Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А56-7901/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7901/2021
29 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Черняковской М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Торговая Промышленная Компания»

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области

о признании незаконными и отмене постановлений от 08.12.2020 о назначении административного наказания №№ 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая Промышленная Компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными и отмене постановлений от 08.12.2020 о назначении административного наказания №№ 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261.

Определением от 11.02.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Решением в форме резолютивной части от 08.04.2021 постановления Администрации 08.12.2020 о назначении административного наказания №№ 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261 изменены в части назначения наказания, штраф заменен на предупреждение.

В суд от Администрации поступила апелляционная жалоба на решение в виде резолютивной части от 08.04.2021.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

09.10.2020 в 14 час. 25 мин. Администрацией в ходе проведения осмотра земель Большеврудского сельского поселения по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, дер. Ямки, были выявлены нарушения требований законодательства Ленинградской области о скашивании и уборке дикорастущей травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника, удаления борщевика Сосновского, «Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области», утвержденные решением совета депутатов Большеврудского сельского поселения от 07.12.2017 № 176 (с изменениями и дополнениями), согласно которому Администрацией были составлены акты от 09.10.2020 о зарастании земельных участков, принадлежащих Обществу, борьщевиком Сосновского с приложением материалов фотофиксации.

В ходе осмотра Администрацией установлено, что Обществом допущено нарушение требований по скашиванию и уборке дикорастущей травы и удалению борьщевика Сосновского на земельных участках с кадастровыми номерами №№ 47:22:0335002:17, 47:22:0326001:12, 47:22:0353001:17, 47:22:0334005:24, 47:22:0334005:25, 47:22:0348001:37, 47:22:0321001:50, 47:22:0324003:61, 47:22:0324003:62, 47:22:0324003:63, 47:22:0334001:262, 47:22:0334002:126, принадлежащих Обществу, а именно не произведен обкос, либо другие мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского, высота растений больше 1000 см.

09.11.2020 Администрацией в отношении Общества составлены протоколы №№ 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 4.10 Областного закона от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 47-оз).

08.12.2020 Администрацией вынесены постановления в отношении Общества о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания №№ 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 4.10 Областного закона № 47-оз, назначен административный штраф в размере 20 000 руб. по каждому постановлению на общую сумму 240 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 4.10 Областного закона № 47-оз нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области требований по удалению борщевика Сосновского на землях населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 14.1 «Правил благоустройства и содержания территории МО Большеврудского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области», утвержденных решением совета депутатов Большеврудского сельского поселения от 07.12.2017 № 176, собственники индивидуальных домов, домовладений участвуют: 1) в осуществлении мероприятий, направленных на улучшение использования и обеспечение сохранности жилищного фонда; 2) в проведении работ по благоустройству, озеленению и содержанию придомовых, прилегающих территорий.

Из заявления Общества следует, что им не оспаривается наличие дикорастущей травы и борьщевика Сосновского на земельных участках с кадастровыми номерами №№ 47:22:0335002:17, 47:22:0326001:12, 47:22:0353001:17, 47:22:0334005:24, 47:22:0334005:25, 47:22:0348001:37, 47:22:0321001:50, 47:22:0324003:61, 47:22:0324003:62, 47:22:0324003:63, 47:22:0334001:262, 47:22:0334002:126.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела наличия события вмененного Обществу правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил № 961.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Доводы Общества о незаконности постановлений Администрации в связи с нарушением требований Административного регламента (далее – Регламент) по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования отклоняются судом.

В ходе проведения проверочных мероприятий должностные лица Администрации при привлечении к административной ответственности Общества руководствовались статьей 1.9 Областного закона от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях»: протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, уполномочены составлять должностные лица органов местного самоуправления, в том числе являющиеся членами административных комиссий муниципальных образований, перечень которых устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, наделенных отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в соответствии с областным законом от 13 октября 2006 года N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений", в пределах своей компетенции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.2-1, 2.3, 2.6, 2.10, 2.10-1, 2.10-2, 2.10-3, 2.11, 2.12, 2.13, 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.6-1, 4.7, 4.8, 4.9, 4.9-1, 4.10, 4.11, 4.12, 4.13 (в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения), 4.15, частью 2 статьи 6.5 (в отношении нарушения требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, установленных муниципальными нормативными правовыми актами), 7.2, 7.2-1, 7.6, 8.1 (в отношении предоставления муниципальных услуг) и 9.1, 4.14 (в отношении собственников или иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков, находящихся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальной собственности городских и сельских поселений Ленинградской области, государственной собственности) настоящего областного закона; а также законом Ленинградской области от 25.12.2018 № 132-оз «О регулировании отдельных вопросов правилами благоустройства территории муниципальных образований Ленинградской области и о внесении изменений в статью 4.10 Областного закона «Об административных правонарушениях»,

Протоколы об административных правонарушениях были составлены должностными лицами, наделенными полномочиями в соответствии с постановлением № 97 от 12.05.2020 «О наделении должностных лиц администрации МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях».

В отношении довода Общества о ненадлежащем извещении, судом установлено следующее. Общество было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела, а именно почтовое отправление № 80110453261227 от 09.10.2020, которым Общество было вызвано в Администрацию для составления протоколов об административных правонарушениях, получено адресатом 13.10.2020.

Для дачи пояснений и составления протоколов об административных правонарушениях явился представитель Общества ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.01.2019.

Таким образом, процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного заявителем правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения и повторное совершение однородного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель указал, что на дату рассмотрения Администрацией административного дела, Обществом были проведены работы по устранению выявленного нарушения, а именно выполнены работы по очистке сухой травянистой растительности, уборке дикорастущей травы, удалению дикорастущего кустарника, а также удалению борщевика Сосновского механическим способом, с использованием специальной техники, что подтверждается актом от 08.12.2020. Также Обществом утвержден план работ в аграрно-технический период 2021 года, направленных на уборку борщевика Сосновского путем опрыскивания ядохимикатами на всех земельных участках, принадлежащих Обществу.

Судом установлено, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте ФНС России.

В материалы дела не представлены доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, а также при отсутствии имущественного ущерба, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным в рассматриваемом случае назначить административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В виду изложенного, обжалуемые постановления Администрации подлежат изменению в части назначения наказания путем замены штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановления Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 08.12.2020 о назначении административного наказания №№ 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261 в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Черняковская М.С.