Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А17-1922/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1922/2025
г. Иваново
17 июля 2025 года
Резолютивная часть   решения  объявлена  03 июля 2025 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 17 июля 2025 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 55Н от 31.01.2025,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности, паспорта, диплома (до перерыва),

от ответчика - представитель ФИО2 на основании доверенности, паспорта, диплома,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Успех»  (далее – ООО «Успех», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба, Ивгосжилинспекция) № 55Н от 31.01.2025 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в материалах административного дела отсутствуют обращение и иные документы, которые послужили основанием для проведения проверки именно в отношении ООО «Успех» и вынесения  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Также заявитель указал, что должностное лицо Службы, зная о наличии возбуждённых в отношении Общества двух дел об административных правонарушениях, не объединило их в одно производство с назначением одного наказания, а назначило по каждому делу самостоятельное административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

  Ивгосжилинспекция отклонила доводы заявителя, указав, что проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности ООО «Успех» в части содержания общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД), указанных в оспариваемом Постановлении, проведена Прокуратурой Ленинского района г. Иваново на основании поручения Прокуратуры Ивановской области о проведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 29.11.2024 по доводам обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 и заявления ФИО4 о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию общедомового имущества. Проверка завершена актом прокурорского реагирования - Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2025.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.03.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание после перерыва не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заявление в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ АПК РФ рассмотрено в отсутствие Общества.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Иваново на основании поручения Прокуратуры Ивановской области  от 29.11.2024 о проведении проверки исполнения  законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства принято решение № 348 от 03.12.2024 о проведении проверки ООО «Успех» по вопросу обеспечения законности в сфере жилищного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ при содержании общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Ленинского района г. Иваново. Срок проверки определен с 03.12.2024 по 31.12.2024.

По результатам проверки выявлено следующее.

Проверкой с выходом по адресу: <...>, 03.12.2024 в период с 09-30 до 10-30 выявлены следующие нарушения, свидетельствующие о нарушении положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также отдельных положений подзаконных нормативных правовых актов:

-          повреждения штукатурного слоя цоколя МКД в виде сколов, трещин, отслоений;

-          надписи и объявления на фасаде МКД;

-          на придомовой территории имеются навалы спиленных деревьев и веток.

Проверкой с выходом по адресу: <...>, 03.12.2024 в период с 09-30 до 10-30 выявлены следующие нарушения, свидетельствующие о нарушении положений ЖК РФ, а также отдельных положений подзаконных нормативных правовых актов:

-          надписи и объявления на фасаде МКД;

-          повреждения штукатурного слоя цоколя МКД со стороны уличного фасада в виде сколов, трещин, отслоений;

-          отслоения штукатурного слоя фасада МКД на уровне 5-го этажа со стороны уличного фасада МКД над пешеходным тротуаром, а также со стороны дворового фасада МКД;

-          отсутствует табличка с улицей.

Проверкой с выходом по адресу: <...>, 03.12.2024 в период с 09-30 до 10-30 выявлены следующие нарушения, свидетельствующие о нарушении положений ЖК РФ, а также отдельных положений подзаконных нормативных правовых актов:

-          зарастание отмостки и цоколя мхом по периметру МКД;

-          повреждения асфальтового покрытия около подъезда № 8 МКД в виде сколов, выбоин, неровностей;

-          отсутствие табличек с номерами подъездов 2,3,4,5,6,7 МКД;

-          надписи и объявления на фасаде и цоколе МКД;

-          повреждения штукатурного слоя цоколя МКД между подъездами № 4 и 5 МКД со стороны дворового фасада МКД в виде сколов, трещин, отслоений;

-          наличие мусора на придомовой территории и в приямках.

Проверкой с выходом по адресу: <...>, 03.12.2024 в период с 09-30 до 10-30 выявлены следующие нарушения, свидетельствующие о нарушении положений ЖК РФ, а также отдельных положений подзаконных нормативных правовых актов:

-          надписи и объявления на фасаде и цоколе МКД;

-          со стороны запасного выхода МКД имеются повреждения металлических поручней, в связи с чем, имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Придя к выводу, что действиями ООО «Успех» нарушаются лицензионные требования, установленные п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), в части обеспечении управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ), не исполняются условия договора в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ), 21.01.2025 заместитель прокурора Ленинского района г. Иваново в присутствии представителя ООО «Успех» вынес по данному факту Постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ.

Постановление с материалами административного дела в соответствии направлено  в Службу для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов  административного дела Служба пришла к выводу о нарушении Обществом лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, обязательных требований, установленных  подпунктам  «а», «б», «е» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491  (далее - Правила № 491), пунктами 1.8, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 4.2.1.1, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил № 170, пунктами 3, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290).

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностным лицом Службы в присутствии представителя ООО «Успех» вынесено Постановление об административном правонарушении № 55Н от 31.01.2025, которым заявитель привлечен к административной ответственности с назначением наказание виде штрафа в размере 125 000 руб.

Получив указанное Постановление 27.02.2025, Общество 10.03.2025 обратилось в Арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

 Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками (помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 39 ЖК РФ).

Подпунктами «а», «б», «е» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:         соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;        безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В указанном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и выполнения ими соответствующих работ и услуг.

Так, Правилами № 170 установлено следующее: Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт. Санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями (п. 1.8). На фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр. (п.3.5.1) Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне (п.3.5.2). Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (п.3.6.1).

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории (п.3.7.1). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п.4.2.1.1).

Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки (п.4.2.1.4).

 Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п.4.2.3.1).

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п.4.2.3.2).

Пунктом 3 Минимального перечня № 290 установлен перечень работ выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана Мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 9 Минимального перечня № 290 определено, что в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов должны производится работы по выявлению нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

ООО «Успех», имея соответствующую лицензию и выступающее как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обслуживая вышеназванные МКД и получая от  жителей в соответствии с договорами управления плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общедомового имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания жилищного фонда и направленные на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Факт ненадлежащего состояния общего имущества рассматриваемых МКД, не отвечающего вышеприведенным требованиям закона, установлен в ходе проверки, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и заявителем по существу в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в действиях Общества имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

 По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд принимает во внимание, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере. Выявленные нарушения носили многочисленный характер, были обнаружены в различных МКД, обслуживаемых Обществом. При этом ряд нарушений (наличие надписей на фасадах, мусора на придомовой территории, отсутствие табличек с указанием улиц) не требовали значительных материальных и технических затрат для устранения, что подтверждает пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Совокупности обстоятельств, необходимых в силу статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, судом не выявлено.

Требования статьи 4.1 КоАП РФ при назначении Обществу административного наказания Службой соблюдены. Исходя из конкретных обстоятельств дела, административный орган в соответствии с требованиями части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Общества, ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, до 125 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, полученных уполномоченным органом в ходе проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Довод Общества о необходимости объединения двух дел об административных правонарушениях возбуждённых в отношении ООО «Успех» Прокуратурой Ленинского района г. Иваново 21.01.2025 и Прокуратурой Советского района г. Иваново 09.12.2024,  в одно производство с назначением одного наказания, судом отклоняется.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что для назначения одного окончательного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ необходимо, чтобы лицо совершило одно действие или допустило бездействие, которое содержит составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемой ситуации дела об административных правонарушениях, возбуждённые в отношении Общества Прокуратурой Ленинского района г. Иваново 21.01.2025 и Прокуратурой Советского района г. Иваново 09.12.2024, рассмотрены Ивгосжилинспекцией по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного одной и той же статьей (частью статьи) КоАП РФ, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не применимы к рассматриваемой ситуации.

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ имеет значение факт выявления двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваемом случае Постановление от 31.01.2025 № 46Н о привлечении к административной ответственности вынесено по факту допущенных обществом нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной в период с 29.11.2024 по 28.12.2024 на основании Решения Прокурора Советского района  № 441 от  29.11.2024, в отношении МКД под управлением ООО «Успех», расположенных на территории Советского района г. Иваново.

Постановление № 55Н от 31.01.2025 о привлечении к административной ответственности вынесено по факту допущенных обществом нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной в период с 03.12.2024 по 31.12.2024 на основании Решения прокурора Ленинского района от 03.12.2024 № 348 в отношении МКД под управлением ООО «Успех», расположенных на территории Ленинского района г. Иваново.

Вопреки доводам заявителя, прокуратурой Ивановской области проверка в отношении Общества не проводилась. В рассматриваемом случае направление поручения о проведении проверочных мероприятий нижестоящим прокурорам, по смыслу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, к контрольному (надзорному) мероприятию не относится.

Из статьи 16 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) следует, что прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (часть 2 статьи 21 Закона).

Таким образом, решения о проведении проверки принимается прокурором района самостоятельно, вне связи с решениями  о проведении проверки прокуроров иных районов, мероприятия проводятся каждой прокуратурой района на подведомственной им территории самостоятельно. 

В рассматриваемом случае проверки осуществлены разными прокуратурами районов, на основании отдельных решений, с разным перечнем лиц, которым поручено провести проверку, в отношении МКД, расположенных на территориях различных районов г. Иваново.

При таких обстоятельствах оснований для объединения дел, возбуждённых в отношении Общества Прокуратурой Ленинского района г. Иваново 21.01.2025 и Прокуратурой Советского района г. Иваново 09.12.2024 в одно производство не имелось.

Довод заявителя о том, что прокуратура Ивановской области, необоснованно   расширила круг субъектов проверки, произвольно оформив свой список управляющих организаций, в связи с чем, проверка в отношении ООО «Успех» проведена прокуратурой Ленинского района города Иваново с нарушением требований Закона о прокуратуре в отсутствие оснований, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Статьей 18 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Пунктом 5 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установлен постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 указанного приказа проверки исполнения законов следует проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Учитывая изложенное, перечень оснований для проведения прокурорской проверки не является закрытым, кроме обращений граждан к таковым относятся и другие основания, в том числе результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В обращении ФИО4 о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию общедомового имущества приводятся доводы о допускаемых управляющей организацией, расположенной на территории города Иваново, нарушениях при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Вместе с тем надлежащее осуществление такой деятельности управляющими организациями обеспечивает соблюдение прав и законных интересов жителей многоквартирных домов, расположенных на территории города Иваново, то есть многочисленной группы лиц.

В связи с этим, учитывая наличие возможности, имеющейся у прокуратуры субъекта, по проведению анализа статистики по поступлению жалоб, обращений в данной сфере от указанной группы лиц, прокурорской и правоприменительной практики на территории города Иваново, принимая во внимание, что целью проверочных мероприятий является защита прав и законных интересов населения города Иваново, в частности, группы лиц – жителей многоквартирных домов, поручение прокуратуры Ивановской области о включении в перечень проверяемых организаций ООО «Успех» не противоречит положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого Постановления Службы по делу об административном правонарушении № 55Н от 31.01.2025 отсутствуют. Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имеющихся обстоятельств, при действующем нормативно правовом регулировании рассматриваемых правоотношений, суд не усматривает.

Судом исследованы все доводы и аргументы заявителя об обратном, однако они являются несостоятельными и подлежат отклонению как, учитывая вышеизложенное, основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью  «Успех» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

2.  Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                              А.П. Устратова