Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А33-3650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 июня 2017 года

Дело № А33-3650/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июня 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 июня 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы КФХ ФИО1 (Республика Хакасия, г. Абакан)

к Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН <***> , ОГРН <***>, с. Зыково Красноярского края)

о признании незаконным бездействия,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица:

- администрации Березовского района Красноярского края,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Хакасия:

от заявителя: ФИО2- представителя по доверенности от 04.04.2016,

в отсутствие представителей органа, чье бездействие оспаривается и заинтересованного лица,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее – ответчик)

о признании незаконным бездействия, выраженного в непроведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, в отношении испрашиваемого главой КФХ ФИО1 земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка»;

об обязании устранить нарушения, а именно: обеспечить проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, в отношении испрашиваемого главой КФХ ФИО1 земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка» в 10-дневный срок.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.03.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 11.04.2017.

Определением от 11.04.2017, учитывая привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица - администрации Березовского района Красноярского края, а также необходимость представления дополнительных доказательств, предварительное судебное заседание отложено на 25.05.2017.

В материалы дела 18.05.2017 от заявителя поступило уточнение ранее заявленных требований, которое в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено к материалам дела.

В материалы дела 25.05.2017 от органа, чье бездействие оспаривается, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и дополнительные документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, пояснил по обстоятельствам дела, поддержал представленное в материалы дела ходатайство о привлечении соответчика – администрацию Березовского района Красноярского края и уточнении заявленных требований.

Суд определил: руководствуясь статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказать в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении соответчика, поскольку настоящее дело рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (дела, возникшие из административных и иных публичных правоотношений), положения которой не предусматривают участие лица с процессуальным статусом «ответчик».

Суд определил: руководствуясь главами 5, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменить процессуальный статус администрации Березовского района Красноярского края с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на заинтересованное лицо.

Суд определил: руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять уточнения заявленных требований.

Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым заявитель просит:

- признать незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное в непроведении в установленный законом 30-дневный срок процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.15 и 39.18 ЗК РФ, в отношении испрашиваемого главой КФХ ФИО1 земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка».

- в порядке устранения нарушений прав заявителя обязать администрацию Березовского района Красноярского края обеспечить проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.15 и 39.18 ЗК РФ, в отношении испрашиваемого главой КФХ ФИО1 земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», в 10-дневный срок.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований, представил в материалы дела отзыв, который в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо присутствовали в судебном заседании, а отсутствующий орган, чье бездействие оспаривается, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, и им не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании. На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель заявителя ходатайствовал об участии в следующем судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.

Принимая во внимание, что в Арбитражном суде Красноярского края и в Арбитражном суде Республики Хакасия имеется техническая возможность для осуществления организации видеоконференц-связи 28.06.2017 года, а также то, что разбирательство дела осуществляется в открытом судебном заседании, суд удовлетворил ходатайство главы КФХ ФИО1 об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Определением от 25.05.2017 судебное разбирательство отложено на 28.06.2017.

Орган, чье бездействие оспаривается и заинтересованное лицо, извещённые надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей органа, чье бездействие оспаривается и заинтересованного лица.

В материалы дела 27.06.2017 от органа, чье бездействие оспаривается, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено судом к материалам дела.

В материалы дела 27.06.2017 от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в связи с невозможностью обеспечения явки представителя, которое на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом принятых в судебном заседании 25.05.2017 уточнений, устно огласил позицию по делу.

От Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края поступил отзыв на заявление, в котором администрация указывает следующее:

- учитывая тот факт, что Администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края не принималось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с 01.01.2017 г. не имеет полномочий на предварительное согласование предоставления земельного участка, в связи с тем, что государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Руководствуясь вышеизложенным, полагаем, что администрация Зыковского сельсовета является ненадлежащим ответчиком по настоящему заявлению и подлежит замене надлежащим ответчиком - Администрацией Березовского района Красноярского края.

Администрация Березовского района Красноярского края представила отзыв на заявление, в котором сообщила следующее:

- при обращении заявителя 01 декабря 2016 года в муниципальный орган Администрация Зыковского сельсовета, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежали органам местного самоуправления сельских поселений;

- бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района, выраженное в непроведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, незаконным, так как в соответствии с утвержденным Генеральным планом Зыковского сельсовета и Проектом перераспределения СТОО «Зыковское», спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и возможно его использование для осуществления хозяйственной деятельности;

- учитывая отзыв администрации Зыковского сельсовета от 06.04.2017 на заявление о признании незаконным бездействия, администрация Березовского района полностью возражает против замены сторон -администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края на администрацию Березовского района Красноярского края, так как оспаривается принятое решение администрации Зыковского сельсовета, а не администрации Березовского района.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.12.2016 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 49 537 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования (1.0), с местоположением (адрес): Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка.

04.04.2017 администрация Зыковского сельсовета письмом № 334 направила администрации Березовского района Красноярского края заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 01.12.2016, в связи с вступлением в силу 01.01.2017 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

10.05.2017 администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края направила заявителю письмо № 1039 о направлении заявления от 01.12.2016 для рассмотрения в администрацию Березовского района Красноярского края.

Ссылаясь на то, что бездействие администрация Зыковского сельсовета по не рассмотрению заявления от 01.12.2016 нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным бездействия Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженного в непроведении в установленный законом 30-дневный срок процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.15 и 39.18 ЗК РФ, в отношении испрашиваемого главой КФХ ФИО1 земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», заявитель направил в арбитражный суд 25.02.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из положений ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

01.12.2016 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 49 537 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования (1.0), с местоположением (адрес): Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка.

04.04.2017 администрация Зыковского сельсовета письмом № 334 направила администрации Березовского района Красноярского края заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 01.12.2016, в связи с вступлением в силу 01.01.2017 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В материалы дела доказательств ответа на заявление от 01.12.2016 администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края не представлено.

Доказательства направления заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 01.12.2016 в адрес администрации Березовского района Красноярского края в материалы дела также не представлены.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

По подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, вышеприведенным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. на момент подачи заявления) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в период спорных отношений администрацией Зыковского сельсовета была уполномочена рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 01.12.2016, но в установленный законом срок заявление не рассмотрела.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Зыковского сельсовета Березовского района, выраженного в нерассмотрении заявления от 01.12.2016 главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района признано судом незаконным, и, учитывая, что с 1 января 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" излагается в новой редакции, согласно которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, суд, в качестве меры по восстановлению прав и законных интересов заявителя, считает необходимым возложить на администрацию Березовского района Красноярского края обязанность рассмотреть заявление от 01.12.2016 главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», в 10-дневный срок.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на Администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное в нерассмотрении заявления от 01.12.2016 главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке устранения нарушений прав заявителя обязать администрацию Березовского района Красноярского края рассмотреть заявление от 01.12.2016 главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 49 537 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», в 10-дневный срок.

Взыскать с Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева