Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А56-3379/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3379/2017
29 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Межрегиональное Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.2/6, лит. А, ОГРН: <***>)

Ответчик: 1. Общероссийская общественная организация писателей "Литературное сообщество писателей России" (адрес: Россия 121069, <...>), 2. Администрация Муниципального Образования "Кобринское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188355, пос. Кобринское, Ленинградская область, Центральная, 16)

Третье лицо: Частное учреждение культуры "Дом творчества писателей "Комарово" общероссийской общественной организации писателей "Литературный фонд России" (адрес: Россия 197730, Санкт-Петербург, <...>)

о признании права собственности


при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 18.07.2017;

- от ответчика: 1. ФИО3, представитель по доверенности от 13.06.2017; 2. не явился (извещен);

- от третьего лица: не явился (извещен)



установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Общероссийской общественной организации писателей "Литературное сообщество писателей России" (далее – Организация), Администрации Муниципального Образования "Кобринское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 14 647 кв.м., с кадастровым номером 47:23:0408002:210, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <...>; о признании права собственности Российской Федерации на жилой дом до 1917 года постройки, площадью 344, 2 кв.м. с хозяйственными постройками литеры с 1 по 8, имеющие кадастровый номер 5319, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <...> и обязании привести в первоначальное надлежащее состояние земельный участок, путем устранения котлована и сноса самовольно возведенных объектов, выявленных в ходе проверки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Частное учреждение культуры "Дом творчества писателей "Комарово" общероссийской общественной организации писателей "Литературный фонд России" (далее – третье лицо, Учреждение).

Определением от 07.09.2017 суд заменил истца – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – истец, Управление) в порядке ст. 48 АПК РФ.

В судебном заседании 23.11.2017 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Организации против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований истец поясняет, что объекты недвижимости жилого дома до 1917 года постройки, площадью 344, 2 кв.м. с хозяйственными постройками литеры с 1 по 8, имеющими кадастровый номер 5319, расположенными по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <...> является Общероссийская общественная организация писателей "Литературное сообщество писателей России". Правообладателем земельного участка площадью 14 647 кв.м., с кадастровым номером 47:23:0408002:210, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <...> является Частное учреждение культуры "Дом творчества писателей "Комарово" общероссийской общественной организации писателей "Литературный фонд России" на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с Постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) от 23.04.1932 года «О перестройке литературно-художественных организаций» в 1934 году на Первом съезде писателей СССР создан Союз писателей СССР (далее - СП СССР) - общественная организация профессиональных писателей, которая заменила все существовавшие до того в СССР организации писателей.

Устав Союза писателей в первоначальной редакции предусматривал следующие цели: «Союз советских писателей ставит генеральной целью создание произведений высокого художественного значения, насыщенных героической борьбой международного пролетариата, пафосом победы социализма, отражающих великую мудрость и героизм коммунистической партии. Союз советских писателей ставит своей целью создание художественных произведений, достойных великой эпохи социализма».

Согласно уставу, утвержденным Пятым съездом писателей СССР 02.07.1971, Союз писателей СССР - добровольная общественная творческая организация, объединяющая профессиональных литераторов Советского Союза, участвует своим творчеством в борьбе за построение коммунизма, за социальный прогресс, за мир и дружбу между народами.

Являясь общественной организацией, Союз писателей СССР в силу своего политического и идеологического значения был включен в систему Госплана, Госснаба, Государственного финансирования и управления, формально оставаясь при этом общественной организацией.

При правлении Союза писателей СССР действовал Литературный фонд СССР, региональные писательские организации также имели свои литфонды. В задачу литфондов входило оказание членам Союза писателей материальной поддержки (соответственно "рангу" писателя) в форме обеспечения жильем, строительства и обслуживания дачных поселков-писателей, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, предоставления путевок в дома творчества писателей, оказания бытовых услуг, снабжения дефицитными товарами и продуктами питания.

Советом народных комиссаров СССР был утвержден устав Литературного фонда Союза ССР (Постановление СНК СССР от 20.02.1935 N 269 "Об утверждении Устава "Литературного фонда Союза ССР"). В п. 15 Устава предусмотрено, что средства, предназначенные на децентрализованные расходы, производимые непосредственно отделениями "Литературного фонда Союза ССР" в соответствии с утвержденными сметами последних, перечисляются Государственным Банком с текущего счета Правления "Литературного фонда Союза ССР" по распоряжению последнего - на текущие счета правлений соответствующих отделений "Литературного фонда Союза ССР" в Государственном Банке.

Высшим руководящим органом "Литературного фонда Союза ССР" является Правление Союза Советских Писателей Союза ССР (п. 16 устава).

Отделения "Литературного фонда Союза ССР" в союзных республиках и в республиках, входящих в состав РСФСР, организуются по постановлениям Правления "Литературного фонда Союза ССР" и непосредственно ему подчиняются.

Отделения "Литературного фонда Союза ССР" в автономных республиках, краях и областях организуются по постановлениям правлений отделений Союза Советских Писателей Союза ССР в соответствующих союзных республиках (п. 19 устава).

Союз писателей СССР, в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров от 17.11.1935 года, освобождается от государственных и местных налогов, сборов и пошлин; местный налог не взимается со зрелищ, вечеров и спектаклей, устраиваемых Союзом писателей СССР (п. 27 устава).

Закон о собственности в СССР от 06.03.2016 № 1305-1 относил собственность общественных организаций и других объединений, являющихся юридическими лицами, к коллективной собственности.

Недвижимое имущество Союза писателей СССР и Литфонда СССР создавалось за счёт государства, путём прямого и косвенного финансирования, а также предоставлением зданий и земли на условиях безвозмездного и бессрочного пользования. Порядок создания и финансирования материальной базы Союза писателей СССР и Литфонда СССР определены постановлением СНК СССР от 28.07.1934 № 1788 «О Литературном фонде СССР» и постановлением Совета Министров СССР от 12.03.1988 № 96.

Как следует из материалов дела жилой дом до 1917 года постройки, площадью 344,2 кв.м с хозяйственными постройками литеры с 1 по 8, имеющими кадастровый номер 5319 и земельный участок общей площадью 14 647 кв.м с кадастровым номером 47:23:0408002:210, в 1999 году переданы в аренду (в том числе субаренду) Литературному Фонду России, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 07.04.2016 № 47/201/16-235288

Согласно ст. 14 Закона СССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществлялась по решению съезда (конференции) или общего собрания по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 22 названного Закона, а имущество ликвидированного общественного объединения передавалось на цели, предусмотренные его уставом.

При этом, анализируя в совокупности ст. 17 Закона о собственности в РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 и ст. 40 ПС РСФСР имущество ликвидированной организации передается вышестоящей общественной организации, а при ее отсутствии - государственному органу.

Таким образом, на момент ликвидации общественных организаций - Союза писателей СССР и Литературного фонда СССР, согласно действовавшим на тот период времени Конституции РСФСР, ГК РСФСР, Закона «О собственности в РСФСР», нормативно-правовых актов Правительства РСФСР право собственности на имущество данных организаций возникло у РСФСР в силу закона - до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В положении о Литературном фонде РСФСР, утвержденном Постановлением Секретариата Союза писателей СССР от 12.09.1988 № 34-а, содержится раздел о ликвидации, согласно которому ликвидация Литфонда РСФСР производится по решению секретариата Союза писателей СССР и по согласованию с секретариатом правления Союза писателей РСФСР. Все имущество и средства ликвидированного Литфонда РСФСР передаются согласно решению секретариата правления Союза писателей СССР.

При прекращении деятельности Литературного фонда СССР и его структурных отделений доказательств передачи имущества Литературного фонда РСФСР в распоряжение Международной общественной организации писателей Литературный фонд, а равно как и Общероссийской общественной организации писателей Литературный фонд России по решению правления Союза писателей СССР в материалы дела не представлено.

Передаточного баланса, подписанного Литературным фондом СССР и ОООП «Литературное сообщество писателей России», в материалы дела не представлено.

Более того, в решении Московского городского суда от 02.12.1993 оспаривалась государственная регистрации устава Международной общественной организации писателей Литературный фонд и государственная регистрация устава Международного сообщества писательских союзов.

Устав Международного сообщества писательских союзов признан судом недействительным, так как он противоречил положениям ст.ст. 4 или 10 Закона СССР от 09.10.1990 N 1708-1 "Об общественных объединениях", а именно согласно ст. 11 Основ гражданского законодательства СССР от 31.05.1991, ст. 17 Закона РСФСР «О собственности», ст. 17 Закона СССР «Об общественных объединениях» от 09.10.1990, в соответствии с которыми общественная организация является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом. Вместе с тем она не может иметь в подчинении или на правах структурного подразделения другую общественную организацию, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом этой организации. Литературный фонд СССР фактически и юридически на момент регистрации устава не существовал.

Из установленного следует, что при преобразовании Союза писателей СССР включение в устав положений о подчиненности и правопреемстве имущества Литературного фонда ССР не соответствует требованиям названных положений закона.

При регистрации устава Международной общественной организации писателей Литературный фонда положение о правопреемстве и подчиненности Литературного фонда СССР были исключены, в связи с чем регистрация устава Международной общественной организации писателей Литературный фонда признана судом действительной.

Кроме того, в решениях по делам № A40-173545/12, А40-131220/14 Арбитражным судом города Москвы также дана оценка факту правопреемства от Литературного фонда СССР к Международной общественной организации писателей "Литературный Фонд".

Таким образом, ссылка ОООП "Литературное сообщество писателей России" на решение Московского городского суда, которым установлено, что Литературный фонд СССР был преобразован в МООП литературный фонд в подтверждение факта правопреемства Литературного фонда СССР и Литературного фонда РСФСР организациям, образованным после 1991 года, является несостоятельной.

На VIII Чрезвычайный съезд Союза писателей РСФСР 12.09.1991 были вынесены вопросы о преобразовании Союза писателей РСФСР в Суверенный республиканский союз и об утверждении устава Литфонда РСФСР, по результатам которого было принято решение от 12.09.1991 об утверждении устава Литературного фонда РСФСР.

Вместе с тем, Министерством юстиции РСФСР была зарегистрирована Общероссийская общественная организация писателей «Литературный фонд России» 22.10.1991 за № 343, созданная 12.09.1991 в связи с преобразованием Союза писателей РСФСР.

Вопрос о ликвидации либо реорганизации Литературного фонда РСФСР не входил в повестку обсуждения и не разрешался на съезде, так как такими полномочиями обладало правление Союза писателей СССР.

Как установлено выше, на конференции правления Союза писателей СССР было принято решение о прекращении деятельности Литературного фонда СССР, что влекло прекращение его структурных подразделений и в соответствии с положениями действовавшего законодательства исключало возможность правопреемства иных организаций в отношении имущества ликвидируемого Литературного фонда РСФСР.

В целях разграничения государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность Верховным Советом РФ издано Постановление от 27.12.1991 N 3020-1.

В силу положений п. 1 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 раздела 2 приложения № 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу положений ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, установлены статьей 3 данного Закона.

В силу абз. 3 названной статьи, одним из таких оснований является наличие на находящемся в государственной собственности земельном участке, в том числе земель населенных пунктов, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Земельный участок, с кадастровым номером 47:23:0408002:210. расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <...>, площадью 14647 кв.м., был предоставлен Муниципальным образованием Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в аренду Общероссийской общественной организации писателей «Литературный фонд России», исключительно для целей: под существующей базой отдыха.

Приведённые документы подтверждают, что имущество, находящееся в ведении Союза писателей СССР и Литературного фонда СССР в полном соответствии с постановлением Верховного совета РСФСР №3020-1 относится исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, объекты недвижимости, в виде земельного участка площадью 14 647 кв.м с кадастровым номером 47:23:0408002:210 и жилого дома до 1917 года постройки, площадью 344,2 кв.м с хозяйственными постройками литеры с 1 по 8, имеющие кадастровый номер 5319, расположенные по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <...>, являются собственностью Российской Федерации.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации; осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений. Росимущество, осуществляя свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы, имеет право обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных интересов.

Согласно п. 4 Положения о Территориальном управлении, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 г. № 64, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее - Территориальное управление) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Ленинградской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также наделено полномочиями обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации, в том числе в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом.

На основании распоряжения Территориального управления от 10.03.2016 № 26-р, создана комиссия по проверки правомерности использования федерального имущества, по рассмотрению которой выявлено, что на указанном земельном участке кроме жилого дома до 1917 года постройки расположен котлован и иные здания и строения.

Согласно п. 2 ст. 272 ГК РФ собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования землей участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В соответствии с п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут от имени от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 утверждено положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», которым установлено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по управлению федеральным имуществом.

Деятельность Росимущества направлена на управление федеральным имуществом, а не на выявление нарушений интересов РФ участниками гражданского оборота, до тех пор, пока не возникнут основания подозревать их недобросовестность Названное положение не содержит указания на то, что Росимущество обязано осуществлять контроль за выявлением нарушений прав и интересов РФ.

Поручение Президента Российской Федерации от 03.07.2013 № Пр-1447 об обращении в суд с исками о признании права собственности РФ на недвижимое имущество, неправомерно оформленное при ликвидации Литературного фонда СССР, направленное письмом Администрации Президента Российской Федерации от 31.07.2013 № А60-25-1806. Поручение и письмо не содержат указание на надлежащего ответчика и на выбытие спорных объектов из государственной собственности.

О нарушении прав Российской Федерации на спорные земельные участки Росимущество узнало из письма Администрации Президента РФ от 09.01.2014 № А4-25-6, в котором содержится перечень выбывших из собственности РФ объектов недвижимости, и сведения в чью собственность выбыли эти объекты.

Более того, другие государственные, муниципальные органы, имевшие отношение к предоставлению спорных земельных участков и регистрации права на них, не являются уполномоченными органами к компетенции которых относится функция по защите прав и интересов РФ.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений является законодательно установленной презумпцией(т.е. предполагается, пока не получена информация об обратном).

Росимущество, не зная о нарушении интересов РФ регистрацией права на спорные земельные участки, не могло в порядке межведомственного взаимодействия запрашивать информацию по ним.

Таким образом, срок исковой давности по требованиям к ответчику на момент подачи настоящего иска не истек.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные Управлением требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 14 647 кв.м., с кадастровым номером 47:23:0408002:210, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <...>.

Признать право собственности Российской Федерации на жилой дом до 1917 года постройки, площадью 344, 2 кв.м. с хозяйственными постройками литеры с 1 по 8, имеющие кадастровый номер 5319, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <...>.

Обязать Общероссийскую общественную организацию писателей "Литературное сообщество писателей России" привести в первоначальное надлежащее состояние земельный участок, путем устранения котлована и сноса самовольно возведенных объектов, выявленных в ходе проверки земельного участка площадью 14 647 кв.м., с кадастровым номером 47:23:0408002:210, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <...>.

Взыскать с Общероссийской общественной организации писателей "Литературное сообщество писателей России" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кротов С.М.