Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А50-2014/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-2014/2017
31 мая 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2017 года.Полный текст решения изготовлен 31 мая 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вихниной М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (618416, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Усольского муниципального района (618460, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрации Усольского городского поселения (618460, <...>; ИНН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО3, по доверенности от 27.03.2017 (т. 1 л.д. 174),

от Администрации Усольского городского поселения: ФИО4 по доверенности от 21.03.2017 (т. 1 л.д. 130),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее –ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Усольского муниципального района (далее – Администрация района) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:37:1580201:131 площадью 64987 квм, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства, местоположение: Пермский край, Усольский район, урочище «Цепенниково» по льготной цене, установленной Законом Пермской области от 31.10.2013 № 1080-220 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае», выраженный в письме от 30.12.2016 № 2555-02-22; возложении на Администрацию района обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании 21.03.2017 принято заявление о привлечении администрации Усольского городского поселения (далее – Администрация поселения) в качестве соответчика (т. 1 л.д. 82).

Судебное разбирательство отложено до 25.05.2017.

Администрация района в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв указанного лица (т.1 л.д. 53).

В судебном заседании заслушан свидетель ФИО5, иные вызванные в судебное заседание свидетели не явились.

В судебном заседании отказано в удовлетворении ходатайства Администрации поселения о вызове в качестве свидетеля ФИО6 Суд исходил из того, что целью опроса указанного лица заявлено не сообщение фактических обстоятельств дела, а сообщение (оценка) качества использования спорного земельного участка. Кроме того, в судебном заседании отказано в удовлетворении ходатайства Администрации поселения о приобщении письменных пояснений ФИО6 в связи с тем, что наличие у указанного лица специальных познаний в области агрономии не представлены, кроме того судом учтено что указанное лицо ранее было работником Администрации.

Также отказано в удовлетворении ходатайства о вызове специалиста в порядке ст. 87.1 АПК РФ в целях получения пояснений относительно видов (сортов) трав, произрастающих на спорном земельном участке. Судом при рассмотрении заявления учтены возражения заявителя, а также длительность рассмотрения спора.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель Администрации поселения возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в письменном отзыве, а также обстоятельствам, которые сообщил свидетель ФИО5

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

20.07.1999 между Администрацией Усольского района (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 432, в соответствии с которым заявителе передан в аренду с правом выкупа земельный участок 6,47 га пашни для ведения крестьянского хозяйства в урочище «Цепенниково» с кадастровым номером ПМО-253-822-099-15, договор прошел государственную регистрацию (т. 1 л.д. 161).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером 59:37:1580201:131, имеет площадь 64 987 кв.м, категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского хозяйства (т. 1 л.д. 26).

12.08.2013 заявитель зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем выдано свидетельство серии 59 № 004621445.

Заявителем 25.09.2013 подано в Администрацию района заявление о расторжении договора аренды № 432 от 20.07.1999 и предоставлении переданного по данному договору земельного участка в собственность.

Письмом от 04.10.2013 № 2737-01-32 Администрации района указала, что поскольку у заявителя не представлен документ, подтверждающий статус крестьянского (фермерского) хозяйства оснований для предоставления в собственность спрашиваемого земельного участка не имеется.

Письмом от 13.11.2013 № 3217-01-32 Администрация района сообщила заявителю, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только по рыночной стоимости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Поскольку в соответствии с Законом Пермского края от 31.10.2003 № 1080-220 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае» по льготной цены такие земельные участки приобретаются в собственность сельскохозяйственными организациями или гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находились у них на каком либо праве более 3 лет при условии надлежащего использования в период аренды земельного участка до 01.01.2014. заявитель зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 12.08.2013 (т. 1 л.д. 22).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.05.2014 по делу № А50-2587/2014 указанный отказ признан обоснованным.

В последующем, заявитель 17.08.2016 обратился в Администрацию поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в кадастровым номером 59:37:1580201:131 в собственность с учетом дополнения от 1912.2016 (т. 1 л.д. 24, 25).

Письмом от 30.12.2016 № 2555-02-22 Администрацией поселения в удовлетворении требований отказано, на том основании, что в ходе проведения выездной проверки выявлено несоответствие фактического использования заявленному, предоставление в связи с чем в собственность является нецелесообразным (т. 1 л.д. 11).

Не согласившись с полученным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 336-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 3.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, предусмотрено что В случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

В силу п. 3.2 указанной статьи арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Согласно ст. 9 Закона Пермской области от 31.10.2003 № 1080-220 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Пермской области» (далее – Закон № 1080-220) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пермского края, который во исполнение настоящего Закона в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края, осуществляет полномочия в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, определяется Правительством Пермского края (в редакции Законов Пермского края от 12.05.2006 № 2991-671, от 02.03.2009 N 393-ПК).

Согласно п. 1.1 постановления Правительства Пермского Края от 23.11.2007 № 293-п «О реализации закона пермской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края, который во исполнение Закона Пермской области от 31 октября 2003 г. № 1080-220 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае» в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края, осуществляет полномочия в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в соответствии с положениями о них (в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 22.12.2008 N 759-п, от 18.10.2011 N 773-п, от 13.11.2012 N 1284-п).

При этом согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, действующей на момент обращения) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу прямого указания закона предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в спорный период осуществлялось Администрацией Усольского городского поселения с учетом Решения Усольского городского поселения от 23.11.2016 № 242.

При этом с 01.01.2017 с учетом изменений в п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 –ФЗ, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, то есть администрацией Усольского муниципального района.

Статьей 11 Закона № 1080-220 предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Пермском крае, осуществляется с момента вступления в силу настоящего Закона, в соответствии с действующим законодательством. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, а также в аренде более 3 лет при условии надлежащего использования в период аренды этого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности до 1 января 2014 года, по цене в размере: 7,5% кадастровой стоимости земельного участка в случае, если среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, установленного постановлением Правительства Пермского края для муниципального района по месту размещения земельного участка, составляет 0,7755 руб./кв. м и ниже; 5% кадастровой стоимости земельного участка в случае, если среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, установленного постановлением Правительства Пермского края для муниципального района по месту размещения земельного участка, составляет от 0,7756 руб./кв. м до 1,2078 руб./кв. м; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка в случае, если среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, установленного постановлением Правительства Пермского края для муниципального района по месту размещения земельного участка, составляет 1,2079 руб./кв. м и выше; с 1 января 2014 года -15% кадастровой стоимости земельного участка. Выкупная цена земельного участка за 1 кв. м не может превышать 15% среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, установленного постановлением Правительства Пермского края для муниципального района по месту размещения земельного участка.

Таким образом, гражданин, обращаясь с заявлением о приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность по льготной цене должен подтвердить, что им осуществляется деятельность о ведению крестьянского (фермерского) хозяйства на испрашиваемом земельном участке.

В силу положений ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из поименованных в статье оснований, в том числе в случае, если заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16).

Заявитель не оспаривал только частичное использование земельного участка.

В подтверждение использования земельного участка в сельскохозяйственных целях заявителем представлены договор поставки сельхозпродукции от 02.07.2014, от 14.07.2015, от 18.07.2016 заключенные между ФИО2 (поставщик) и ФИО7 (покупатель), по условиям которого поставщик обязуется поставить покупателю сельскохозяйственную продукцию (сено многолетних трав), самовывозом с земельного участка с кадастровым номером 59:37:1580201:131 (п. 1.1, 2.2 договора). Согласно актам передачи товара 05.07.2014 покупателю передано 130 тюков, в 2015 г. – 45 тюков, в 2016 г. – 58 тюков. Также заявитель ссылается на выводы, изложенные Актах проверки соблюдения земельного законодательства, составленных территориальным отделом Управления Росреестра по Пермскому края от 24.08.2010 (отражено использование для сенокошения), 05.06.2013 (отражено использование части под пашню, части для сенокошения) (т. 1 л.д.17-20). Договор на оказание транспортных услуг от 01.01.2015, 01.01.2016 согласно пояснениям представителя заявителя заключен в целях корчевания кустов (т. 1 л.д. 101-124).

Межу тем указанные доказательства не подтверждают степень использования спорного земельного участка в течение трех лет, предшествующих обращению. Представленный заявителем бизнес-план 2016 г. касается выращивания картофеля, который в исследуемый период на земельном участке не выращивался.

В ходе обследования Администраций поселения, составлен акт от 27.10.2016, подписанный в том числе опрошенным свидетелем ФИО5 В акте отражено наличие следов частичного сенокошения, частичной очистки от кустарника, частичное заростание кустарником и травой с приложением фото (т. 1 л.д. 165-169).

Из представленного Администрацией поселения видеоматериала осмотра в октябре 2016 г. следует наличие на части земельного участка признаки вскапывания, сенокошения.

Свидетель ФИО5 дал показания, что в ходе осмотра земельного участка в октябре 2016 г. с участием представителя заявителя, отраженного в приобщенном к материалам дела видеоматериал, границы земельного участка были указаны представителем заявителя, используемая часть земельного участка составляет не более 1 процента, остальная часть, свободная от зарослей, поросла травой.

Из пояснений указанного свидетеля суд приходит к выводу, что при осмотре у него создавалось впечатление минимального использования земельного участка.

Из представленного заявителем акта осмотра от 22.05.2017 земельного участка с кадастровым номером 59:37:1580201:131, составленного с участием кадастрового инженера ФИО8, площадь обследуемого участка составляет 64987 кв.м., земли используемые для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности - 47441,4кв.м, что составляет 73%, залесненность и (или) закустаренность - 17545,6 кв.м, что составляет 27% от площади осматриваемого земельного участка; закочкаренность и (или) заболоченность — ---- кв.м, что составляет — % от площади осматриваемого земельного участка. В результате осмотра сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:37:1580201:131, площадью 64987 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Усольский район, урочище «Цепенниково» используется по целевому назначению. Залесненность, закустаренность, закочкаренность, заболоченность не превышает нормативы, установленные постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369.

Согласно постановлению правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектахНеиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка. Российской Федерации»

В договоре аренды земельный участок именован как для использования под пашню, таким образом, указанная в акте от 22.05.2017 доля залесненности (закустаренности) 27% является признаком неиспользования земельного участка, кроме того, выявленный показатель также близок к 30%, установленным для иных угодий.

При оценке акта от 22.05.2017 суд учитывает, что в нем не отражены средства, используемые при измерении, в таком случае указанная в акте площадь может быть принята судом как примерная и достаточная для вывода о наличии признаков неиспользования земельного участка.

Кроме того, суд отмечает, что из приложенных к акту документов не следует наличие у ФИО8 специальных познаний в сфере сельхозпроизводства, а таком случае выводы об использовании 73 % земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности суд не может признан бесспорными.

Иные документы, на которые ссылается заявитель, выводы об использовании 73 % земельного участка также не подтверждают.

Также суд учитывает, что из плана, являющегося приложением к договору аренды (т. 1 л.д. 163) залесненность (закустаренность) земельного участка, в том числе частичная, не следует, из чего можно сделать вывод, что владение земельным участком привело к ухудшению качественных характеристик земельного участка. Согласно сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - также КФХ) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) за 2013-2016 годы статистическая отчётность, предусмотренная для крестьянских (фермерских) хозяйств, по формам № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай», № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» в органы государственной статистики не представлялась.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что довод заявителя о наличии у него права на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов, опровергается материалами дела, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С учетом результатов судебного разбирательства, положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 198, 200, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Вихнина