Постановление от 19 ноября 2020 г. по делу № А32-25797/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25797/2020
город Ростов-на-Дону
19 ноября 2020 года
15АП-16911/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Новопокровский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.09.2020 по делу № А32-25797/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

к администрации муниципального образования Новопокровский район

о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным; об отмене решения; об обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее ИП КФХ Курило А.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, администрация), согласно которому просит суд:

- признать незаконным и отменить решение администрации об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 60020 кв.м с кадастровым номером 23:22:0701002:266, адрес которого установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира краснодарский край, Новопокровский район, сельское поселение Покровское, в границах ПСК «Покровский», выраженное в письме от 28.05.2020 г. № 05-20/990;

- обязать администрацию заключить с заявителем договор аренды без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 60020 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701002:266, адрес которого установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира краснодарский край, Новопокровский район, сельское поселение Покровское, в границах ПСК «Покровский» (на новый срок).

Решением от 04.09.2020 суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования Новопокровский район в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0701002:266 общей площадью 60020 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Новопокровский район, сельское поселение Покровское, в границах ПСК «Покровский», оформленный письмом от 28.05.2020 № 05-20/990.

Суд обязал администрацию муниципального образования Новопокровский район в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ Курило А.Н. подписанный администрацией проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:22:0701002:266 общей площадью 60020 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Новопокровский район, сельское поселение Покровское, в границах ПСК «Покровский».

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Новопокровский район обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что заявление от 30.04.2020 о заключении нового договора аренды поступило в администрацию муниципального образования Новопокровский район после истечения срока вышеуказанного договора аренды.

В связи с истечением срока договора аренды от 20.01.2010 №2200001424 администрация муниципального образования направила ИП главе КФХ Курило А.Н. уведомление от 16.04.2020 №05-20/809 об отказе от договора аренды в одностороннем порядке, полученное лично заявителем 23.04.2020.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Администрации муниципального образования Новопокровский район в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Новопокровский район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование, а арендатор принял на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0701002:36.

Согласно п. 6.1. договора стороны предусмотрели, что договор действует в течение 10 лет до 20.01.2020 г.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

16.06.2016 г. между индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО3 (арендатор) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ Курило А.Н. (новый арендатор) заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей, согласно которому арендатор уступил новому арендатору все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010 г.

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Администрация муниципального образования Новопокровский район в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010 г. направила в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ Курило А.Н. уведомление от 16.04.2020 г. № 05-02/809 с требованием освободить спорный земельный участок.

30.04.2020 г. заявитель на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился к администрации с заявлениями о предоставление указанного земельного участка в аренду на новый срок.

Письмом от 28.05.2020 г. № 05-20/990 администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что заявление о заключении нового договора аренды поступило в администрацию, после истечения срока действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010 г.

Считая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101- ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, администрация, являлась органом, имеющим право на заключения указанной сделки, заинтересованное лицо определено заявителем верно.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101 -ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

По условиям договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010 срок его действия установлен до 20.01.2020.

Глава КФХ Курило А.Н. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 30.04.2020, то есть по истечении срока действия договора.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции признал договор возобновленным на неопределенный срок.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса).

Как отмечено судом первой инстанции, положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 не требовалось проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что после 20.01.2020 в отсутствие возражений со стороны арендодателя, договор аренды между заявителем и заинтересованным лицом был возобновлен на неопределенный срок.

Возобновление договора аренды на неопределенный срок предполагает возможность отказа от его исполнения вне зависимости от каких-либо оснований по инициативе любой из сторон с уведомлением за три месяца до даты расторжения договора аренды (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что в связи с истечением срока договора аренды от 20.01.2010 №2200001424 администрация муниципального образования направила ИП главе КФХ Курило А.Н. уведомление от 16.04.2020 №05-20/809 об отказе от договора аренды в одностороннем порядке, полученное лично заявителем 23.04.2020.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в данном случае условия договора аренды исключали автоматическую пролонгацию его действия.

Так, в соответствии с пунктом 6.2 договора он действует в течение 10 лет до 20.01.2020.

Договор также содержит раздел 7 «Прекращение действия договора».

Согласно пункту 7.1 договора действие договора прекращается по истечении срока аренды участка.

Суд апелляционной инстанции полагает, что приведенное условие о прекращении действия договора по истечении его срока свидетельствует об установленном договором запрете на пролонгацию его действия.

В свою очередь, положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ не подлежат применению к отношениям сторон при наличии в договоре условия о невозможности его продления на неопределенный срок либо условия о продлении посредством подписания соответствующего соглашения.

Договор аренды № 2200001424 от 20.01.2010 содержит условия о невозможности его пролонгации.

Доказательства, свидетельствующие о том, что арендодатель отказался принимать земельный участок от арендатора, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, договор аренды заключен на определенный срок, условия об автоматической пролонгации (в отсутствие возражений сторон) не содержит, предусматривает прекращение действия договора по истечении срока его действия, следовательно, договор прекращен в связи с истечением срока его действия 20.01.2020.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2020 №308-ЭС20-10091 по делу №А01-750/2017.

Таким образом, глава КФХ Курило А.Н. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в период, когда договор аренды прекратил своей действие - 30.04.2020.

При таких обстоятельствах, отказ администрации в предоставлении земельного участка по основаниям обращения арендатора с заявлением по истечении срока действия договора аренды, соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу.

Направленное администрацией в адрес предпринимателя уведомление об отказе от договора аренды фактически является требованием о возвращении земельного участка.

При таких обстоятельствах, выраженный в письме от 28.05.2020 № 05-20/990 отказ в предоставлении земельного участка соответствует закону и нарушает права заявителя по делу, в связи с чем в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения требований предпринимателя отсутствуют.

Решение суда от 04.09.2020 является незаконным и подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2020 по делу №А32-25797/2020 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова

С.В. Пименов