Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А10-8217/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8217/2022
14 февраля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения и предписания от 08.12.2022 №003/04/18.1-923/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 28.02.2022 № 12, диплом о юридическом образовании от 19.06.2012,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 17.02.2022 № 06-82/503 диплом о юридическом образовании от 14.08.2002,

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – заявитель, Минтранс РБ, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, Бурятское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 08.12.2022 №003/04/18.1-923/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автор» (далее – третье лицо, ООО «Автор», общество).

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что 25.08.2022 Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия издан Приказ № 143 «Об организации проведения открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам на территории Республики Бурятия». На участие в конкурсе по лоту № 1 поступила 1 заявка ООО «Автор» - уполномоченного участника простого товарищества от 21.11.2022 г. вх. № 6992, в составе ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут», ООО «Городские маршруты». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 27.10.2022 № 11, участнику конкурса по лоту № 1 отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям: в составе заявки претендентом не подтверждено право владения на законном основании транспортными средствами с государственными регистрационными знаками Н 123НР152, Н126НР152, Н572АУ152, Н137НР152, Н116НР152, У417КХ03; несоответствие претендента пункту 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ввиду наличия за последний завершенный отчетный период задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам. Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе, общество 21.11.2022 подало жалобу в Бурятское УФАС России. По результатам рассмотрения материалов дела № 003/10/18.1-923/2022 Комиссией УФАС по РБ принято решение исх. № 04-32/4485 от 08.12.2022 о признании жалобы ООО «Автор» обоснованной, признании в действиях конкурсной комиссии Минтранса РБ нарушения пунктов 2, 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пунктов 5.9.3, 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса. На основании вышеуказанного решения Минтрансу РБ выдано предписание исх. № 04-32/4486 от 08.12.2022 об устранении допущенных нарушений. Заявитель полагает, что данные решение и предписание Комиссии УФАС по РБ не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям. Согласно Перечню транспортных средств, заявленных к осуществлению пассажирских перевозок по маршруту № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка» регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Республики Бурятия по нерегулируемому тарифу, претендент заявил 30 транспортных средств. Однако в составе прошнурованной и пронумерованной заявки ООО «Автор» по лоту № 1 приложены договора аренды транспортных средств только по 24 транспортным средствам. ООО «Автор», как участник открытого конкурса, должен был не позднее 27.10.2022 подтвердить наличие указанных в заявке 6 транспортных средств с государственными регистрационными знаками Н123НР152, Н126НР152, Н572АУ152, Н137НР152, Н116НР152, У417КХ03. Фактическое отсутствие у участника открытого конкурса по заявленным 6 транспортным средствам, документов, подтверждающих иное законное основание владения, пользования и (или) распоряжения транспортными средствами, влечет существенное нарушение условий участия в открытом конкурсе и нарушает порядок проведения торгов. Минтранс РБ, руководствуясь критериями оценки и сопоставления заявок, правомерно отказал обществу в допуске к участию в конкурсе. Вопреки доводам антимонопольного органа, из представленного договора простого товарищества от 09.08.2022 невозможно персонифицировать транспортные средства, которыми объединились участники простого товарищества. Изначально в договоре простого товарищества ООО «Автор» необходимо было указать конкретный перечень транспортных средств с указанием государственного регистрационного знака и марки транспортного средства либо заключить дополнительное соглашение к договору с подписанием акта приема-передачи права владения и пользования данными транспортными средствами. Кроме того, положения конкурсной документации, а также положения статьи 23 Закона № 220-ФЗ, предусматривают не допуск участника к конкурсу при наличии задолженности по налогам и сборам за последний завершенный отчетный период в любом размере. При этом вопрос о наличии задолженности по налогам и сборам должен был быть выяснен на дату окончания последнего завершенного периода, то есть на 01.07.2022. В соответствии с пунктом 2 статьи 346.19 Налогового кодекса РФ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Поскольку извещение о проведении закупки опубликовано -28.08.2022, срок подачи заявок на участие в конкурсе определен с 29.08.2022 по 28.09.2022, то последним завершенным отчетным периодом будет являться второй квартал 2022 года. То обстоятельство, что на дату подачи заявки общество не имело задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, не свидетельствует о необоснованности отказа Минтранса РБ в допуске к участию в конкурсе. Согласно полученной по каналам СМЭВ справке об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов у ООО «Автор» выявлено наличие задолженности по состоянию на 01.07.2022. Следовательно, Минтранс РБ, руководствуясь полученной по каналам СМЭВ справкой УФНС по РБ, правомерно отклонил заявку общества по причине наличия задолженности за последний завершенный отчетный период.

Представитель Бурятского УФАС в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «Автор» Комиссией УФАС принято решение о признании жалобы обоснованной, в адрес Минтранса РБ выдано предписание. Организатору конкурса предписано в срок не позднее 22.12.2022 устранить допущенное нарушение путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории Республики Бурятия от 27.10.2022 № 11 и рассмотрения заявки на участие в конкурсе повторно. В настоящее время предписание Министерством исполнено. Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса от 27.12.2022 № 13 конкурсная комиссия рассмотрела оспариваемое предписание Бурятского УФАС России, и приняла решение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.10.2022 № 11 и о повторном проведении 27.12.2022 процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Указал, что в составе заявки ООО «Автор», уполномоченного участника простого товарищества, содержится договор простого товарищества от 09.08.2022, заключенный между ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут» и ООО «Городские маршруты». В договоре указано, что исходя из общих коммерческих интересов, Участники обязуются путем объединения профессиональных и иных знаний, навыков и умений деловой репутации и деловых связей, транспортных средств и иных материальных ресурсов совместно действовать без образования юридического лица, в целях осуществления регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту на территории Республики Бурятия № 380 «Улан-Удэ-Петропавловка». Внесенные участниками товарищества вклады являются общим имуществом товарищей, а не одного из участников товарищества. Указанным договором определен один из видов имущественного вклада - транспортные средства участников товарищества. При рассмотрении заявок претендентов у конкурсной комиссии организатора конкурса отсутствовали вопросы к надлежащему оформлению договора простого товарищества. По оспариваемым транспортным средствам установлено, что ТС с государственными регистрационными знаками Н123НР152, Н126НР152, Н572АУ152, Н137НР152, Н116НР152, У417КХ03 находятся в собственности у ООО «Гусиноозерский маршрут» (одного из участников договора простого товарищества) и в составе заявки подтверждено право владения на законном основании указанными ТС путем предоставления свидетельств ТС и их паспортов. Требование к участнику конкурса, предусмотренное пунктом 2.2.2 конкурсной документации, не применяется в отношении каждого участника простого товарищества. Все требуемые организатором конкурса обязательные документы, предусмотренные пунктом 3.2 конкурсной документации, обществом в составе заявки представлены, в том числе документы, предусмотренные пунктом 3.2.2 документации - копии документов, подтверждающих наличие права собственности на ТС или иного законного основания владения, пользования и (или) распоряжения ТС, копии свидетельств о регистрации ТС, копии паспортов ТС и другие, общество соответствует требованиям пункта 2.2.2 конкурсной документации. Таким образом, приведенное конкурсной комиссией организатора конкурса основание для отказа ООО «Автор» в допуске к участию в конкурсе, является неправомерным, не соответствующим требованиям пунктов 2.2, 3.2, 4.5 конкурсной документации и нарушающим требования, установленные пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса. Также пояснил, что отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Организатором конкурса получена справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов из налоговой службы по каналам СМЭВ об имеющейся задолженности у ООО «Автор» по состоянию на 01.07.2022. Вместе с тем, в составе заявки общества содержались справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут» и ООО «Городские маршруты» об отсутствии неисполненных обязательств. Справка об отсутствии неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ООО «Автор» выдана налоговым органом 08.09.2022. Конкурс объявлен 25.08.2022, следовательно, последний завершенный отчетный период - полугодие (июль 2022г). Представленная справка обществом, датирована 08.09.2022 и входит в отчетный период - полугодие. Имеющаяся, как поясняет общество, в размере 26 рублей задолженность у ООО «Автор» по состоянию на 01.07.2022, оплачена в установленные сроки на подачу заявок, следовательно, на момент формирования заявки на участие в конкурсе у общества отсутствовала задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. Таким образом, данное основание для отказа обществу в допуске к участию в конкурсе, признано Комиссией УФАС неправомерным, нарушающим требования пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 5.9.3 Порядка проведения открытого конкурса.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленное требование, просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия.

Рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия не являлось участником, либо организатором конкурса и не принимало участие в его проведении, суд отказал в привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

25 августа 2022 года Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия издан Приказ № 143 «Об организации проведения открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам на территории Республики Бурятия».

Извещение и конкурсная документация размещены на официальной странице организатора конкурса, расположенной на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Бурятия по нерегулируемому тарифу (межмуниципальным маршрутам), включенным в состав одного лота: Лот № 1 «Межмуниципальный маршрут № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка». Путь следования: г. Улан-Удэ (ул. Советская, ул. Свободы, ул. Кирова, ул. Смолина, ул. Борсоева, ул. Иволгинская, ул. Дорожная), федеральная автомобильная дорога Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита, федеральная автомобильная дорога Р440-Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией, А-340 Улан-Удэ-Кяхта- граница с Монголией, г. Кяхта, с. Петропавловка (ул. Ленина)» (далее - конкур с).

Согласно извещению о проведении конкурса дата начала приема заявок на участие в конкурсе - 29.08.2022.

Дата окончания приема заявок на участие в конкурсе - 27.09.2022.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 9 от 28.09.2022 по указанному лоту № 1 поступила 1 заявка ООО «Автор» - уполномоченного участника простого товарищества от 21.11.2022 вх. № 6992, в составе ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут», ООО «Городские маршруты», и представлены документы. По лоту № 2 не поступило ни одной заявки.

Конкурсная комиссия, рассмотрев заявку единственного претендента на участие в Конкурсе по лоту № 1, приняла решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе по следующим основаниям:

1) В соответствии с пунктом 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса, пунктами 2.2.2.2, 4.5 конкурсной документации в результате проверки представленных претендентом документов выявлены несоответствия требованиям конкурсной документации, а именно:

- в составе заявки претендентом не подтверждено право владения на законном основании транспортными средствами с государственными регистрационными знаками Н123НР152, НГ26НР1-52, Н572АУ152, Н137НР152, Н116НР152, У417КХ03. Собственником данных транспортных средств является ООО «Гусиноозерский маршрут», в то время как указанные транспортные средства находятся под лицензией на осуществление деятельности по перевозки пассажиров и иных лиц автобусами ООО «Автор»;

2) на основании пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 5.9.3 Порядка проведения открытого конкурса, пункта 4.5 конкурсной документации в связи с несоответствием претендента требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, а именно: к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. В нарушение данного требования в соответствии с документом, полученным по каналам СМЭВ из ФНС России от 26.10.2022 у ООО «Автор» имеется задолженность по налогам, сборам, пеням и штрафам в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.07.2022.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе, общество 21.11.2022 обратилось в Бурятское УФАС России с жалобой на действия Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Бурятия по нерегулируемому тарифу по лоту №-1 «Межмуниципальный маршрут № 360 «Улан-Удэ - Петропавловка». Путь следования: г. Улан-Удэ (ул. Советская, ул. Свободы, ул. Кирова, ул. Смолина, ул. Борсоева, ул. Иволгинская, ул. Дорожная), федеральная автомобильная дорога Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита, Федеральная автомобильная дорога Р440 - Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией, А-340 Улан-Удэ - Кяхта - граница с Монголией, г. Кяхта, с. Петропавловка (ул. Ленина)», в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

22 ноября 2022 года Комиссия УФАС по РБ на основании поданной жалобы общества возбудило дело № 003/10/18.1-923/2022 в части неправомерного отказа в допуске к участию в конкурсе.

08 декабря 2022 года по результатам рассмотрения материалов дела № 003/10/18.1-923/2022 Комиссия УФАС по РБ вынесла решение исх. № 04-32/4485 от 08.12.2022, согласно которому было решено:

1) признать жалобу ООО «Автор» - уполномоченного участника простого товарищества обоснованной;

2) признать в действиях конкурсной комиссии Минтранса РБ нарушения пунктов 2, 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пунктов 5.9.3, 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса;

3) выдать предписание об устранении допущенного нарушения;

4) передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

На основании указанного решения Минтрансу РБ выдано предписание исх. № 04-32/4486 от 08.12.2022 об устранении допущенных нарушений, а именно:

1) организатору конкурса, конкурсной комиссии в срок не позднее 22.12.2022 устранить допущенное нарушение требований, установленных пунктами 2, 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пунктами 5.9.3, 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса, путем:

- отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом доступе на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории Республики Бурятия от 27.10.2022 №11;

- рассмотрения заявки на участие в Конкурсе повторно.

2) организатору конкурса в срок не позднее 23.12.2022 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания.

Не согласившись с решением и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 08.12.2022 №003/04/18.1-923/2022 Минтранс РБ оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определяются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Так, статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок является предметом открытого конкурса.

Следовательно, действия организатора торгов на право получения указанного свидетельства для осуществления перевозок могут быть обжалованы в антимонопольный орган, в том числе, лицами, подавшими заявки на участие в торгах, и такие жалобы рассматриваются антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, согласно частям 1, 2, 17 статьи 18.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции в полномочия антимонопольного органа входит рассмотрение жалоб на нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы комиссия УФАС признала жалобу ООО «Автор» обоснованной. При этом антимонопольный орган пришел к выводу, что конкурсной комиссий неправомерно установлено не подтверждение ООО «Автор» права владения на законном основании транспортными средствами с государственными регистрационными знаками Н123НР152, Н126НР152. Н572АУ152, Н137НР152, Н116НР152, У417КХ03.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с Законом № 220-ФЗ, Законом Республики Бурятия от 23.11.1999 № 292-II "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия" Правительством Республики Бурятия принят Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории Республики Бурятия, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2018 № 499 (далее - Порядок проведения открытого конкурса).

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка проведения открытого конкурса, требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором.

Пунктом 3.2 конкурсной документации установлен перечень документов необходимых для представления претендентами в составе заявки для участия в Конкурсе:

3.2.1. заявление на участие в открытом конкурсе по форме согласно приложению № 2 к настоящей конкурсной документации;

3.2.2. перечень транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок по форме согласно приложению № 3 к настоящей конкурсной документации, копии документов, подтверждающих наличие права собственности на транспортные средства или иного законного основания владения, пользования и(или) распоряжения транспортными средствами, копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копии паспортов транспортных средств, имеющих соответствующую запись в графе «Одобрение типа транспортного средства», копии документов о прохождении технического осмотра транспортными средствами, заявляемыми к осуществлению пассажирских Перевозок; либо принятие на себя обязательства по предоставлению всех необходимых документов на момент проведения Открытого конкурса (проведение этапов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе).

3.2.3. копия договора простого товарищества, если заявление на участие в конкурсе представлено уполномоченным участником договора простого товарищества;

3.2.4. согласие собственников (лицензиатов) транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок, на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 4 к настоящей конкурсной документации;

3.2.5. информация о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. Среднее количество транспортных средств рассчитывается исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в заявке на участие в открытом конкурсе транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году.

3.2.6. государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

3.2.7. опись представленных документов по форме согласно приложению № 5 к настоящей конкурсной документации.

Пунктом 3.3 документации предусмотрено предоставление документов, которые претенденты вправе представить в составе заявки.

В соответствии с пунктом 5.9 Порядка проведения открытого конкурса при рассмотрении заявок на участие в конкурсе претендент не допускается к участию в конкурсе в случае:

Несоответствия конкурсной заявки требованиям конкурсной документации (пп. 5.9.1.),

Наличия в представленных документах недостоверных сведений (пп. 5.9.2.).

Несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурса (пп. 5.9.3.).

Непредставления участником конкурса документов, определенных конкурсной документацией (пп. 5.9.4.).

Аналогичные основания для отказа в допуске к участию в конкурсе предусмотрены пунктом 4.5 конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка проведения открытого конкурса, требования к участникам открытого конкурса установлены статьей 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Аналогичное, требование установлено в пункте 2.2 конкурсной документации - требования к участникам открытого конкурса (состоящих из пунктов 2.2.1, 2.2.2-, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6).

При этом согласно пункту 2.2, требования, предусмотренные пунктами 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6 конкурсной документации, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Следовательно, требование к участнику конкурса, предусмотренное пунктом 2.2.2 конкурсной документации, не применяется в отношении каждого участника простого товарищества.

Пунктом 2.2.2 документации предусмотрено требование к участникам конкурса о наличии на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Бурятия и настоящей конкурсной документации, либо принятие на себя обязательства по подтверждению наличия на праве собственности или ином законном основании таких транспортных средств на момент проведения этапов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Как следует из материалов дела, претендент (ООО «Автор») заявил 30 транспортных средств. Конкурсная комиссия установив, что в составе заявки ООО «Автор» по лоту № 1 приложены свидетельства о регистрации транспортных средств и договора аренды транспортных средств только по 24 транспортным средствам, пришла к выводу о не подверженности права владения на законном основании 6 транспортными средствами (государственные регистрационные знаки - Н123НР152, Н126НР152, Н572АУ152, Н137НР152, Н116НР152, У417КХ03).

Вместе с тем, антимонопольным органом установлено, что транспортные средства в отношении которых конкурсной комиссией установлено не подтверждение права владения, с государственными регистрационными знаками Н123НР152, Н126НР152, Н572АУ152, Н137НР152, Н116НР152, У417КХ03, находятся в собственности у ООО «Гусиноозерский маршрут» (одного из участников договора простого товарищества) и в составе заявки подтверждено право владения на законном основании указанными ТС путем предоставления свидетельств ТС и их паспортов.

В составе заявки ООО «Автор» - уполномоченным участником простого товарищества представлен договор простого товарищества от 09.08.2022, заключенный между ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут» и ООО «Городские маршруты».

Согласно пункту 1 договора, исходя из общих коммерческих интересов, участники обязуются путем объединения профессиональных и иных знаний, навыков и умений деловой репутации и деловых связей, транспортных средств и иных материальных ресурсов совместно действовать без образования юридического лица, в целях осуществления регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту на территории Республики Бурятия № 380 «Улан-Удэ-Петропавловка».

Поскольку требования установленные пунктом 2.2.2 документации не применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества, а также учитывая, что ООО «Автор» представлены лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от каждого участника договора простого товарищества, суд считает верными выводы антимонопольного органа о том, что все требуемые организатором конкурса обязательные документы, предусмотренные пунктом 3.2 конкурсной документации, обществом в составе заявки представлены, в том числе документы, предусмотренные пунктом 3.2.2 документации - копии документов, подтверждающих наличие права собственности на ТС или иного законного основания владения, пользования и (или) распоряжения ТС, копии свидетельств о регистрации ТС, копии паспортов ТС и т.д., общество соответствует требованиям пункта 2.2.2 конкурсной документации.

Приведенное конкурсной комиссией организатора конкурса основание для отказа ООО «Автор» в допуске к участию в Конкурсе, является неправомерным, не соответствующим требованиям пунктов 2.2, 3.2, 4.5 конкурсной документации и нарушающим требование установленные пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что согласно части 1 статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи (ч. 1 ст. 1042 ГК РФ).

Частью 1 статьи 1043 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства. Внесенное товарищами имущество, которым они обладали по основаниям, отличным от права собственности, используется в интересах всех товарищей и составляет наряду с имуществом, находящимся в их общей собственности, общее имущество товарищей.

Из вышеизложенных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации усматривается, что внесенные участниками товарищества вклады являются общим имуществом товарищей, а не одного из участников товарищества.

Указанным договором определен один из видов имущественного вклада - транспортные средства участников товарищества.

Довод заявителя о незаключенности договора простого товарищества ввиду не указания в нем конкретных автомобилей и не передачи их по акту приема-передачи, судом отклоняется, поскольку указанный вопрос не был рассмотрен комиссией при рассмотрении заявок, основанием отказа не являлся и при рассмотрении дела в УФАС по РБ не заявлялся.

Также, как следует из оспариваемого решения и предписания, антимонопольный орган пришел к выводу об обоснованности доводов ООО «Автор» о неправомерности отказа в допуске к участию в конкурсе в связи с наличием задолженности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованию об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Аналогичные требования к участникам конкурса содержатся в пункте 2.2.4 конкурсной документации.

Согласно конкурсной документации заявки на участие в Конкурсе принимаются с 29.08.2022 по 27.09.2022, конкурсная комиссия рассматривает заявки - 27.10.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 346.19 Налогового Кодекса Российской Федерации, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

В составе заявки ООО «Автор» содержались справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут» и ООО «Городские маршруты» об отсутствии неисполненных обязательств.

Справка об отсутствии неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ООО «Автор» выдана налоговым органом 08.09.2022.

Конкурс объявлен 25.08.2022, следовательно, последний завершенный отчетный период - полугодие (июль 2022 года). Представленная обществом справка, датирована 08.09.2022, то есть включает в себя отчетный период - полугодие.

Заявитель, оспаривая решение и предписание УФАС по РБ, указывает, что организатором конкурса получена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов из налоговой службы по каналам СМЭВ об имеющейся задолженности у ООО «Автор» по состоянию на 01.07.2022.

Вместе с тем, как поясняет заявитель, имеющаяся в размере 26 рублей задолженность у ООО «Автор» по состоянию на 01.07.2022 оплачена в установленные сроки на момент подачи заявок. Следовательно, на момент формирования заявки на участие в Конкурсе у ООО «Автор» отсутствовала задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Кроме того, суд соглашается с доводами антимонопольного органа о том, что задолженность в размере 26 руб. не может рассматриваться в качестве значительной.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что при рассмотрении вопроса о недействительности публичных торгов ввиду допущенных нарушений подлежит выяснению вопрос о том, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Правовой смысл требования об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, установленного в пункте 4 части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ, связан с наличием такой задолженности по налогам, которая может препятствовать победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам.

При таких обстоятельствах, указанное основание для отказа обществу в допуске к участию в конкурсе, признается неправомерным, нарушающим требования пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 5.9.3 Порядка проведения открытого конкурса.

С учетом изложенного, суд признает, что Бурятское УФАС пришло к обоснованному и законному выводу о нарушении Минтранс РБ пунктов 2, 4 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, пунктов 5.9.3, 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса.

Таким образом, решение антимонопольного от 08 декабря 2022 №003/10/18.1-923/2022 и выданное на основании указанного решения предписание от 08.12.2022, вынесены в соответствии с установленными требованиями в отсутствие процессуальных нарушений, являются законными и обоснованными и не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель о освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова