Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А76-41339/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41339/2021
06 апреля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области о признании незаконными действий

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 21.06.2021;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании незаконными действий по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объектов АО «Газпром газораспределение Челябинск» «Сооружение - магистральный газопровод-отвод, назначение: производственное. Площадь: общая протяженность 1827,47 м. Инвентарный номер: 75:252:002:000003000. Литер: 1. Этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Новый Кременкуль, учетный участок: от точки 1 (отвод от газопровода "Бухара-Урал") до точки 2 (АГРС) и «Нежилое здание -АГРС - производительностью 10000 мЗ/час, назначение: производственное. Площадь: общая 14,3 кв. м. Инвентарный номер: 9639. Литер: Д. Этажность: 1. Подземная этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Новый Кременкуль, изложенному в Уведомлениях от 25.08.2021 № КУВД-001/2021-32028902 и от 25.08.2021 № КУВД - 001/2021-32030047; обязании Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении объектов «Сооружение - магистральный газопровод-отвод, назначение: производственное. Площадь: общая протяженность 1827,47 м. Инвентарный номер: 75:252:002:000003000. Литер: 1. Этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Новый Кременкуль, учетный участок: отточки 1 (отвод от газопровода "Бухара-Урал") до точки 2 (АГРС) и «Нежилое здание - АГРС - производительностью 10000 м3/час, назначение: производственное. Площадь: общая 14,3 кв. м. Инвентарный номер: 9639. Литер: Д. Этажность: 1. Подземная этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Новый Кременкуль.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество является собственником Объектов:

- «Сооружение - магистральный газопровод-отвод, назначение: производственное. Площадь: общая протяженность 1827,47 м. Инвентарный номер: 75:252:002:000003000. Литер:1.Этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п.Новый Кременкуль, учетный участок: от точки 1 (отвод от газопровода "Бухара-Урал") до точки 2 (АГРС);

-«Нежилое здание - АГРС - производительностью 10000 мЗ/час, назначение:производственное. Площадь: общая 14,3 кв. м. Инвентарный номер: 9639. Литер: Д. Этажность:1. Подземная этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район,п. Новый Кременкуль,

что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 74 АЕ № 191839 от 07.11.2014, номер записи о регистрации 74-74-19/054/2009-332 в отношении магистрального газопровода, и Свидетельством о государственной регистрации права 74 АЕ № 244313 от 12.12.2014, номер записи о регистрации 74-74-19/054/2009-331 в отношении АГРС.

АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области с заявлением от 04.08.2021 № 01/ВС-27/1760 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о местоположении границ зон минимальных расстояний в отношении следующих объектов:

-«Сооружение - магистральный газопровод-отвод, назначение: производственное. Площадь: общая протяженность 1827,47 м. Инвентарный номер: 75:252:002:000003000. Литер:1.Этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п.Новый Кременкуль, учетный участок: от точки 1 (отвод от газопровода "Бухара-Урал") до точки 2 (АГРС);

-«Нежилое здание - АГРС - производительностью 10000 мЗ/час, назначение:производственное. Площадь: общая 14,3 кв. м. Инвентарный номер: 9639. Литер: Д. Этажность:1. Подземная этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район,п. Новый Кременкуль.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: - Электронный носитель (СD - диск), содержащий в себе электронный образ землеустроительного дела по установлению границ минимальных расстояний до газопровода и АГРС, в формате ХМЬ размером 71,1 Мбайт 1 экз.; - Копия постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2020 по делу № А12-1456/2020 на 19 л. в 1 экз.

Уведомлениями от 25.08.2021 № КУВД-001/2021-32028902 и № КУВД-001/2021-32030047 ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний по следующим основаниям. Указало, что учитывая положения ч. 19 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «Овнесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – Закон№342-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 №543 «Овнесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008№400 и наделении Министерства энергетики Российской Федерации полномочиями,предусмотренными ч. 19 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сведения о местоположении Границ минимальных расстояний, направленные Министерством энергетики Российской Федерации, вносились в ЕГРН до 01.09.2019. ФГБУ «ФКП Росреестра» пришло к выводу, что внесение в ЕГРН сведений о Границах минимальных расстояний после 01.09.2019 не предусмотрено действующим законодательством.

Также ФГБУ «ФКП Росреестра» указало, что порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) регулируется ст. 32-34 Закона о регистрации и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч. 1, 3 -13, 15 (1), 15.2 ст. 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532 (далее - Правила).

В соответствии с п. 25 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Зоны минимальных расстояний являются ЗОУИТ, сведения о которых подлежат внесению в ЕГРН. Вместе с тем, в отношении Зон минимальных расстояний положение, предусмотренное ст. 106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, также определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, до настоящего времени не утверждено. Согласно ч. 12 ст. 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрена переходная норма, в соответствии с которой указанный в п. 11 ст. 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляет в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

Для направления правообладателем здания, сооружения, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ, в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ необходимо наличие условий, предусмотренных ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

До дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ были приняты Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04 1992 № 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, и свод правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНлП 2.05.06-85*», которые не являются нормативными правовыми актами, определяющими порядок установления границ Зон минимальных расстояний

ФГБУ «ФКП Росреестра» пришло к выводу, что что при внесении в ЕГРН сведений о Зонах минимальных расстояний ч. 12 ст. 26 Закона № 342-ФЗ не может быть применена (данная позиция отражена в письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 29.03.2021 №11-0723-МС/21).

Также ФГБУ «ФКП Росреестра» дополнительно сообщило, что в результате анализа представленных документов выявлены следующие замечания:

1.Нарушение требований приказа Росреестра от 01.08.2014 №П/369 «О реализацииинформационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости вэлектронном виде» (в ред. от 15.09.2016): - в представленном пакете документов отсутствует PDF-образ решения Министерства энергетики Российской Федерации об утверждении графического описания местоположения границы минимального расстояния до нежилого здания АГРС, перечня координат характерных точек указанной границы; - в нарушение ч. 19 ст. 26 Закона №342-ФЗ документы, необходимые для внесения вЕГРН сведений о границе минимального расстояния до нежилого здания АГРС, в органрегистрации прав представлены лицом (органом), не уполномоченным на принятиерешения об утверждении графического описания местоположения, перечня координатхарактерных точек указанной границы; - в нарушение п. 34 Правил документы, представленные для внесения в ЕГРН сведений о границе минимального расстояния до нежилого здания АГРС, не заверены усиленной квалифицированной электронной подписью лица (органа), уполномоченного на принятие решения об утверждении графического описания местоположения, перечня координат характерных точек указанной зоны - Министерство энергетики Российской Федерации; в отношении объекта - Сооружение - магистральный газопровод-отвод (уведомление№ КУВД-001/2021-32030047) ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщила все вышеперечисленны основания о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Также ФГБУ «ФКП Росреестра» дополнительно сообщило, что в результате анализа представленных документов выявлены следующие замечания: нарушение требований приказа Росреестра от 01.08.2014 №П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» (в ред. от 15.09.2016): - в представленном пакете документов отсутствует PDF-образ решения Министерства энергетики Российской Федерации об утверждении графического описания местоположения границы минимального расстояния до сооружения - магистральный газопровод - отвод учетный участок: от точки 1 (отвод от газопровода «Бухара-Урал» до точки 2 (АГРС), перечня координат характерных точек указанной границы; -в нарушение ч. 19 ст. 26 Закона №342-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о границе минимального расстояния до сооружения - магистральный газопровод - отвод учетный участок: от точки 1 (отвод от газопровода «Бухара-Урал» до точки 2 (АГРС), в орган регистрации прав представлены лицом (органом), не уполномоченным на принятие решения об утверждении графического описания местоположения, перечня координат характерных точек указанной границы; - в нарушение п. 34 Правил документы, представленные для внесения в ЕГРН сведений о границе минимального расстояния до сооружения - магистральный газопровод -отвод учетный участок: от точки 1 (отвод от газопровода «Бухара-Урал» до точки 2 (АГРС), не заверены усиленной квалифицированной электронной подписью лица (органа), уполномоченного на принятие решения об утверждении графического описания местоположения, перечня координат характерных точек указанной зоны - Министерство энергетики Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанными уведомлениями, полагая, что действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Челябинской области) по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объектов АО «Газпром газораспределение Челябинск», являются незаконными и нарушают права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона № 69-ФЗ).

В силу ст. 28 Закона № 69-ФЗ владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 32 Закона № 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для зон с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий, могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083), при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Согласно п. 23 Правил № 1083 сведения о границах минимальных расстояний должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом на основании пп. «г» п. 2 Правил № 1083, категория «магистральный газопровод» включает, в том числе, объект «газораспределительная станция» (АГРС). Объект ««Нежилое здание - АГРС» является неотъемлемой технологической частью объекта «Сооружение - магистральный газопровод-отвод». Минимальные расстояния от магистральных газопроводов и АГРС до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности установлены Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС (пункты 7.15, 7.16, 16.2; таблицы 4, 5, 20, прим. 1 к таблице 5, далее - СНиП).

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами, и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в ст. 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. При этом, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0).

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе -посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. При поступлении в орган регистрации прав документов, указанных в части 10 статьи 32 настоящего Федерального закона, орган регистрации прав осуществляет проверку их соответствия требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе проверку на предмет наличия электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации, наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в отношении которого представлены документы, указанные в части 10 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также наличия иных оснований для отказа в принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, предусмотренных установленным в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона порядком (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с принятием органом государственной власти или органом местного самоуправления решений (актов), указанных в пунктах 3, 4, 6 - 10 части 1, частях 3, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, а также в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, границ территории объекта культурного наследия, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий, границы территории объекта культурного наследия пересекают границы земельного участка.

Согласно части 11 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случае поступления в орган регистрации прав от органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, указанных в части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов в отношении соответствующего объекта недвижимости, в том числе выданного в период с 1 января 2018 года до 1 августа 2018 года разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, орган регистрации прав одновременно с кадастровым учетом объекта недвижимого имущества обеспечивает внесение сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации указанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являлось решением об установлении зоны с особыми условиями использования территории.

Как уже было указано ранее, согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9).

Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН вышеобозначенных сведений на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

Материалами дела подтверждено, что представленные заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Соответственно, содержание заявлений и содержание приложенных к ним документов было достаточным для совершения регистрационного действия.

В рассматриваемом случае необходимо учитывать, что Общество, как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями) правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 3 января 2022 года.

Таким образом, заявитель, как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" предусмотрено, что ФЕБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний является заявитель, а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, - ФГБУ "ФКП Росреестра".

В рассматриваемом случае, заявитель предоставил в Учреждение необходимые для внесения в ЕГРН сведения. В свою очередь ФГБУ "ФКП Росреестра" от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную заявителем, что привело к нарушению прав и законных интересов как самого заявителя, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о зонах, указанным нормативным актам ФГБУ "ФКП Росреестра" в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у ФГБУ "ФКП Росреестра" отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Челябинской области) по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объектов АО «Газпром газораспределение Челябинск»:

- «Сооружение - магистральный газопровод-отвод, назначение: производственное. Площадь: общая протяженность 1827,47 м. Инвентарный номер: 75:252:002:000003000. Литер: 1. Этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Новый Кременкуль, учетный участок: от точки 1 (отвод от газопровода "Бухара-Урал") до точки 2 (АГРС);

- «Нежилое здание -АГРС - производительностью 10000 мЗ/час, назначение: производственное. Площадь: общая 14,3 кв. м. Инвентарный номер: 9639. Литер: Д. Этажность: 1. Подземная этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Новый Кременкуль,

выраженные в Уведомлениях от 25.08.2021 № КУВД-001/2021-32028902 и от 25.08.2021 № КУВД - 001/2021-32030047.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Челябинской области) устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении объектов:

- «Сооружение - магистральный газопровод-отвод, назначение: производственное. Площадь: общая протяженность 1827,47 м. Инвентарный номер: 75:252:002:000003000. Литер: 1. Этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Новый Кременкуль, учетный участок: от точки 1 (отвод от газопровода "Бухара-Урал") до точки 2 (АГРС);

- «Нежилое здание -АГРС - производительностью 10000 мЗ/час, назначение: производственное. Площадь: общая 14,3 кв. м. Инвентарный номер: 9639. Литер: Д. Этажность: 1. Подземная этажность: 0», расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Новый Кременкуль.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Челябинской области) в пользу АО «Газпром газораспределение Челябинск» 6000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья И.В. Мрез