Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А60-58422/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58422/2018
27 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-58422/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (ИНН <***>, далее – общество «СтройИнвест»)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации город Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - департамент)

о признании недействительным в части градостроительного плана земельного участка от 28.08.2018 № RU663020000-11750.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «СтройИнвест» - ФИО2 (доверенность от 08.10.2018 № 18-18/ю);

департамента – ФИО3 (доверенность от 25.09.2017 № 10.05.21:13-22).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «СтройИнвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным в части градостроительного плана земельного участка от 28.08.2018 № RU663020000-11750.

Определением суда от 18.10.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.11.2018.

В ходе судебного заседания департаментом приобщен к материалам дела отзыв с приложением плана земельного участка, решения от 12.07.1989.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Судом заслушаны доводы сторон относительно заявленных требований.

Со стороны заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с отзывом заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах, с учетом ходатайства об отложении, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявителю предлагается представить в суд доказательства направления (вручения) заявления заинтересованному лицу.

Определением суда от 28.11.2018 судебное разбирательство отложено на 20.12.2018.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв с приложением копии конверта, копий писем, схем.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество «СтройИнвест» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20, расположенного по адресу: <...>.

Департаментом 28.08.2018 по заявлению общества «СтройИнвест» выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка (далее - ГПЗУ) № RU66302000-11750.

В разделе 2 ГПЗУ, выданного обществу «СтройИнвест», указано, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 - Зона многоэтажной жилой застройки. Градостроительный регламент, установленный в составе Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», не распространяется на данный земельный участок в соответствии с подп. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решением исполнительного комитета Свердловского городского совета народных депутатов от 12.07.1989 № 296 «Об утверждении проекта детальной планировки жилого района «ВИЗ-правобережный», определено назначение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 - территория общего пользования.

Согласно ПЗЗ - фрагменту № 20 карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург», земельный участок, принадлежащий обществу «СтройИнвест», отнесен к территориальной зоне Ж-5 - Зона многоэтажной жилой застройки.

По мнению общества «СтройИнвест», земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В отношении данной территориальной зоны согласно ПЗЗ установлен градостроительный регламент, следовательно, на земельный участок, принадлежащий обществу «СтройИнвест», распространяется действие градостроительного регламента с установленным для этой зоны видами разрешенного использования. В нарушение требований ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и прав общества «СтройИнвест» в оспариваемом ГПЗУ указано, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельный участок, принадлежащий обществу «СтройИнвест» на праве собственности. Таким образом, ГПЗУ №RU66302000-11750 содержит недостоверные сведения, которые не соответствуют градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-5. Кроме того, указанные на чертеже ГПЗУ красные линии параллельно улице Токарей установлены неправомерно и необоснованно, поскольку принадлежащий обществу «СтроиИнвест» земельный участок не находится в границах территории общего пользования и не является земельным участком общего пользования.

Ссылаясь на то, что градостроительный план земельного участка от 28.08.2018 № RU663020000-11750 в части является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество «СтройИнвест» обратилось в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением 6 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу ст. 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Из п. 1 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (ч. 3 ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, органам местного самоуправления населенного пункта, к числу которых относится и департамент, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием, что является публичным правом на развитие территории в соответствии с зонированием.

Частью 1 ст. 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 57.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч. 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Согласно ч. 1 ст. 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Частью 10 ст. 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (часть 13 названной статьи).

Таким образом, изложенные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица на основании названных в ч. 5 и 10 указанной статьи документов.

Судом установлено, что общество «СтройИнвест» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на указанный земельный участок приобретено обществом 13.12.2011 на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 14.10.2011 № 02-СтИ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по заявлению общества от 02.02.2016 № 1370/16-11-01 Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка от 25.02.2016 № RU663020000-0051.

Общество «СтройИнвест» 26.10.2017 повторно обратилось в департамент с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана вышеназванного земельного участка.

Департамент письмом от 24.11.2017 отказал в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что в отношении земельного участка заявителя Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ранее подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка от 25.02.2016 N RU663020000-0051.

Общество, полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы на использование земельного участка для строительства, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении дела № А60-10232/2018 суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования, при этом исходили из того, что ранее выданный ГПЗУ не содержит актуальные сведения о земельном участке и подлежит актуализации с учетом Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-п, а также учитывая факт изменения разрешенного использования земельного участка.

В связи с вынесенными решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2018 и постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 по делу № А60-10232/2018 по делу № А60-10232/2018 Департаментом подготовлен и выдан обществу «СтройИнвест» ГПЗУ от 28.08.2018 № RU663020000-11750. При этом со ссылкой на решение исполнительного комитета Свердловского городского совета народных депутатов от 12.07.1989 № 296 «Об утверждении проекта детальной планировки жилого района «ВИЗ-правобережный» в выданном ГПЗУ указывается на то, что в отношении рассматриваемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-5, – Зона многоэтажной жилой застройки, градостроительный регламент, установленный в составе Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», не распространяется. Административный орган исходил из того, что в соответствии с проектом детальной планировки жилого района «ВИЗ-Правобережный» утвержденным решением Свердловского городского совета народных депутатов от 12.07.1989 № 296, Генеральным планом развития городского округа - муниципальное образование «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, земельный участок по ул. Анри Барбюса, 34 находится в границах улицы Токарей, являющейся магистральной дорогой скоростного движения, относится к территории общего пользования, в связи с чем застройке не подлежит.

При оценке правового подхода Департамента, примененного при изготовлении нового ГПЗУ взамен ранее выданного, суд руководствуется тем, что изменение нормативных правовых актов и разрешенного использования земельного участка сами по себе не являются основанием для внесения изменений в характеристики земельного участка в новом ГПЗУ.

Согласно п. 6 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, указывается в градостроительном плане, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается в градостроительном плане такого земельного участка отображается информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 7 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В отношении рассматриваемого земельного участка не отменено и действует, в том числе в дату его приобретения обществом «СтройИнвест» и по настоящее время, решение Свердловского городского совета народных депутатов от 12.07.1989 № 296, которым утвержден проект детальной планировки жилого района «ВИЗ-Правобережный». Данное решение соответствует Генеральному плану развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года, утвержденному решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, согласно которому спорный земельный участок по ул. Анри Барбюса, 34 находится в границах улицы Токарей, являющейся магистральной дорогой скоростного движения, в связи с чем отнесено к территории общего пользования.

При таких обстоятельствах на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303079:20 действие градостроительного регламента не распространяется, что влияет на содержание оспариваемого раздела 2 ГПЗУ. Фактически заявление общества «СтройИнвест» направлено на преодоление полномочий органа местного самоуправления - департамента на осуществление от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием. Вместе с тем соответствующие полномочия реализованы административным органом при наличии достаточных к этому оснований, в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующими в муниципальном образовании нормативными правовыми актами, не нарушают права и законные интересы заявителя.

К моменту приобретения 13.12.2011 спорного земельного участка обществом «СтройИнвест» правовой возможности для его жилой застройки не имелось, поскольку действовало решение Свердловского городского совета народных депутатов от 12.07.1989 № 296. Фактически заявитель претендует на возможность реализации такого права лишь в связи с отнесением земельного участка к территориальной зоне Ж-5 решением Екатеринбургской городской Думы от 08.12.2015 № 58/43 «О внесении изменений в решение Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «Город Екатеринбург». Вместе с тем, поскольку земельный участок находится в красных линиях ул. Токарей, то есть относится к территориям общего пользования, на него действие вновь утвержденного градостроительного регламента не распространяется. С учетом того, что право на жилую застройку с момента приобретения земельного участка до момента вынесения оспариваемого ненормативного акта не возникло, оснований для вывода о нарушении прав заявителя не имеется.

При таких обстоятельствах выводы административного органа, положенные в основу оспариваемого ГПЗУградостроительного плана земельного участка от 28.08.2018 № RU663020000-11750, суд счел доказанными и имеющими правовое основание, требования заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» о признании недействительным в части градостроительного плана земельного участка от 28.08.2018 № RU663020000-11750, обязании Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации город Екатеринбурга внести изменения в оспариваемый ненормативный акт отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Е. Калашник