятельств не относятся.

В связи с изложенным суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 указанного закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

По данным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ААР РУС» не включено в указанный реестр.

Следовательно, административный орган при вынесении оспариваемого постановления правомерно не применил положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ООО «ААР РУС» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, его требования о признании оспариваемого постановления незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ААР РУС» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене (изменении) постановления № ИМ-69-09/2098-ДР от 22 декабря 2021 г. о назначении административного штрафа по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, могут в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга), только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.